2011年6月，某市启动了城铁建设项目，鼓楼东大街被列入征收范围，经调查确认该大街43号房屋产权登记于1970年，产权人为郭先生，待房屋征收相关部门与郭先生核实时，郭先生透露该房屋已于90年代卖给金先生，后期听说买受人金先生举家迁居国外，也未完成过户手续。根据郭先生提供的买卖合同中金先生的个人情况，查到其户口已注销，注销原因为变更国籍，且目前联络方式不明。
鉴于该房屋产权情况不明，房屋征收管理部门依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》之规定，报请市、县级依照条例规定，按照征收方案作出补偿决定。
法律分析
城市产权不明房屋，是指国有土地上不能确定产权人的房屋，例如产权未登记且不能确定具体权利人的情形，一般在地方性拆迁管理办法中会具体明确产权不明房屋的具体类型，例如《广州市城市房屋拆迁管理办法》就规定了三种具体情形:
(一)产权不明晰的;
(二)所有人死亡并且尚无法确定继承人的;
(三)所有人下落不明又无合法代理人的。
由于历史变革等原因，有些房屋的产权不够清晰，产权人无法确定或者是产权存在争议的情况。在《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布并实施之后，针对此种情况该条例明确规定，要由市、县级来作出征收补偿方案并公告。其中重点关注两个问题:其一主体只能是市、县级，其他任何职能部门作出的征收补偿决定都是违法的;其二作出的征收补偿决定要依法经过公告、送达才发生法律效力。
