法律主观：
公账不是必须开，属于不纳税或是非开票项目的话，不需要开票。涉及到涉税项目的，需要开具。是指在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。
法律客观：
《中华人民共和国管理办法》第二条 在中华人民共和国境内印制、领购、开具、取得、保管、缴销的单位和个人（以下称印制、使用的单位和个人），必须遵守本办法。 《中华人民共和国管理办法》第三条 本办法所称，是指在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。 《中华人民共和国管理办法》第二十九条 开具的单位和个人应当按照税务机关的规定存放和保管，不得擅自损毁。已经开具的存根联和登记簿，应当保存5年。保存期满，报经税务机关查验后销毁。
