签了行政拘留证但没被拘留，这属于机关的执行错误。如果机关不执行的，当事人是可以向机关的上级机关或者同级人民进行投诉举报的。
法律依据：《机关办理刑事案件程序规定》第一百四十二条 人民、人民决定逮捕犯罪嫌疑人、被告人的，由县级以上机关凭人民、人民决定逮捕的法律文书制作逮捕证并立即执行。必要时，可以请人民、人民协助执行。执行逮捕后，应当及时通知决定机关。
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