法律分析：承租人与出租人签订房屋租赁合同后未开始实际使用房屋就违约，按照房屋租赁合同，承租人应当支付违约金，根据中华人民共和国管理办法的规定，不需要开具。
法律依据：《中华人民共和国营业税暂行条例》第五条 以及中华人民共和国营业税暂行条例实施细则第十四条规定，上述违约金属于价外收费。根据关于营业税若干问题的通知规定，出租人应当就上述违约金向承租人开具营业税。
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