法律分析：
一般情况下，在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，取得建设用地规划许可证。之后才可以向县级以上地方土地管理部门申请用地。
法律依据：
《中华人民共和国城市规划法》 第三十一条 在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方土地管理部门申请用地，经县级以上审查批准后，由土地管理部门划拨土地。
