金融支持乡村振兴攻坚行动实施方案为深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，全面落实、省、市关于实施乡村振兴战略的决策部署，根据委印发的通知、委印发的通知要求，围绕关于印发的通知确定的任务目标，制订本实施方案。
一、总体要求以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“三农”工作重要论述，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以目标导向和问题导向相结合，坚持市场运作与支持相协调，完善农村金融服务体系，推进涉农金融改革创新，把更多金融资源配置到农业农村重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化、多层次的金融需求，助力__乡村振兴。
二、工作措施
(一)加强乡村振兴多层次金融服务体系建设1.突出发挥农村中小金融机构的支农主力军作用。大力推动农村商业银行管理机制改革，稳妥化解存在突出风险，完善公司治理机制，强化内部监督制约，全面提升县域农村金融机构规范化专业化管理水平。引导农合机构和村镇银行坚持服务县域、支农支小的市场定位，资金投放应以本县域为主、涉农业务为主、小额为主，在风险可控的前提下，根据各地产业特点，灵活创新支持当地优势特色产业发展的信贷产品和服务，不断提高新增可贷资金用于当地比例。责任单位：__银保监分局、人行中心支行、农商行系统、各农合机构、村镇银行2.引导大中型商业银行加大支持力度。各商业银行要结合自身职能定位和业务优势，抓住乡村振兴重要环节，围绕重点服务人群，突出重点支持领域，积极创新金融产品和服务方式，推动乡村振兴领域信贷投入逐年增长。农业银行强化面向“三农”、服务城乡的战略定位，加快改革完善“三农”事业部机制，加大对县域地区的信贷投放力度，重点向农业生产经营性贷款倾斜；加快推进实施互联网金融服务“三农”工程，提高农村金融服务覆盖率和信贷渗透率。XX银行发挥网点网络优势、资金优势，坚持零售商业银行定位，突出做好乡村振兴中农户、新型农业经营主体、中小微企业等普惠领域的金融服务。其他大型国有商业银行及股份制银行立足优势，注重特色，加大涉农资金投放力度；加大应用金融科技赋能，积极创新金融产品和服务，挖掘乡村金融需求潜力，打造综合且具特色的乡村金融服务。责任单位：__银保监分局、人行中心支行、各商业银行3.用足用好开发性性金融资源。牢牢把握开发性、性金融特点，为乡村振兴提供大额、低息的中长期信贷支持。整合地方国有资产，做实做大骨干国有企业，依法合规承接“三农”领域投资项目，用好国开行、农发行融资工具，积极破解乡村振兴融资难题。发挥好开发性、性金融机构的积极作用，对农村交通运输、农田水利、农村饮水、农村物流、宽带网络等基础设施项目提供中长期信贷支持，在高标准农田、农地整治等项目建设，粮油收储及全产业链发展，支持城乡基础设施一体化、城乡公共服务均等化建设及支持人居环境提升、乡村生态修复等方面发挥主力和骨干支持作用，补齐农村基础设施短板，培育农村经济增长新动力。责任单位：__银保监分局、人行中心支行、农发行分行4.发挥其他金融机构补充作用。支持地方类金融机构扬长避短，弥补传统金融服务中小微企业等小微市场主体的不足，提升乡村信贷市场整体效率。支持融资担保公司聚焦农业产业发展融资难融资贵问题，发挥XXX金融(__)融资担保公司作用，鼓励县(市、区)设立农业性担保公司，引导更多金融资源支持乡村振兴。引导小额贷款公司将资源和业务向农村倾斜，积极参与新农村建设，努力探索县域小额贷款公司的信用贷款模式。鼓励企业和农户通过融资租赁、商业保理业务解决农业大型机械、生产设备、加工设备购置更新以及农业产业化发展的资金不足问题。规范发展农村资金互助社，坚持以服务社员生产生活需求为经营目标，着力发挥利率导向作用，重点支持农业产业发展。责任单位：市金融工作局、__银保监分局、人行中心支行、市工业和信息化局
(二)加大金融产品和服务创新力度5.拓展乡村振兴多元化融资渠道。发挥上市后备企业资源库作用，积极开展分类培育，大力支持符合条件的涉农企业上市融资，支持符合条件的涉农企业发行公司债、资产证券化产品扩大直接融资渠道。借助保险资金资本存量大、现金流稳定、存续期长的优势，支持资金需求量大的田园综合体、绿色产业园区等重点绿色项目建设。利用“互联网 绿色金融工具”，支持金融机构推广移动线上信贷产品，助力农村小微企业发展。责任单位：市金融工作局、市农业农村局、人行中心支行、__银保监分局6.拓业农村抵(质)押物范围。各有关部门和金融机构要加强合作对接，推动开办厂房和大型农机具抵押、温室大棚、养殖圈舍和活体畜禽抵押、动产质押等信贷业务，创新订单、仓单、保单、应收账单质押等金融产品，依法合规推动形成全方位、多元化的农村资产抵质押融资模式。积极稳妥开展土地经营权、林权抵质押融资，探索门票收费权质押、景区经营权质押等信贷产品创新。鼓励企业和农户通过融资租赁业务解决农业大型机械、生产设备、加工设备购置更新资金不足问题。探索未来收益权抵押融资机制，支持农业龙头企业及其联合体等市场主体依托区域特色资源，发展农业与旅游、养老、健康等产业融合发展的有效模式，推动休闲农业乡村旅游、特色民宿和农村康养等产业发展。责任单位：市金融工作局、市农业农村局、市文广旅游体育局、市林业局、人行中心支行、__银保监分局、各银行机构、各县(市、区)(管委会)7.进一步提高农业保险保障水平。加大农村地区保险知识普及力度，借助各类宣传平台和宣教渠道，逐步提高农企农户保险意识，扩大农业保险投保覆盖面。2022年，全市农业保险深度提高到1以上，农业保险密度提高到29性农业保险基本覆盖全市种养业主要品种。推动森林保险、水产养殖保险、蔬菜、花卉苗木、茶叶、肉鸭、蛋鸡等新增险种全市实施，在市内种植的所有水果品种纳入农业保险范围，逐步实现对市内主要优势特色农产品保险全覆盖；稳步提高水稻、森林、水果、育肥猪、能繁母猪、家禽等对稳定农产品市场供给、保障农民生产生活有重大影响的农产品保障水平，逐步实现种养生产成本全覆盖。鼓励各地因地制宜开展涉农保险试点，支持开展优势特色农业产业园一揽子综合保险、农户综合保险、自然灾害公众责任保险、环境污染责任保险、农机具保险、农产品质量保险等涉农保险试点。责任单位：市农业农村局、市林业局、__银保监分局、市金融工作局8.加快发展农业供应链金融。支持金融机构规范发展农业供应链金融业务，提升农业产业链整体金融服务水平。支持优势特色农业产业化龙头企业带动家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体发展廷伸农业产业链，提高农产品附加值。围绕“龙头企业 农户 基地”“企业 农民合作社 农户”“企业 专业大户”“企业 家庭农场”“批发市场 市场商户 农户”等经营模式，依托核心企业，在应收账款、预付账款、物流服务等领域开展金融产品和服务模式创新，引入担保、保险机构赋能，更好满足产业链上农户、小微企业融资需求。重点提升农业产业园区融资效能，推动银行机构积极对接农业产业园金融需求，有效促进农业产业园区内生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链开发。涉农银行机构特别是各农合机构，要在总结推广支持青梅、花木、茶叶、竹笋等种养业发展的基础上，围绕现代农业产业园、“一村一品、一镇一业”，推出一批针对性强、各具特色的涉农金融产品，支持农村特色产业发展。责任单位：市农业农村局、市工业和信息化局、市金融工作局、人行中心支行、__银保监分局、各银行机构、各县(市、区)(管委会)9.积极探索涉农综合金融服务。充分发挥期货市场服务乡村振兴作用，积极推动我市特色农产品成为期货交易品种，扩大“保险 期货”覆盖面，进一步推广“保险 期货 银行”模式，通过金融协同创新服务“三农”发展。大力推广“政银担”合作模式，推进银行机构与农业融资担保公司深化合作，进一步提升“政银担”涉农贷款业务规模。积极发挥性融资担保机构支农支小的作用，鼓励金融机构支持新型农业经营主体和农村新产业新形态的产品和服务创新，继续推广“电商贷”“青梅贷”“荔枝贷”“渔船贷”“农担贷”“农户小额信用贷”等金融产品，满足农村多样化、多层次的金融需求。责任单位：市金融工作局、人行中心支行、__银保监分局、各银行机构10.丰富移动便民支付应用。优化农村支付服务环境，逐步实现移动支付在农村各行业各领域的应用，为农民生产活动提供金融便利。推动移动支付向县域及县域以下地区下沉，进入公共交通、医疗卫生、公共事业缴费等重点公共服务领域，嵌入农村电商等新业态。围绕文化旅游、红色教育、老区建设、美丽乡村等乡镇地域特色，丰富移动支付便民场景应用，深化移动支付在服务“三农”等重要领域的应用，到2021年末，新增建成8个移动支付示范镇，到2022年末，实现全市至少30乡镇(街道)达到移动支付示范镇验收标准，实现农村地区商户移动支付受理全面覆盖。高度重视弱势群体支付需求，组织优化银行卡助农取款服务点功能，切实保障农村地区基础金融服务，有针对性地提升老年人、农民等弱势群体的支付便利度。责任单位：人行中心支行、市金融工作局、市农业农村局、市文广旅游体育局、市市场监管局、市林业局，__银保监分局、各银行机构、各县(市、区)(管委会)
(三)不断完善金融支农配套服务体系11.加强党对农村金融工作的组织领导。以“三农”工作、乡村振兴工作的重要论述为指导，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，切实加强党对农村金融工作的领导。充分发挥广东金融支农联盟作用，建立金融机构服务乡村振兴专项工作机制，广泛开展各级部门、金融监管部门与金融机构支部共建等党建活动，支持各金融机构一把手直接抓乡村振兴，为农村金融发展提供坚强组织保障。支持申建国家普惠金融服务乡村振兴改革试验区，总结推广金融精准帮扶的典型模式、成功案例、经验做法和创新机制。责任单位：市农业农村局、市金融工作局、人行中心支行、__银保监分局、各金融机构、各县(市、区)(管委会)12.持续优化农村金融生态。支持推动农业银行、XXX银行、农村商业银行等在乡镇开办“乡村振兴特色”网点。加强农村地区信用体系建设，开展信用村、信用户创建活动，支持构建县域内共享涉农信用信息数据库。支持金融机构依托农村信用体系建设，探索“整村授信”融资模式，促进金融资源流向信用良好的农业经营主体，积极开展与农企农户需求相匹配的首贷、信用贷业务。探索建设建立农村地区金融风险监测预警机制，加大对农民的金融知识普及力度，提高农民善学善用善辨金融意识，妥善处置非法集资等涉农金融风险。严厉打击恶意逃废银行债务行为，全力清收压降不良贷款，严格落实对失信行为人的惩戒措施，净化地方金融生态环境。责任单位：市金融工作局、人行中心支行、__银保监分局、各金融机构、各县(市、区)(管委会)13.建立健全金融服务乡村振兴激励约束机制。加强乡村振兴领域贷款监测，在健全新型农业经营主体名录共享机制的基础上，探索建立新型农业经营主体监测统计机制，动态跟踪金融机构服务乡村振兴的工作进展。健全完善涉农贷款、普惠型涉农贷款、县域存贷比、农村基础金融服务、农业保险、生猪养殖产业等“三农”金融数据统计监测体系。落实金融机构服务乡村振兴考核评价制度，从定性指标和定量指标两大方面对金融机构进行评估，定期通报评估结果，并作为实施货币、金融市场业务准入、差别化监管等工作的重要参考依据。责任单位：市金融工作局、人行中心支行、__银保监分局14.强化乡村振兴金融人才培养。充分发挥乡村振兴驻镇帮镇扶村工作机制作用，推动银行保险基层机构与镇村两级干部、驻镇帮扶工作队等基层组织联动，培养一批熟悉“三农”的金融顾问、金融助理、金融联络员、金融志愿者等普惠金融服务队伍，走村入户摸查金融需求，提升普惠金融服务对镇村(社区)和涉农市场主体的覆盖面。加强与高校的合作，探索开展与高校开办金融专业培训，为金融服务乡村振兴培养懂农业、爱农民、爱农村的乡村振兴金融建设者。责任单位：市金融工作局、人行中心支行、农商行系统、各农合机构、各县(市、区)(管委会)
三、组织保障
(一)加强组织领导各地、各有关单位要认真贯彻落实支持乡村振兴攻坚行动工作要求，市金融工作局、人行中心支行、__银保监分局要主动发挥职能作用，其他部门要协调配合、齐抓共管，共同做好金融支持乡村振兴攻坚行动工作。市各金融机构一把手要亲抓亲管，落实要求，拓展涉农业务，增加支农资源投放，为乡村振兴提供金融保障。
(二)及时总结推广各地各部门各金融机构要细化目标任务和职责分工，扎实推进各项措施落地见效。要结合各自实际，有针对性地推进农村金融改革创新，树立典型，以点带面，提高整体工作成效。要及时总结经验做法，加强宣传推广，营造有利于推动金融支持乡村振兴发展的社会氛围。
(三)强化督促检查市金融工作局要牵头加强督促检查，动态掌握金融支持乡村振兴攻坚行动实施情况，有序推进各项措施落实落地。每年1月底前，各县(市、区)、市各责任部门要将上年度贯彻落实情况书面报市金融工作局。
