ＣＡＮＧＳＡＮＧ 浅议工商法治 吴娟 摘要我国目前正处于社会的转型期，市场经济的发展也面临着不少的新问题，各类市场经济主体在利益和其他 原因的驱使下，实施了诸多对市场经济发展不利的行为，在这样的市场背景下，工商行政管理部门的职能就愈加凸显。工 商行政管理部门是主管市场监督管理和行政执法的职能部门，在进行监督管理的过程中，要依法行政，为各类市场主 体创造公平竞争的市场环境，促进经济健康快速发展。然而，目前我国工商行政管理机关在依法行政方面存在诸如职责定 位不准，重实体轻程序等问题。本文针对以上问题，提出了一些改进的建议，以规范各工商部门的监管行为。 关键词 工商法治 工商行政管理 职能部门，依法行政对于工商行政管理部门来说，就是按照依法 行政、有法必依、执法必严、违法必究的要求，依法规范市场秩 工商行治的基本范畴 序、交易秩序和竞争秩序，为各类市场主体创造公平竞争的市场 （一）工商行政管理局的组织机构 设立了中华人民共和国工商行政管理总局，主要机构 环境，促进经济健康快速发展。随着中国加入世贸组织和经济的 工商行政管理 有：、法规司、反垄断与反不正当竞争执法局、直销监督管 迅猛发展，经济领域的新情况、新问题层出不穷，理局、消费者权益保护局、市场规范管理司、食品流通监督管理 部门如何在新时期推进依法行政工作，仍是一个值得探讨的问 司、企业注册局、外商投资企业注册局、广告监督管理司、个体私 题。目前我国工商行政管理机关在依法行政方面存在的问题主 营经济监督管理司、国际合作司（港澳台办公室）、商标局、商标 要有［３１： 评审委员会等机构。在各地设立了地方的工商行政管理局Ⅲ。 第一，职责定位欠准，越位与缺位并存。实践中仍存在有法 （二）工商行政管理局的主要职责 不依，滥用职权乱作为。一方面存在越位现象。特别是一些地方 １．负责市场监督管理和行政执法的有关工作，起草有关法 及其有关部门，时常在没有法律规定的情况下，要求工商行 律法规草案，制定工商行政管理规章和。 政管理机关超越职权实施管理活动，或配合开展执法行动。另一 ２．负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、 方面存在缺位的现象。对一些法律赋予职责的事项，工商行政管 个人以及外国（地区１企业常驻代表机构等市场主体的登记注册 理机关由于各个方面的原因，或不履行，或不认真履行，造成这 并监督管理，承担依法查处取缔无照经营的责任。 些法律的执行不到位，实质上是工商行政管理机关职责的缺位。 ３．承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监 第二，改变法定条件，执法标准不一。近年来，各地工商行政 督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。 管理机关按照地方优化投资发展环境的要求，为提供优质 ４．承担监督管理流通领域商品质量和流通环节食品安全的 服务，加大招商引资力度，纷纷出台地方优惠，推进企业登 责任，组织开展有关服务领域消费维权工作，按分工查处假冒伪 记注册制度改革。在合法的前提下，通过优化方式改进服务本无 劣等违法行为，指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体 可厚非，但一些地方在“改革”的旗号下，不经立法程序自行降 系建设等工作，保护经营者、消费者合法权益。 低、改变法定的登记注册标准和条件，使法律的严肃性、权威性 ５．承担查处违法直销和传销案件的责任，依法监督管理直 和统一性遭到了破坏，造成执法难或执法标准不一样，影响了法 销企业和直销员及其直销活动。 律的严肃性，公正性，导致不能依法行政。 ６．负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限 第三，重实体轻程序，降低执法效能。一些工商行政管理机 制竞争方面的反垄断执法工作。依法查处不正当竞争、商业贿 关在执法实践中只注重运用实体法对违法行为定性施罚，而不 赂、走私贩私等经济违法行为。 注重执行立案、调查取证、告知、听证、送达、时限等程序性规定， ７．负责依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动。 往往导致违法行为确实存在，依法应予处罚，适用法律也没有问 ８．依法实施合同行政监督管理，负责管理动产抵押物登记， 题，但因执法行为违反法定程序使违法行为得不到及时有效的 组织监督管理拍卖行为，负责依法查处合同欺诈等违法行为。 追究，降低了执法效能。 ９．指导广告业发展，负责广告活动的监督管理工作。 第四，法律依据不同，适用法律较为混乱。随着改革的不断 ｌ０．负责商标注册和管理工作，依法保护商标专用权和查处 深入和市场经济的不断发展，我国在不同时期、不同发展阶段， 商标侵权行为，处理商标争议事宜，加强驰名商标的认定和保护 针对存在的不同问题先后颁布实施了一系列市场监管方面的法 工作。负责特殊标志、官方标志的登记、备案和保护。 律、法规、规章。这些法律、法规、规章，由于制定时间、立法宗旨 １１．组织指导企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管 和立法技术等不同，客观上存在一些不衔接，甚至相互矛盾、冲 理，研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息、商标注册 突的地方。对同一事项不同时期制定的不同的法规也有着不同 信息等，为决策和社会公众提供信息服务。 的规定。这一方面给工商行政管理机关造成了执法困难，另一方 一、１２负责个体工商户、私营企业经营行为的服务和监督管理。 面也造成了法律适用上的混乱，一些基层工商执法部门和少数 １３．开展工商行政管理方面的国际合作与交流 。 执法人员在法律适用上采取实用主义的态度，尽管行为的主体、 性质、情节相同，但往往考虑案外因素适用不同的法律规定，做 出轻重程度差异很大的处罚结果。 二、工商行治的现状 第五。执法水平良莠不齐，部分执法人员素质偏低Ｈ。许多执 工商行政管理机关是主管市场监督管理和行政执法的 ・囊鼻‘２０１０・５ 一４１— 澎馘 ＣＡＮＧＳＡＮＧ 法人员特别是广大一线工作人员不熟悉法律、法规，不懂得执法 律适用问题的研究，及时提出各种具体的法律适用指导意见，帮 程序、执法技巧及有关查账、取证等专业知识，因此，在办案过程 助基层工商行政管理机关正确理解和适用法律，提高基层依法 中往往问题不断。实践中，一些办案机构在办案时，只注重对当 行政水平。二要加强执法监督。除了政务公开、社会监督、媒体监 事人罚款，而对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效 督等外，重要的就是要对工商行政管理的各项执法活动进行监 措施去纠正重视程度还不够，这在执法中就走进了“重罚轻纠” 督，如在行政处罚方面，加强对立案、销案、处罚决定执行和没收 的误区。这一现象的表现形式有：１．只罚不纠。即对市场上销售 物品保管处理的监督，解决办人情案的问题，减少、杜绝执法的 假冒伪劣商品的行为只罚款，对已售出的存在严重隐患的产品 随意性；在行政许可方面，严格执行《行政许可法》，切实依法办 不认真追查；２．罚款放行。对查获的不合格产品或罔家规定的违 理行政许可，如企业登记、广告登记，把好市场准人关；在行政强 禁物品，违反法律、法规的规定，采取罚款放行的错误做法；３．只 制措施方面，加强对运用强制权的监督，防止执法权力的滥用， 打不追。只对查到的问题进行处理，而对表现现象背后的隐患问 等等。要贯彻执行执法监督制度，如案件核审制度、执法检查制 题不注意追查；４．手段单一。部分执法人员对行律规定的处 度、执法责任制度、错案责任追究制度等等。对有令不行、有禁不 罚与教育相结合的原则不领会，处罚决定书的处罚条款往往只 止、执法不严、监管不力的，要及时采取果断措施予以制止和纠 有罚款一项，不会运用警告、通报批评、限期改正、责令停业整顿 正，并追究责任，确保监督到位。 等措施，致使某些违法人员误认为执法机关只要罚款，不管纠 （三）加强执法人员素质培养 正；５．重证据、轻规范。由于历史原因，目前不少＿Ｔ商行政管理人 支素质过硬的工商执法队伍，是实现工商行政管理依法 员法学功底不扎实，难以适应新形势下的执法和办案工作，适用 行政的迫切要求。要实现工商依法行政，除了完善行律制度 法律随心所欲，不知所以然。 建设外，最终还是靠广大的工商执法人员严格依法办事，做到有 法必依、执法必严。为此，要加大教育培训力度，既要加强学历教 育，还要加强业务培训，加强党风廉政建设的学习，增强责任感 三、工商行治的建议 提高法律意识和思想素质。要建立业务培训制度，定 针对目前工商行治的现状，对加强工商行政管理机关 和紧迫感，期或不定期对执法人员进行业务轮训，提高业务技能。建立健全 的依法行政提出以下几点建议： 行政执法责任制和考评制，定期考核。还要在改革干部管理制度 （一）加强工商法制建设 加强法制建设，是工商行政管理依法行政的关键。我们必须 上下功夫，努力形成激励向上、优胜劣汰和竞争上岗的用人机 高度重视 商法制建设，一要加快立法步伐，进一步完善法律体 制。要强化行政执法监督责任制，完善制约机制，规范执法行为，廉洁执法。努力建设一支“忠于职守、勇 系。对现行各项工商行政管理法律、法规、规章进行一次全面深 促使执法人员秉公执法、执法如山”的工商行政管理队伍。 入的评估、分析，系统整理出立法上存在的各种问题和不足，依 于负责、清正廉洁、一照法定程序抓紧进行修订、完善，为工商行政管理机关依法行政 提供更加可靠、有效的法律依据。要加快适应市场经济发展的需 参考文献：『１］陈晋胜，彭云业．行与行政诉讼法［Ｍ】北京：法律出版 要，把一些行之有效的 商行政管理有关，通过立法程序尽 ２００６． 快上升为法律法规，使法律化，避免因无法可依造成行政执 社．【２１宋功德．我国行治建设的目标定位和策略选择卟新 法职能上的混乱。同时要加快制定和完善工商本身的法律规范， ２００７，（４）． 完善工商执法程序、执法和强制执行等方面的法律。二要加强法 视野，【３】张洪洋，郑先勇．行治建设的新课题与任务 武汉冶 制工作。认真做好《全面推进依法行政实施纲要》的学习、宣传和 第１８卷），２００８，（４）． 培训，建立健全依法行政的各项制度，如制定行政处罚自由裁量 金管理干部学院学报（［４】对工商行政管理机关在依法行政过程中存在一些问题的 制度、申诉案件处理制度、行政许可相关制度等。同时加强法制 ＥＢ／ＯＬ］．广东省红盾信息网，２００９，（５）． 宣传，提高生产者、经营者、消费者遵法守法用法意识，营造良好 看法［的执法环境。 （二）加强执法指导和监督 吴要加强执法指导。目前我国工商行政管理法律体系十分 庞杂，基层执行的难度较大。省以上工商行政管理机关要加强法 一娟 山西大学法学院硕士研究生 （责编樊誉） 麟 吴 粟 经济特区义不容辞的责任，也是经济特区对党和人民最好的报 答。 扩大人民民主，加快建立与国际通行规则，体现中国特色特区法 规体系，率先建成社会主义法治城市，勇当民主法治建设的排头 参考文献： 兵；进一步加强生态环境保护，大力发展循环经济和环保产业， 【１１１４］ｇ￣小平思想年谱（１９７５～１９９７）［Ｍ］．北京：文献出版 社．１９９８．１ １７．４００． 倡导和鼓励绿色生产、绿色消费、绿色生活，率先探索生态文明 发展道路，加快建成全国生态文明示范市，勇当生态文明建设的 【２】［３】【５】［６】［７】［别［９】［１０】【１１］［１２］［１３］ｘ１￣小平文选（第３卷）［Ｍ】．北 京：人民出版社，１９９４．５１，２３９，２６７，３５５，３６６，３７０，５１～５２，１３，１３３，３７２， 排头兵。 面向未来经济特区肩负新的伟大使命，必须始终高举中国 ３７４．特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路，坚持中国 特色社会主义理论体系，继续发扬“敢闯敢试”的特区精神，加快 周中明 南京中医药大学人文社科部 副教授 建设现代化、国际化先进城市，努力当好科学发展排头兵。这是 （责编孟云丽） 一４２一 ・谚岳・２０１０・５
