长株潭城市群
一、概况
长株潭城市群位于湖南省中东部，包括长沙、株洲、湘潭三市，是湖南省经济发展的核心增长极。长沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈“品”字形分布，两两相距不足40公里，结构紧凑。2007年，长株潭城市群获批为全国两型社会建设综合配套改革试验区。长株潭城市群一体化是中部六省城市中全国城市群建设的先行者。
二、产业定位
在实际传统产业基础方面，长沙以电子信息、工程机械、食品、生物制药为主，株洲以交通运输设备制造、有色冶金、化工原料及其制造为主，湘潭以黑色冶金、机电与机械制造、化纤纺织、化学原料及精细化工为主，其规模和比重在各自城市基础工业方面均为主导部分。针对未来的发展方向，长沙提出“重点加快天心生态新城建设，推动一体化进程在地理空间上的实质性进展”、“以高新技术产业为主导，制造业和服务业为主体”；株洲推出“东提西拓，合拢三角”和“打造轨道交通设备制造业基地、突出有色深加工、化工、陶瓷产业优势”；湘潭提出了“东扩西改”和“建设先进制造业中心、现代物流中心、生态休闲中心”
三、出台
1、财税投入、
融资机制改革。
积极构建基础设施多元化投融资主体结构。积极鼓励和引导非公有资本和各类社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等国家允许的方式投资基础设施产业，构建以市场为主，为辅的多元化投融资主体结构。对部分收费不能弥补其建设运营成本的项目采取财政补贴或权益补偿等方式提高其可经营性。建立基础设施项目周边土地溢价征收机制，对基础设施项目进行外部性溢价补偿融资。
在风险可控前提下，支持基础设施企业开展多样化融资。鼓励和支持有条件的基础设施企业进入资本市场直接融资，通过上市融资、企业债券、中期票据、短期融资券、保险资金、项目融资、融资租赁、资产重组、股权置换、资产证券化等方式筹措发展资金。鼓励金融机构开发基础设施金融产品，开展集合融资。建立长株潭基础设施产业投资基金。
构建灵活高效、可持续的基础设施公共融资机制。完善财政投入保证机制，保证公益性基础设施投入增长与财政增长成正比上升。建立三市城市群基础设施统一的财政投融资平台，用于长株潭城市群间基础设施共建共享。完善公共融资机制，争取开展长株潭市政债券融资。
价费机制改革。
以市场调节为主导，市场调节和相结合，建立和完善公用事业价格形成机制，对自然垄断、技术垄断和行政性垄断公用事业业务，根据“公平合理、切实可行”的要求，建立有、企业、消费者共同参加的价格协调机制，实行定价或者指导价，并充分尊重市场调节的主导，发挥市场调节价格的基础性作用。
以有利于促进资源节约和环境保护，有利于提高社会分配效率，有利于提高企业效益和经营效率为目标，统筹兼顾，形成能够反映资源稀缺程度、资源成长、资源枯竭后退出成本和环境治理成本的价格体系。对国家发展的高耗能、高污染企业，依法实行约束型的价格。以推进城乡统筹、三市统筹为目标，建立价格统一、管理统一的公用产品和服务价格体系。
积极创新价格监管方式，加强对公用事业产品和服务价格及成本的有效监管，尤其是要加强对垄断行业的价格监管，强化成本约束，促进公平竞争。
2、招商引资
（1）间接融资。由省、省财政厅等部门负责，筛选一批准经营性和非经营性的基础设施和社会发展项目，积极争取世行、亚行、日本协力银行及外国贷款。
（2）直接融资。综合性招商活动，由省商务厅统筹规划落实。工业产业专项招商活动，由省商务厅会同省经委负责落实。
（3）长株潭3市每年各争取与一家世界500强的公司结成战略合作伙伴关系，由长株潭3市负责。
（4）项目融资。电力、高速公路、城市供水、高校后勤基础设施、休闲旅游等热点行业项目，积极实行项目法人招标制，由省直相关部门和6市分别负责。
（5）城市环境基础设施建设运行收费研究与制定。由省物价局负责，6市配合。
（5）承接资本转移。申报建立郴州出口加工区。由长沙海关会同省、省财政厅、省国土资源厅、省商务厅、省国税局、省地税局、省工商局等部门负责落实。
3、人才支撑、
支持人才培养。支持建立湖南工业人才培训基地，重点支持开展装备制造、电子信息、航空航天、“两化”融合等领域人才培养，培养产业实用人才，积极引导支持中小企业培训和创业培训。支持湖南发展职业技能人才培养，推动部属高等院校与湖南企业开展职教合作。支持组织企业家考察学习培训，提升湖南企业家队伍整体素质。
4、产业发展
1.发展壮大装备制造业。做大做强工程机械、汽车及零部件、轨道交通、风电装备、输变电装备等优势装备产业，培育壮大新能源、节能环保、航空等新兴装备产业，着力发展通用化工装备、冶金有色矿山装备、轻纺行业机械装备等特色装备产业。坚持高起点规
划、高标准建设，将长株潭城市群作为国家大型装备制造业项目布局备选基地、轨道交通装备基地和新能源汽车生产基地。引导支持国内外大型装备企业与长株潭企业联合重组。
2.改造升级原材料工业。支持钢铁深加工、有色金属深加工、石油化工、盐卤化工、高档玻璃及深加工和建筑卫生陶瓷等原材料行业改造提升，推动资源型产业向精深加工发展。鼓励推动钢铁、有色、化工、建材等行业企业淘汰落后和兼并重组，提升原材料行业竞争力。提升行业技术装备水平，支持行业装备向自动化、信息化、清洁化发展。
3.优化提升消费品工业。支持对纺织服装、食品、造纸、家电、卷烟、烟花爆竹、陶瓷等传统优势产业实施提质升级，充分发挥资源优势，提高产品附加值，提高产品档次和水平。促进纺织服装和苎麻产业发展，支持长株潭城市群打造中西部地区服装生产基地和家纺产品生产基地，做优做大株洲女裤生产基地。
4.做强电子信息产业。支持长沙、星沙、九华、田心等电子信息产业园建设。支持完善长沙国家软件产业基地、服务外包基地、移动电子商务产业园公共服务体系建设。支持湖南发展壮大太阳能光伏产业、软件产业、消费类整机产品等产业集群，培育移动电子商务、信息网络等产业。国家电子信息产业发展基金、国家核高基重大专项等优先支持长株潭城市群电子信息产业重点项目建设。
5.大力培育战略性新兴产业和生产性服务业。指导规划编制，支持湖南加快培育和发展先进装备制造、航空航天、新能源、节能环保、新材料、电子信息、生物医药等具有比较优势的战略性新兴产业。鼓励发展生产性服务业，支持在长株潭城市群内组织开展制造业与物流业联动发展试点，引导制造企业运用物流供应链管理技术，实施流程再造，整合、分离、外包物流业务，实行专业化运作，降低制造业物流成本。
促进产业集聚发展，有序承接产业转移
1.支持发展产业集群。按照布局合理、特点鲜明、用地集约、生态环保的原则，积极推动产业集群建设，重点支持长沙工程机械、长沙电子信息及新材料、长沙汽车及零部件、长沙(湘潭)精细化工、株洲(湘潭)轨道交通装备、株洲铅锌硬质合金及深加工、湘潭宽厚板、岳阳石油化工、岳阳粮油食品加工、娄底薄板加工等产业集群建设。
2.支持创建国家新型工业化产业示范基地。积极支持长沙经开区工程机械和株洲高新区轨道交通国家级新型工业化产业示范基地建设，支持长株潭城市群电子信息、装备制造、钢铁深加工、石油化工、生物医药等领域工业园区积极创建国家级新型工业化产业示范基地，支持湖南国家移动电子商务试点示范省建设。在规划布局、技术改造资金支持等方面，对示范基地予以重点指导和支持。支持湖南省开展省级新型工业化产业示范基地创建工作。
3.引导支持承接产业转移。按照“不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设”的原则，支持长株潭城市群通过要素互换、合作兴办园区、企业联合协作等形式主动承接国际和沿海发达地区产业转移，提高承接产业转移能力。
4.促进中小企业集约发展。积极支持中小企业创业基地建设，推动小企业创建。引导中小企业积极与大企业进行战略合作，推动专业化配套生产。在国家中小企业发展专项资金安排上，按照资金使用方向，对长株潭城市群中小企业给予重点支持。支持长株潭城市群加快建设担保和再担保体系，在融资平台建设、税收优惠、建立风险补偿机制等方面予以支持，支持融资性担保机构对中小企业开展担保业务。加快推进中小企业服务体系建设，支持在工业园区、产业集群区和特色产业园区建立中小企业公共服务平台，为中小企业创业和发展提供服务。
四、管理机制及运行模式
1、制定促进优势产业发展和建设“十大标志性”工程项目的措施。由省经委牵头，省、省财政厅、省国资委等部门负责。
2、争取国家项目布局、国债资金、高技术产业化重大专项资金、企业债券、企业上市等方面支持。省直各主管部门根据职责相应做好本部门的工作，6市配合。
3、办好开发区（工业园）。建立健全事权集中、管理统一的园区领导机制。由6市负责。
明确各园区发展方向，制定扶持园区发展的措施。由省会同省经委、省科技厅、省建设厅、省国土资源厅、省环保局完成，6市配合。
4、制定加强工程研究中心和重点实验室建设、加快推进企业信息化的措施。由省会同省科技厅、省信息产业厅制定。
制定加快以企业为主体的技术创新体系和创新机制建设的措施。由省经委会同省、省科技厅制定。
制定促进军事科技成果就地产业化的措施。由省会同省国防科工办制定。
