瞳主重霪蒌霞圈艮蓬曼露葛冒Ｉ硼 制，但是其核心是与社会的关 系；第三个视角是社会进程，社会 建设需要具体化。社会是什么，这 是社会改革最关键的问题。部 分学者认为，中国现在并没有真正 建构起一个社会，国家体系无所不 内社会状态怎么样、问题在 里，即明确改什么，哪些先改， 兰非改不可，哪些不需要改可以 子＿发挥作用。总之，在推进社会 钊改革时需要一个整体的顶层设 这些都有待深入研究和思考。 益经验 徘锚Ｉ Ｉ新 文／蓝志勇 目前，对于社会改革创 社会，而不是文化意义上的社会。 构，并通过机构和工具来 新的主体、内容和动力来源，尚 这一界定就给现代社会的内涵赋予 管理社会。也没有专门的社会管理 存在不同的认识。这与对一些基 了独特的“国家人格”。“社会”指 学科，但有“社会学”专业和“社 本概念的理解不清楚有关。有人 的是生活在这个国家的公民和被赋 会工作”专业。社会学主要研究社 认为，从部门职责分工角度 予居留及工作权利的非公民组成的 会现象和思想，社会工作专业主要 看，属于民政部门和门的 群体。社会治理创新的主体是有治 研究和培养学生实施福利 职责；有人从学科角度，认为属 理参与权利的社会人和社会组织， 的方法和手段。所以，在西方国 于社会学研究的范畴。事实上， 包括、企业和一般性社会组 家，社会问题的管理需要部门 “社会”与“社会组织”是有区 织。社会治理创新的内容包括社会 立法、立和建立组织，同时邀 别的。对“社会”的理解，不是 改革、社会管理方式和社会治 请和培养社会组织和社会力量共同 除和企业以外的第三部门， 理能力改革、鼓励企业对社会治理 参与治理。社会管理问题的支撑学 而且每一个公民个体都存在于社 的参与、培育社会组织及其参与治 科包括社会学、哲学、政治学、经 会中，是社会的一员。社会的概 理能力。 济学、公共管理与学、社会工 念甚至可以大于或超越国界。比 西方发达国家在工业化和城 作学、心理学、历史、宗教、语言 如，整个地球村可以看作是一个 市化以后，同样面临着许多社会管 文化、甚至企业管理学。社会管理 在地球上的人类的社会群体，跨 理的挑战，也积累了一些成功经 需要多学科和多部门来协同解 国界的社会群体还有华裔社会、 验，值得关注借鉴。社会治理这个 决，核心是公共决策，是与社 教文明等。国家是政治概 概念就面临着话语体系不对接的困 会、与企业、企业与社会关系 念，有领土主权的内涵。在国家 窘。英语的一般概念中，有公共管 的表达，通过行为，界定 的领域内，可以有以政治边界为 理、行政管理、非营利组织管理和 与社会、市场的关系，、 界限的社会。因此，一般意义上 企业管理，但没有“社会管理”。 市场、社会组织各自的功能，实现 说的社会，是以国家主权分界的 公共管理的目标就是管理机 社会管理目标和管理效率的最大 ３１ 化。这个过程，从美国解决工业化 １９３３年任美国总统时，正值经济大 业逐渐全面恢复。他的一些至 和城市化过程中出现社会问题的方 萧条风暴席卷美国。他抛弃了传统 今仍继续扮演重要角色。这一系列 法上可见一斑。 的自由放任主义，加强了对经 的，目标不仅仅是经济振兴， 在２０世纪初美国现代工业大 济领域的干预，实行赤字财政，发 而是关注民生和社会和谐发展。到 发展的关键时刻，当时的总统西奥 展公共事业来刺激经济；通过“炉 ２０世纪６０年代，约翰逊总统通过 多・罗斯福发动了进步运动，提出 边谈话”方式，密切与人民群众的 了老年保健医疗制度、医疗补助制 要调整财产与公共福利的关系，重 联系，与反对新政的最高进行 度、民权法和选举权法等，进一步 建社会和谐。他将反垄断作为改革 斗争并成功改组最高；召开国 稳定了美国社会，扩大了公民参 的主要内容，用联邦的权力对 会特别会议，督促和指导国会的立 与。 无序竞争和垄断横行的市场秩序加 法工作，国会以惊人的速度先后通 这些经验告诉我们，社会管 以改革，使美国社会重新走向和 过《紧急银行法》、《联邦紧急救 理改革和创新是一个大系统的攻坚 谐。他的反垄断不是追求经济效率 济法》、《农业调整法》、《国家工业 战，需要整体思考，是一个从治理 的经济，而是保护社会弱势群 复兴法》、《田纳西河流域管理法》 体系创新到社会创新的历史过程， 体的社会。富兰克林・罗斯福 等。罗斯福新政使美国的工业、农 需要社会各方面的共同参与。 公司渔理黜稚 务理 镰掬 落满的 豁誊 文／刘 亚 由于专业研究方向的原因， 司，从而损害公司股东等利益相关 制衡，避免任何一方的权力滥用， 我长期关注微观层面的公司治理结 者的利益。 并确保在运行机制上保持顺畅。 构问题。公司治理结构，解决内部 社会治理虽是一个宏观层面 在社会治理中，还要充分认 人控制问题，主要是ＣＥＯ等高管， 的问题，但也要有一个治理结构安 识到公民个人角色对实现良好的社 保护公司股东等利益相关者的利 排。公司治理结构的原理和原则对 会治理目标的重要性。就中国当前 益。在公司治理结构中，通过“三 社会治理结构的设计和运行具有重 发展现实，要特别重视对公民的合 会”，即股东大会、董事会、监事 要的参考意义。因此，在社会治理 格公民教育。这是因为，公民的文 会的设计，清晰地界定“三 中，首先应廓清利益相关者，比如 明程度和素质直接关系到社会治理 会”和内部人的权力和责任边界， 、公民个人、社会组织等，然 的参与度、角色发挥效果和最终 实现“三会”和内部人的权力分配 后科学合理地界定这些利益相关者 结果。要在高度尊重公民个 和权力制衡，避免在所有权与经营 在社会治理中的角色定位、权力和 利的同时，有效避免公民个人的 权分离的情况下，内部人为了个人 责任，使得在这些利益相关者充分 只讲权利、不讲责任和义务的倾 利益的最大化而实际全面控制公 履职的同时，能够通过权力的相互 向 ３２
