２６ 安徽农学通报，Ａｎｈｕｉ Ａｇｒｉ．Ｓｃｉ．Ｂｕｌ１．２０１ １，ｌ７（１２） 对昌乐县合村并点建设新型社区加快推进城乡 一体化的调查 邹慧颖 刘世亮。 （１东北财经大学研究生院人文学院，辽宁大连１１６０２５；２山东省潍坊市农业区划办公室） 摘 要：针对行政村规模小、分布散、发展难的实际，结合新农村建设规划，因地制宜，分不同类型进行了合村并点 建设新型农村社区，并在社区中健全各项组织，完善服务体系，加强管理，规范运作取得了明显成效，推动了社会 主义新农村建设，促进了城乡一体化进程 关键词：合村并点；社区；城乡一体化 中图分类号Ｆ１ ２ ７ 文献标识码Ａ 文章编号１ ００７－７７ ３１（２ ０１１）１ ２－０２６－００２ 近年来，昌乐县立足行政村规模小、数量多、分布散，选 人难、投入难、发展难、行政管理成本高的实际，以科学发 织。原则上以社区内原有村庄、企业为单元设立党支部，对 家族派性严重，原村班子不协调、不团结的，打破按地域设 置党支部的传统方式，改为按产业、行业组建功能型党支 部。健全全党支部后再组建社区（总支），社区（总 支）一般由曾担任乡镇或乡镇长、县直部门 退居二线的原负责同志担任，也可以从社区内选举产生， 还可以从镇（街、区）党政班子成员中选派兼任，其他党组 织成员原则上由下辖党支部兼任。目前，已在农村社 区设置１４个、党总支６０个，自然村党支部ｌ２１个、企业 党支部７８个、产业型党支部１３２个，社区党组织中有２０ 人是提前离岗科级干部。二是建立健全社区自治组织。社 区自治组织主要负责组织居民自我管理、自我教育、自我 服务。自治组织建设主要是在党组织的坚强领导下，严格 展观为指导，大胆探索、积极创新，在全县推行了合村并点 建设新型农村社区新模式，取得了明显成效。目前，全县由 原先的９０３个村合并为３７４个村（居），规划建设了７４个农村 社区，实现了农村社区化服务的全覆盖。 １科学规划，分类指导 结合新一轮经济社会发展规划和昌乐实际，将新型社 区建设分为三种类型：第一种是城郊村和镇街区驻地村， 一般由７—８个村合并建一个社区，住户３ ０００户以上，人口 规模在１万人左右，主要按照城市化的标准要求，建设别墅 式、 寓式集中居住区。目前，三和、艳阳天、任疃等一批社区 已具雏形。第二种是镇街区驻地周边村和经济条件较好的 村，由５－６个村合并建一个社区，人口规模在３ ０００～５ ０００ 按照有关法律和程序，通过选举的方式产生，把政治素质 高、发展能力强的人员选进社区居委会班子，带领社区居 民发展致富。三是建立健全社区经济组织。在农村社区探 索实行了农村股份合作制，在合村并点前对各村集体资产 进行评估审核，以股份的形式量化到人，再以社区为单位 组建股份公司，对集体资产进行统一管理经营。社区居民 既可以把资金、土地、房屋等资产放入股份公司统一经营、 按股分红，又可以到公司打工，享受产业工人的各种保险 人。标准要求就是适应城镇化发展方向，充分体现农村特 色，建设全国一流、特色鲜明的新型社区。第三种是经济发 展相对落后和山区偏远村，暂不具备合村并点的条件，主 要把＿Ｔ作的重点放在搞服务上，依托大村和条件相对较好 的村建设服务型社区，或者是采用流动社区的方式，实现 社区服务的全覆盖。为确保工作成效，在推进合村并点建 设新型社区过程中把握了四条原则：一是坚持强村合并弱 村、基础好的村合并基础差的村、班子好的村合并班子差 的村；二是坚持地域相邻、产业相接、习俗相近、有历史渊 源；三是坚持与基层组织建设同步推进；四是坚持与经济 和退休养老待遇。四是健全完善社区服务体系。坚持从社 区居民需求出发，通过建立服务机构、创新服务举措、完善 服务功能，形成集公共服务、市场服务、中介服务和自助互 助服务于一体的社区服务体系，推动城乡基本公共服务均 等化，真正让农民群众享受到城里人的服务。 发展紧密结合，确保合出发展动力，并出发展优势。 ２健全组织，完善体系 重点健全完善了“三个组织、一个体系”即社区党组织、 ３拓宽渠道，多元投入 针对三种不同的规划类型，采取投入为主、社会参 与、市场运作的多元化投融资方式，（下转８２页） 自治组织、经济组织和服务体系。一是建立健全社区党组 收稿日期：２０１１—０５—１８ ８２ 安徽农学通报，ＡｎｈｕｉＡｇｒｉ．Ｓｃｉ．Ｂｕｌ１．２０１１．１７（１２） 慢，分蘖迟，植株变矮，叶片发黄，稻株簇立不发蔸，生长停 滞；根深褐色并伴有大量黑根、畸形根发生，自根少而细， 土壤发黑，有臭味。中毒症主要发生在土壤缺氧或含有过 应及时排水露田，以水调温、以水保温，日晒夜露，提高 水温和土温。 ５药害 ５．１症状及成因 量的有毒物质的低洼渍水田和深脚烂浆田。若绿肥施用过 量而又翻沤过迟，施用未腐熟猪牛栏粪，稻草返田不当或 遇高温产生大量硫化氢、二氧二碳、有机酸及沼气等，都能 直接毒害稻根，导致此病发生。 ２．２防治方法 药害引起的坐蔸主要表现为秧苗根系生长发育不正 常，易形成“鸡爪根”，稻株叶色变淡，叶片枯黄，极少分蘖， 稻株僵缩。药害症主要发生在冬闲田。由于前茬麦田连续 使用磺酰脲类、甲绿黄隆及其复配剂除草剂，增加了土壤 农药的残留。 ５．２防治方法 先进行深水薅秧，以排出土中有毒物质，再以流水洗 毒、排毒，经适当排水晒田，使土壤透气、增温、氧化有毒还 原物质，再补追磷钾肥以提高发根力和抗逆性，症状减轻 以防为主，尽量避免或减少磺酰脲类、甲绿黄隆及其复 配剂除草剂的使用。坐蔸发生后立即排水，然后用水洗田， 后再补施速效氮肥，促苗快发。 ３泡土 ３．１症状及成因 尽量减少磺酰脲粪、甲绿黄隆及其复配剂除草剂在土壤中 的残留量。 泡土引起的坐蔸常见于长期淹水，耕层糊烂，泥脚很深 的烂泥、深脚、冷浸田，以及犁耙过烂的旱地新开田。由于 ６病虫害 ６．１症状及成因 主要是由于水稻叶稻瘟，稻蓟马或稻象甲在秧田期为 耕层糊烂，秧苗栽后随浮泥下陷，深的可达１０ｅｒａ以上，地下 节伸长。根位上移，造成栽后返青慢，迟发。 ３．２防治方法 害而又没能及时防治，导致栽后病虫害加重而发生水稻植 株生长停滞、分蘖迟缓，严重时可导致水稻成片枯死，形成 “枯心塘”。 ６．２防治方法 坚持浅水勤灌与轻搁田相结合，同时排水晒田，提高土 壤通透性，增温补氧，加速土壤环境更新。 ４冷害 ４．１症状及成因 叶稻瘟可每６６７ｍ 用７５％三环唑４０—５０ｇ或４０％稻瘟 灵乳油８０—１００ｍｌ对水５０ｋｇ喷雾，重病田喷药２次，每次间 隔７～ｌＯｄ。稻蓟马和稻象甲可每６６７ｍ 用２０％的磷乳 油１００～１５０ｍｌ或４０％水胺硫磷乳油１００ １５０ｍｌ或９０％晶 体敌百虫１００ｇ对水５０ｋｇ喷雾。此外，对发生坐蔸现象严重 的水稻田块还可用僵苗必克、僵苗灵等生长调节剂，以调 整植株生理活性，促进快速恢复生长。 （徐世红编、校） 秧苗移栽后若遇天冷（寒潮侵袭或低温阴雨）、土冷（冷 浸田、深脚田、烂泥田及阴山田、夹沟田）、水冷（灌溉水冷 或田中有冷浸水），秧苗生长迟缓，黄褐色根多，新根细而 少，叶尖有褐色针头状斑点或干枯，严重时出现“节节白” 或“节节黄”现象。 ４．２防治方法 （上接２６页）推进社区建设。城郊社区建设，主要是县、街财 业管理。民主化社区管理方面，发挥社区党组织的领导核 心作用，充分激发群众自治组织、经济合作组织在社区管 理中的积极性和主动性，不断提高社区管理水平。以社区 管理民主化为目标，依法有序、公开公正地推进民主选举， 选好配强社区党组织和自治组织。目前，已在三和社区、 艳阳天社区实施了民主选举试点，按照“一会四制”和“两 推一选”的形式产生了新的社区居委会班子，为全县社区 政先期投入基础设施建设和公共服务设施建设，搞好公共 服务配套，群众只需承担基本的住房建设费用或以成本价 在社区内购房入住，腾出土地的经营开发收益用于对农民 群众进行补偿、收回的先期投入成本。城关街道三和 社区建设过程中，县、街财政先投入了近５ ０００万元建设基 础设施，合村并点后，可腾出１００ｈｍ。土地，土地收益将达到 几亿元。镇驻地社区建设，主要以镇财政投入为主，镇 通过各种途径融集资金，先把社区建起来，设施配套好，再 引导镇区周围村庄群众或较为富裕群众进区居住。群众进 区居住后腾出的土地，用于商业开发、工业发展和项目建 设，所得收益作为镇投入的回报。经济相对落后或山 区偏远社区建设。主要由县、镇两级通过以奖代补的 形式进行补助。搞得好的多补，搞得差的少补，以此调动各 民主选举探索出了路子。全面推行社区民主决策，对涉及 社区居民切身利益的重大事项、重大问题，通过召开听证 会、居民代表会等形式，充分征求全体居民和代表意见，社 区居民民主权利得到了有效行使。制定完善了社区自治章 程、居民公约，实现了社区居民的自我管理、自我约束。全 面推行居务公开、民主理财、评议监督等制度，扩大了社区 群众的知情权、监督权。专业化物业管理方面，主要采取市 场化运作的方式，通过公开招标选聘专业物业公司进行管 理，有的社区成立了专门机构负责物业管理。同时，引导居 民参与社区卫生保洁、绿化美化等，实现了共建社区、共享 成果。 （徐焕斗编，张桂林校） 方面加快社区建设的积极性。近年来，投入社区建设 的资金达到多万元，社会融资达Ｎ３亿元。 ４加强管理，规范运作 在社区管理上，大力推行民主化社区管理和专业化物
