第26 4期长沙民政职业技术学院学报
2019年12月
Journal of Changsha Social Work College
Vol. 26 No. 4
Dec. 2019
综合性$%养'语境下的意走监务振3
陈蓉
(福州市公证处，福建福州）
[摘要]日渐增多的失独、空巢、孤寡以及子女不尽赡养义务的老年人或者是丁克家庭期望能够通过意定监护按自 己意愿指定监护人。公证介人老年人意定监护，不仅是制度所赋予的公证天然优势之得，更是公证行业在呼吁改变证 明论的自我觉醒之意。文中提出公证机构应当积极参与意定监护的推与，以期在
能，
公证法律服务体系的重环
公证养老
能；公证综合法律服务体系
[关键词]意定监护业务
公证养老中
[中图分类号]D926.6 [文章标识码]A [文章编号]1671-5136(2019)04-0057-04
、
2019年2
一的
15日，85岁的
，老 ，与自己
的
人
愈加受到百姓质疑，在很多传统业务不失守的同
在他的侄女刘意定监护协，
系。切的女 ，在自
监、， 公证
们的真实意表
，
，意定监业务的催生不仅是制度所赋予的公证 天然优势之得，更是公证行业在吁改变证明论的 自我觉醒之意。公证介人老年人意定监 不仅可以起到固定监意愿、
监 行， 可以介人监 等多 公证事务( 提 务、处
提
，
系中，
范监文书、监督
的 前 处
合公证养老
女士的 公证
在
，公证
女，与子女系不，
女女
失能失智的
人， 以 的人
在
在 详细了解
们的情况，
， 老年人的 年监 事
， 女
， 的
中的业务范畴。
2、对综合性公证养老的思考
我国处于“少子老龄化”、“未老富”的状态 ，家庭构变及传统的家庭养老式 得会养老式愈 证会与中国会
会
签①。在 合
“综合公证养老”法律服务机制
， ，
在中国公
意定监的法律意义法律果，
示，双方就监人的责范围、意定监的生效条 件、监证书的申领条件及监的变更、终止等进 行 没
定，在公证的详细解释与拟定文书，双方
妥公证后，说
在
顾之忧，可以安心养病，在紧急
的女会给最好的排。在我处，在《民法总则》
出
上述 公证，是 道
签订了意定监 他失能失，
， 得好效。公证参与多化养老服务体系 的业务 ， 是公证实 心 、 会
、
效参与会
构的重
，
②。这个 会养老需重意义。及
以上的上遗
政的出台，对解老化 ，构公证综合法律服务体系
合公证养老顾
证 业务
处理养老事务，也
台前，当事人寻的无是遗嘱公证或者是遗赠扶养
在看过新闻报道公证宣传报
以
，寻的就是意定监公证，这也
义就是指以综合性的公
考：
1、对意定监业务催的
在国家简政放权的方针指引下，机械的业务模式
合养老公证，意定监
嘱/遗赠扶养 ，可 上提存业务， 事前、 事中、 事 的 度 养老法律顾 、 公证
[收稿日期]2019-10-16
[作者简介]陈蓉(1985-)，女，福州市公证处四级公证员、硕士。
58长沙民政职业技术学院学报2019 年
审查核实、文书草拟与出具公证文书、养老资金监 管、养老行为履行监督及纠纷的调解处理的空间维 度。现实中，公证向综合养老供给，要适应成本与收 益对公众选择模式的动态化，只有当服务受益者从综 合养老服务中获得的收益与成本平衡时，才能提高社 会大众对综合养老服务中选择公证的可能。 ， 为公证
，
应
公证资的
，
大老年群体的宣传力度，以他 公证为
养老的 要 。
3、对公证综合 服务的思考
传的公证 服务
证 ，七
以证为 的传业务，
适应日益 的公证
化
。 证
有
的
维，
监护公证业务
。公证
证 服务论”，纠纷未
中
、
、公 ，以
、的 ，
可能 的 ，要的 ， 以 当实 行为，才是公证人的职
，从实
现
职能③。
当
的 、综合的，
的
求，成 整体，建以当
的
为导向的公
证综合 服务体系十
要的。综合公证养老包
括
监、资金监管、资产信托、继承、动产、
金融业务等公证综合 服务项，公证综合
律体系的表现形式，赋予新时代公证 为家
领域、 领域专家的要，给予公证行业更
的会全新可能。
二、 监业务概述(一）
监护简介
监的概念最早见 《老年权益保障K
第26条④，最终确 《民总则》第33条⑤，确公证形式的条文见 G
海市老年益保障条
例》第1⑥。
监
为了最大限度确保自决权的实
现，以委托监合同为核心，配以要的公权力干 ，以达到援与保本 为常民主体常化
的目的。
， 监制度由委托监合同和公权
力监督两部分组成。
(二）
监
群老年
老年为监公证的主要群体，大约 80% 监公证业务为老年人申请，特别孤寡老
、独居老人（配偶一方已死亡m、留守老（子女
，
居年的，与子女的
@，独家庭，心障子女
（老年
自的同时，更
心障碍的子女）、各种原与子
女断绝关系的老人（前述案例为
〇,或者
有 子女 ， 只有 子女 ， 他 子
女 ， 子女 老 的 养、
等同 的 见， 群体 有
监
或 有可
信 的 监
， 他
要
可以 信 托 的监
。
老化社会的
，有的老人向公证
监的
，
从 解 决 行为能力 的
、 以及
障 子女 的监 ， 以解 老年 的 ， 实现 老有
， 老有 养 。
协定
委托遗嘱委任监护别称：
监护
监护
监护
未来监护/预委托/ 民法总法总法总则预先照管/未来生 第30条
第36条
第29条
效委托/任意后见/ 持续性代理授权
图i中国意定监护的分类及法条规范(三）老年 理 监业务
述案例 可 ， 从 到 方案 ， 到 草文书
式
理委托监 公证，只中一部分。 到老年
能
时
理
监证书公证，
与监督行，要求监 提监 报 ， 时
核查监 行为 等。 间，
应及时公证书上传全国公证管理系统以，备
案。
系
的公证
确实让有
的
老年 ，公证 有
， 新
公证业务的 的。从 监的主体
，
申请监
具
全民行为能力行审查，监 的本
及与被监
_
的关系行了解 应
监护的书
权进行审核， 关
权的项、
等
最重要的
监护履行阶段，对监
的履职情第4期陈蓉：综合性公证养老语境下的意定监护业务探微59
况进行监督。必要时还可借助一些手段或者工具，比 如运用提存手段，避免监护人侵占或转移被监护人的 财产。通过这一全方位、多元化保障老年人利益的意 定监护公证流程，辅之以其他公证业务手段，将精准 定位可能带来的风险点，确保监护老年人活动运行的 合规顺畅平稳性，带来合性公证老较之其他
老
可比的公
性。
三、公证当积极参与意定监护的推广与理意定监护
，其公益性要国公益 ， 要
的程 ， 监护
公证的 过程
程 监护公证 的 公证 公益行公
的 务 理
行
这
能，其 如
1、 公证
务
公证
的 一
老
第一来
助的方。 之，公证业务的产。公证人以其业的能 的 程 ， 时 通过
进行 ，进 公证
务的认
，激
公证
务的
。公证人老年
人在意定监护方面的老 层面谋划策，契合其
意定监护方面的 ，从头上
化解矛盾，
解决老年人的老问题贡献量，公证人义
容辞的 在，也
公证
务的价—
、回馈 的途径。
2、 公证 的域外经验。在英美 家，意定监护称之“持续性代理 权”，我
家，参照与我
体
接近的日本的民上的意定监护
设定，
意定监护契约 定公证事项，具体内容如图$。各国法律
各国公证介入意定监护相关规定介绍
美国《统一代理法》第119条“对公认的授权委托书的接受和信赖”
的规定，其中，“公认的”意味着授权委托书经 公证人或者其他有权进行认定的个人所确认。
瑞士《民法典》
第361条规定：“针对丧失行为能力而进行委托 的人，应当以自书或公证的形式设立委托。”
奥地利《普通民法 第284f条第1款规定:“如果被代理人没有在委 典》
托书上亲笔签名，则必须由公证人证明被代理人 对该委托书的确认。”
日本《任意监》以公证为委托监护合同成立要件，非经公证不能
对抗善意第三人。公证人基于任意监护契约制作 公证书后，法务局将根据公证书在监护登记文档 中登记。任意监护契约的解除需通过公证人认证 的文书来实现。
图2世界各国公证介入意定监护相关规定介绍
如图2 示，公证在意定监护合订立、登记 监督，都 着可替代的证明用。我的
意定监护登记监督机关设在公证
可行。
四、意定监护业务推广和办理的路径选择 意定监护业务推广办理过程，首有来自 外部的 问题有
的配合问题，其次更为
重要的来内的公证行业培育新型业务的压力
公证员 能的困境。此要以完善意定监护 基
，以
配合
，以公证员、
公证
公证行业培育
的径选择，以
意定监护业务在合公证老体 的推广和办理， 公证 合 体 有 益 ，
的一 。一 以 完善 基
意定监护 的
条文、实施细则，又监护立 熟国家的
动
监护务的积极性 ，
老年人老方面的重要性，其从
面我
的意定监护广 。
以立的意定监护设立、行
程 的有
条化、精细化，
在公证接 的大量。意定监护的行业规则更
，规范意定监护公证流程，定 上的立基，立
完善 记平 理平 。
以
配合
办理意定监护业务如 有 的配合，也
一公文。这要
老 「
的 配 合， 要 民
、
、
的
认 可。 外 ， 在 合公证 老 体
的如 险公 、 行 也 的
务
用，通过民 、
险
的 与监护 运用，
参与合老的
体施 化 合。 此， 要
与量的顺畅沟通、 合
，合 ，
时
工 ， 进与 合 文 ，立 能有
行的配
。以公证员、公证
公证行业培育
家 域的公证业务 多公证人员
熟 的， 容 产 流 业 ， 人
文
，与
活存在
，
准确当
地回老年人的意定监护
。公证员
从
意定60长沙民政职业技术学院学报2019 年
预防制度的角度为申请人“量身定做”法律方案， 用公证综合法律服务思维来优化意定监护公证产品。 公证机构和公证员应在打破保守思想、缺乏人文关 怀的半成品思维的基础上培育和提升公证综合法律 服务水平。一方面，公证员必须勤于为民，苦练 “基本功”，勇于创， 8 ”，提升法律专业
综
合
合
的
，面提升老年
需求者的养老方案拟定、监护确
监督、
监
业化、
化的服务水平。一方面，公证
机构应
人培养，
公证员 ，
和
公证员 意定监护 关培
， 培育意监护
业务 。
意 监护业务 在 ， 公证 业培育的公证法律服务
需
一，
’
， 应
，
应在 意业务的
，
，提
升 。 、
意定监护公证，为
老年人的养老保 护 ，
成 ，上
的公证⑦。
应制定应的业
，防
，
意定监护合 的
患。
五、语
作为事领域的一个 业务，意定监护业务
综合公证养老的修，公证机构而言， 则 意定监护业务为依托，合法律赋予的非 职，深人挖掘其公信优势的 式，从而
构
事、
领域的公证综合法律服务系，掌 握主权 裁判权，进而使公证业摆脱单一
“证明人”身份和边缘化地位，成为
司法系的
核心力量。
注释:
①
预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人
左右，占总人口比重提升到17.8%左右；高龄老年人将增到 2900万人左右，独居和空巢老年人将增到1.18亿人左右，老 年抚养比将提高到28+左右。中国国家和地方确立基本养 老保障，即
庭养老为基础，
区养老为依托，以机构
养老为补充，但养老机构服务严
足，养老服务部门相互衔
接不畅、互倭现象严，监督不到位，产生了老年人寻求养 老反受骗现象，需化养老式的建立。 来自 《“十三五”
老龄事业
和养老系
，
httP:
//news.southcn.com/gd/content/2017-03/10/content_166743051.htm.② 马宏俊主编.中公证十年文萃公证法的论与实践[M].北
京大学出版社,2016.141.
③ 段伟，李.公证人职责研究[M].法律出版社,2016.2-266.
④ 《老年保障法
26 ：8
民事行为能力的老
年人，
在
者其
关系密切、意
监护责
的个人、 中
确定 的监护人。监护人在老年人者部
民事为
，依法承担监护。老年人
未事先确定监护人的，其丧失或者部分丧失民事为能力时， 依照有关法律的规定确定监护人。”⑤ 《民法总则
33
：8 民事行为能力的成年人，可其 、其
意 监护人的个人者
事
，
面 式确定
的监护人。
确定的监护人在 成年人
者部 民事 为 ， 监护职 。 ”
⑥ 《上海市老年益保障
1具备完全民事行为
的老年人，在
者其 关系密切、意监护
的个人、
中 确定
的监护人，
公证方式予明确。老年人事确定监护人的，其
者部
民事为
，依 关法律的定确定监护人。”
⑦ 上海市公证 .
公证理论
践[M].法律出版
社，2015.34.
定监护
