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转方式调结构上水平
促进全省经济社会平稳较快发展
山东省发展和改革委员会
自
2008年四季度以来，
受国际金融危机的严重冲击，我省遇到了前所
业调整振兴、鼓励民间投资、启动农村住房建设、扩大消费稳定外需、推进综合改革、发展生产性服务业、支持新能源和节能环保产业发展、加快城镇化建设、改善民生等方面，出台了一系列措施，有效遏止了经济增长下滑态势，经济回升势头不断得到巩固和加强。2009年预计实现
上工业增加值1.9万亿元，增长
14.5%；规模以上投资180亿
元，增长23%以上；社会消费品零售额12250亿元，增长18%以上；实现地方财政收入2150亿元，增长10%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9%和8%以上。
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机冲击的关键一年，做好今年的经济社会发展工作，必须全面
未有的困难，经济形势急转直下。在严峻挑战面前，、省见事早、行动快、措施硬，以科学发展观为指导，牢牢把握工作主动权，积极作为、科学务实，坚决执行应对国际金融危机一揽子计划，迅速制定了扩内需保增长的21条措施，
GDP3.4万亿元左右，增长11%
左右；粮食总产863.2亿斤，增长1.3%，连续七年增产；规模以
2009年在实施区域发展战略、产
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部门篇发展质量和效益上来。面对复杂的国内外经济环境，我们要认真贯彻落实和全省经济工作会议精神，切实增强忧患意识、风险意识和责任意识，正确处理好六大关系，在抓落实上狠下功夫，努力促进经济社会又好又快发展。
一、以增加农业投入和农民收入为抓手，巩固和发展农业基础地位第一，切实增强粮食综合生产能力，将粮食产量稳定在850亿斤以上。山东是人口大省，也
是粮食消费大省，任何时候都不能放松粮食生产。要认真组织实施千亿斤粮食产能规划，将具体目标任务分解落实到市县，抓好
领域项目建设。抓紧完善73
个产能任务县项目前期工作，争
贯彻党的十七大和十七届三中、取今年全面启动。扎实落实好增四中全会精神，以理论和加涉农补贴规模、提高粮食最低“三个代表”重要思想为指导，收购价等，进一步调动农民深入贯彻落实科学发展观，按照的种粮积极性。
总视察山东时的重要第二，大力发展特色农业和讲话要求，坚决贯彻积极的农村二三产业，多渠道增加农民财政和适度宽松的货币政收入。抓好16个优势农产品标准
策，继续把握积极作为、科学务化生产示范县、100个优质高效实的工作基调，力求在转方式、果园和200个优质高效设施蔬菜调结构上有新突破，在谋长远、示范片建设，大幅度提高单位面抓重点上有新推进，在搞改革、积的产出效益。实施好畜牧、水促开放上有新举措，在惠民生、产品标准化规模化建设项目。引保稳定上有新成效，提高经济运导农民大力发展农村二三产业和行质量和效益，保持经济平稳较农村专业合作组织，创新农业产快发展，全面完成“十一五”规业化经营模式，发展农产品精深划目标任务，推动经济文化强省加工业，拉长农业生产链，提高建设取得新进展，为“十二五”农业比较效益。
规划的实施打下良好基础。今年
第三，进一步加强农村基础GDP预期增长10%，留有一定余
设施建设。重点抓好南水北调、
地，主要是引导各方面把主要精胶东调水、东调南下等重点工程力集中到转方式、调结构、提高
建设，全面完成剩余的1190座小
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型水库和85座大中型水库除险加固任务，建成水利工程7.11万处，争取新增改善灌溉面积1293万亩，提高供水保障和防洪减灾能力。
第四，推动公共设施向农村延伸。实施农村“水电路气房”
工程，争取解决300万人口饮水安全问题，自来水普及率达到
90%以上，行政村通油路率达到99.1%，新建农村户用沼气60万
户，促进新农村建设取得新成效。
二、调整优化投资结构，继续保持合理的投资增速我省是人口大省，正处于工业化、城镇化加速阶段，必须保持合理的投资增速和规模。我们要合理确定投资增速和规模，集中力量保续建和收尾项目，防止出现“半拉子”工程。严格控制铺新摊子。第一，毫不动摇地优化投资结构，着力抓好关键领域投资。今天的投资结构就是明天的经济结构。今年我省将重点抓好以下八个关键领域的投资。
（1）社会民生投资2830亿元，重点投向保障性住房、农村住房建设与危房改造、城市基础设施建设，以及教育、卫生、文化、体育、社保等事业。
（2）
农林水利投资790亿元，重点投向重大水利工程、防护林体系等建设。
（3）战略性新兴产业和
高新技术投资2730亿元，重点投向新能源、新信息、新材料、新医药、空间海洋地球科学等领域。
（4）研发和技术改造投资
7600亿元，重点投向企业技术改
造、设备更新、工艺研发及企业兼并重组。
（5）交通环保投资
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580亿元，重点投向铁路、公路、
港口、机场建设和环保产业发展。加快德大等12条铁路、青州至临沭等10条高速公路建设，开工建设济宁至鱼台等9条高速公路和济南机场指廊工程，推进青岛前湾港区集装箱码头等6个港口项目建设。
（6）能源投资
形成竞争力，迅速占领市场的要求，抓好以下几个方面工作。
育聚氨酯、有机氟、有机硅3个新材料产业基地。
（3）新信
息，重点扶持大规模集成电路、高端计算机及服务器、应用软件、平板显示器等技术和产品研发，深化与三大电信运营商的战略合作，推进物联网和互联网结合，培植具有自主知识产权的高端电子信息产业集群。（4）新医药，重点扶持生物医药、新型海洋药物、医疗器械等技术和产品研发，培育新型医药、医疗器械2个产业集群，筹建重大新药创制平台。
（5）
第一，根据不同产业特点，找准新兴产业发展主攻方向。
（1）新能源，重点扶持风电、生物质能发电、LED、光伏发电、智能电网、海洋新能源、核电装备及新能源汽车等技术和产品研发，形成太阳能热利用、光伏发电、风力发电和核能4大新能源集群。
（2）新材
料，重点扶持碳纤维、离子膜、芳纶以及有机高分子材料、金属材料等技术和产品研发，培
1140亿元，重点投向高效燃煤机
组、特高压交流输电工程、输油输气管线建设，争取开工华润菏泽等8个高效燃煤发电机组和青岛LNG液化天然气项目。
（7）
服务业投资1490亿元，重点投向现代物流、科技服务、服务外包等产业。
（8）房地产开发投资
2680亿元，重点投向普通商品
房、中低价位商品房开发建设。第二，切实加强新增投资项目建设与管理。要及时足额落实配套资金，确保实现“三个百分之百”，决不能因为个别项目落实不到位而影响全省投资项目的争取。继续组织实施好省市重点建设项目。第三，积极扩大民间投资，多渠道筹措建设资金。当前民间投资发展存在两大瓶颈，一个是准入难，一个是贷款难。要抓住国家鼓励民间投资发展的机遇，完善支持，消除各种障碍，健全担保体系，努力破解两大瓶颈，促进民间投资健康发展。积极推动企业发行债券和境内外上市。
三、大力培植战略性新兴产业，加快构建现代工业体系培植战略性新兴产业既是转方式调结构的重要内容，也是争抢后危机时期发展制高点的战略需要。要按照抢占制高点，
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部门篇空间海洋地球科学，重点扶持发展引导资金，鼓励金融机构扩轻型直升机、飞机发动机及零大服务业信贷投放，鼓励具备条部件、深海石油矿产开采、海件的服务企业上市融资，集中支洋装备、海洋生物制品等技术持服务业“三大载体”建设和重与产品研发，拉长航空和海洋点产业发展。要结合山东半岛蓝产业链。
色经济区和黄河三角洲高效生态第二，研究出台扶持战略性经济区建设等重大区域战略实新兴产业发展。研究设立省
施，精心策划一批带动作用大的级战略性新兴产业专项资金，服务业项目，探索区域一体化招引导社会资金和外资投向战略商模式，力争在服务业利用外资性新兴产业和项目建设。要深上取得较大突破。
入研究国家，搞好项目对第三，加强服务业基础工作和接，积极争取支持。
绩效考核。要加大考核力度，适
第三，抓好各类园区建设，时调整充实考核指标，引导各级提高战略性新兴产业聚集度。做
各部门切实把工作着力点转到发好对各类园区和保税区的提升展服务业上来。
工作，尽快剥离“两高”和低水平重复建设项目，腾出空间，五、努力扩大消费需求，实现战略性新兴产业、技术和进一步增强经济发展的内生项目聚集化、集群化发展。
动力四、繁荣发展服务业，当前，城乡居民消费呈现出充分发挥服务业在扩大内需一些新的特点，城镇居民消费重中的重要作用心正在加速向住房、汽车、体育健身、文化旅游等方面转移，农要充分认识服务业在扩大消村消费向大型农机具、家电家费中的重要作用，综合施策，多具、新建住房等方面转移的趋势管齐下，逐步改变服务业发展滞也十分明显。我们要深刻把握这后的状况。
些新变化、新趋势，超前研究制第一，完善扶持体系，定促进各类消费的措施，增加大对服务业支持力度。要抓紧
强消费对经济增长的拉动作用。研究促进生产性服务业发展的税在城市，要着力支持商贸服务、收、供地、价格等配套，扶餐饮住宿、文化娱乐、社区服持金融保险、现代物流、信息服务、装饰装修、家政服务等行业务、创意研发等产业发展。加快发展，鼓励居民扩大汽车、住旅游业发展，尽快把旅游业培植房、养老、培训、体育健身等消成国民经济的战略性支柱产业和费，尽快把体育健身、家政服务人民群众更加满意的现代服务等培植成新的消费增长点。在农业。
村，鼓励农民扩大财产性消费和第二，完善投入体系，确保生活性消费，特别要鼓励农民新服务业投资增幅比全部投资高10建住房和改造危房。要继续实施个百分点。要积极争取国家服务
“百万农民建新房工程”，加大支业发展资金，管好用好省服务业
持力度，确保新建农房100万
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户，力争完成120万户，改造危房15万户。
六、大力实施新型城镇化战略，加快形成大中小城市协调发展新格局最近、省提出，到
2012年全省城镇化水平达到50%以上，2020年达到60%以
上。我们要把推进城镇化作为扩大内需和调整结构的重要抓手，全面落实全省城镇化工作会议精神。积极培育壮大区域性中心城市。中心城市是带动区域发展的龙头和释放辐射力的源泉。要从规划编制、产业布局、项目安排等方面，支持济南、青岛等中心城市和其他区域性中心城市发展高端高质高效产业，将有条件的农村变为城区，使更多的农民变成市民。小城镇是促进城乡一体化的重要载体。要加强规划引导，强化基础设施建设，着力扶持
96个国家重点镇和252个省级
中心镇建设，使之成为聚集人口和产业的重要平台，成为引领农村经济社会发展的基本力量。要加快推进户籍制度改革。抓紧制定具体办法，争取在开展综合配套改革的县市先行试点，逐步将有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，纳入城镇社会保障、住房保障等公共服务体系。
七、以打造山东半岛蓝色经济区为契机，推动区域和城乡经济协调发展全力推进黄河三角洲高效生态经济区建设。一是按照国家批
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部门篇复的黄河三角洲高效生态经济区国家规划纲要，上升为国家战发展规划，抓紧出台具体实施意略。在国家规划没有出台前，各见，分解任务目标，落实工作责市、各部门要按照15号文任，逐级建立目标责任考核制件要求，充分发挥各自优势，不度，确保明年取得较大突破。二等不靠，创造性地开展工作，面是根据总体功能定位，充分发挥向海洋，围绕发展海洋高端产业比较优势，以构建高效生态产业和战略性新兴产业，启动一批重为重点，依托东营、滨州、潍坊大项目、示范园区和基地建设。北部和莱州四大临港产业区，启扎实推进胶东半岛高端产业聚集动一批规划确定的重大项目，加带和日照精品钢铁基地建设，推快发展高效生态农业、环境友好动蓝色经济区建设起好步、开好型工业和现代服务业，率先走出局。加快省会济南的建设与发一条资源高效利用、生态持续改展，以规划建设与周边市的城际善、结构不断优化的高效生态经铁路为重点，提升省会服务功济发展路子。三是支持黄河三角能，大力发展总部经济、现代服洲地区建立区域一体化发展机务业和战略性新兴产业，增强对制，加强在发展规划、产业布周边市的辐射带动作用。高质量局、基础设施、生态环保、公共编制完成“十二五”全省经济社服务等方面的统筹协调，实现分会发展规划。
工协作、优势互补。支持黄河三进一步壮大县域经济实力。
角洲可持续发展研究院建设。推引导各县立足资源、市场等优动该地区加强与环渤海经济区的势，把膨胀民营经济与发展特色交流与合作。四是坚持区域一体产业紧密结合，优化发展环境，化招商，筹备办好黄河三角洲高增强创新能力，拉长产业链条，效生态经济区建设投资贸易洽谈推动县域经济向特色化、集群化会，打造区域招商引资新平台。方向发展，形成一批新的财税增五是加强对规划的深度研长点。做好县域经济对口帮扶工究，对规划确定的支持未利用土作，加强县域经济社会发展综合地开发管理试点、在流转土地使评价和考核。
用产权以及林权和海域使用权抵押融资方面先行先试、在黄河三八、正确处理经济发展角洲地区设立地方性银行、加大与改善民生的关系，着力在财政困难县转移支付力度等政实现共建共享上下功夫策，相关市和有关部门要按照职能分工，抓紧提出具体措施，加一要加大就业和社会保障力强与有关部委的衔接沟通，靠上度。要抓好各项就业的落实，
去做工作，使这些“利好”大力发展劳动密集型产业、服务真正变为现实。
业和民营经济，健全公共投资带着力抓好蓝色经济区的规划动就业增长机制，集中做好高校建设。高质量高水平组织开展山
毕业生、零就业家庭等重点群体东半岛蓝色经济区重大课题研的就业帮扶工作，确保就业形势究，上半年完成规划纲要，争取基本稳定。加强社会保障体系建写入“十二五”规划建议和
设，抓好提高企业退休人员养老
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金和城乡低保标准等的落实，逐步提高城市低保标准，农村低保标准不低于每人每年1200元。继续推进新型农村社会养老保险试点，做好社会养老保险省级统筹和保险关系跨省转移接续工作。
二要优先发展教育事业。实施
好中小学校舍安全、标准化学校建设、农村中小学和特殊教育学校仪器更新配备“三大”工程，扩大农村中小学“两热一暖一改”试点。引导高校调整专业和学科设置，大力发展职业技术教育，增强人才培养的社会适应性，计划省属高校本专科招生47.66万人，增长4%。
三要大力实施保障性安居工程。抓紧编制和实施好保障性住
房建设3年规划，落实好土地出让净收益不低于10%用于廉租房建设等各项，力争改造城市棚户区400万平方米；为低收入家庭提供经济适用房4万套；新增廉租住房保障2万户，新开工
3.5万套。
四要扎实推进文化建设。大力
推进文化建设“工程”，围绕文化创意、影视制作、出版发行、演艺娱乐等重点产业，推进71家省级文化产业示范基地建设，打造一批国内外有影响的文化龙头企业和品牌，全面完成1388个乡镇综合文化站、农村电影放映等基层文化设施建设任务。
五要加强公共卫生体系建设。
重点抓好27所县级医院、57所中心乡镇卫生院和3所重点中医院的规划建设，加快推进国家中医临床研究基地建设，启动精神卫生服务体系建设规划，全面完成村卫生室规划建设任务。
