Ｐｕｈｔｉｃ ＲｄｍｉｎｉｓＬｒａｔｉｏｎ Ｉ公共管理 绍兴市公共建设项目居民满意度调研分析 许玲玲冯根尧 杨睿 杨新刚 绍兴文理学院经济与管理学院 浙江绍兴３１ ２０００ 基金项目：国家级大学生创新创业训练计划项目“民间资本参与城市文化及基础设施建设的路径研究”（２００５１ ０５４９０１８）； 国家社会科学基金项目“我国文化创意产业园区发展现状、趋势及对策研究”（１２ＢＸＷ０４６） 摘要：城市公共建设与居民生活息息相关，做好公共建设工作是建设服务型、完善服务体系和提高公共服务的 主要手段。本文选取绍兴市越城区为调研范围，以城市道路、公共交通、照明、环卫等公共建设项目为调研对象， 通过实地调研，明确了居民对公共建设项目的满意度及改进建议，提出了改进公共建设项目服务水平的对策措施， 对于绍兴市不断提高居民生活品质具有一定的决策参考价值。 关键词：公共建设项目；满意度；对策建议 随着我国城市化水平的不断提高，城市规模的扩张，城市人Ｉ：ｑ也 情况，满意度评分为７２．１５，７１．５０。具体评分见表２： 持续增加。在积极稳妥推进城市化的背景下，加强城市公共设施建设 （二）影响公共建设项目满意度的原因分析 的必要性不言而喻。城市公共建设一般包括道路、公交、照明、环 １．道路项目满意度分析。道路项目总体满意度评分为６４．２５，其 卫等项目，建设目的在于繁荣城市经济、方便市民生产生活环境，提 中路网覆盖状况６９．８分，路标交通灯设置状况６６．４分，车道设置状况 升城市可持续发展能力。 ６３分，而通行状况评分最低，为５７．８分。 本文以绍兴城市的道路，公交，照明，环卫四个公共建设项目为研 由此可见，道路的通行状况的满意度在各指标中最低，车道设置 究对象，旨在剖析绍兴市政建设的使用现状、影响因素及改进方向， 状况的满意度评分也较低，居民对道路交通方面的通行状况不满意是 以期为绍兴市进一步完善市政建设提供客观、准确、科学的数 影响道路项目满意度的重要因素，也是今后要着重改进的项目。 据信息以及有价值的建设决策支持，以便提高公共服务水平和居 ２．公交项目满意度分析。公交方面的满意度综合评分为７２．１５ 民生活品质，进而推进绍兴和谐社会建设。 分，在四类公共建设项目中居于首位。线路设置状况６８．８／ｆ，站牌标 识状况７０．８－￣－，公交票价状况７７．８分，车况设备７１．２分。 样本分布情况 公交的线路设置状况满意度评分低于７０分，即达到一般程度，其 本文问卷发放对象选取绍兴市越城区居民，其人口总数约为 他指标均高于７０分，均达到比较满意程度，而公交票价这一项的满意 ４４．９７万人。在此总体规模下，经过测算，满足本次调研允许误差和置 度分值在十五个项目中也是最高的，这说明居民对于当前的公交票价 信度要求的最低样本规模为７００。根据各街道人数，采用按比例分配 持较满意的态度。希望公交系统建设在保持现有的优点的基础上，能 的方式确定各层样本量进行问卷发放。本次调研共发问卷７００份，共 够提高公交线路的设置合理性，进一步提高公交项目的满意度。 回收６７０份，其中有效样本为６４１份，回收有效率为９１．５７％。 ３．照明项目满意度分析。通过分析可知，照明方面的满意度综 本次调查的样本构成主要以性别、年龄、职业和收入为基本点， 合评分为７１．５０。其中，路灯覆盖状况７２．２分，景观灯设计状况７２．４ 从而得到调查对象的基本信息。统计样本显示，男女比例基本基本平 分，开关时间状况７３分，灯具维护状况６８．４分。 衡，年龄结构较为合理，职业和收入有一定的代表性。具体样本分布 可见在照明方面的市政建设能达到大多数人的要求，再继续维持 如表１所示： 现状外要适度加强对灯具维修方面的建设力度。 ４．环卫项目满意度分析。环卫方面满意度评分为６７．７３，小于总 二．满意度分析 体公共建设项目满意度评分。其中城市绿化状况７３．８，ｂ＇－，城市卫生状 问卷各项目按照５级评分，９０－１Ｏ０为“非常满意”，８０－９０为 况６５．６分，垃圾回收处理状况６３．８分。 “满意”，７０—８０为“比较满意”，６０—７０为“一般”，５０－６０为“不 绿化状况满意度较高说明整体的绿化水平较高，而对于满意度较 太满意”，４０－５０为“不满意”，４０以下的不做细分，均为“很不满 一．意”。 低的城市卫生状况及垃圾回收方面，今后应加强建设力度。 另外，公共建设项目满意度的各指标相互，各指标权重相 等。 （三）调研结论 居民对绍兴市越城区公共建设的总体满意度较高。可见居民们 对于绍兴公共建设还是比较满意认可的。然而，这并不能说明本地区 的公共建设不存在问题，在调查分析后我们发现了在四个公共建设方 统计得居民对绍兴市越城区总体公共建设项目满意度直接评分 面，居民的满意状况是不一样的。其中，居民对于城市道路和环卫这 为６９．０，满意程度为一般。对于道路和环卫两项的满意程度评分分别 两个项目的满意度相对较低，。主要原因在于部分居民对于道路通行 为６４．２５，６７．７３，满意程度一般，对公交和照明两项则呈现较为满意的 Ｊｒ． 一目／Ｊ １ｌＪ （一）总体满意度评分 袭２公共建设项目满意度评分表 ，Ｗ－ 量爱 ３４７ ２９４ ８７ 比例（９６） ５４．１ ４５．９ １３．６ 一特征 性别 样本分布男 女 ２ｏ岁以下 级指标 翅￡路 甸；龄 ２０——３５岁 ５５岁以上 公务员 教师 业员－ｒ 学生 其他 ３ｏｏ０元以］Ｆ ３６９ 王５９ ５７．６ ２４．８ 职业 ２６ ４２ ４５ １９４ ｌ６ｏ ２ｏｏ ３ｏ６ ４ １ ６．６ ７．ｏ ３ｏ．３ ２４．９ ３王，２ ４７．７ 公交 照明 收入 …… ２ｏ７ ９８ ３ｏ ６４重 ３２ ３ １５．３ ４．７ １ｏｏ ５ｏ０ｏ——８ｏｏｏ元 ８ｏｏｏ元以上 二：级指标 路弼覆盖状况 车道设置状况 路标、交通灯设置 通行状况 线路设置 站嗣ｌ标识 公交票价 车况设备 路灯覆盖率 景观灯设计 开、关时间 灯具维护 城市绿化状况 满意度评分 ６９．８ ６３ ６６．４ 潮ｌｊ毫翻基度 一般 一般 一般 环－ｐ． 城市卫生状况 垃圾回收处理 总计 ５７．８ ６８．８ ７Ｏ．８ ７７．８ ７１．２ ７２．２ ７２．４ ７３ ６８．４ ７３．８ ６５．６ ６３．８ 不太满ｊ藩 一般 比较满意 比较满意 比较满意 比较满意 比鞫啸旨意 比较满意 般 比较鞲 意 一般 一般 １２８现代商业ＭＯＤＥＲＮ ＢＵＳＩＮＥＳＳ 公共管理Ｉ ＰｕｂＵｃ Ｒｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ 从管理到治理：加强基层社会治理创新 商巍 营口党校 １１ ５００３ 摘要：社会治理创新是党在社会建设领域理念和实践上的转变和升华，也是党全面深化改革的必然选择。同时，基 层社会治理是创新社会治理的基点，也是社会治理创新的关键点和落脚点。创新基层治理可以从西方先进理念、 我国传统文化及我国全面深化改革三个维度来理解。而基层社会治理又是治理主体多元化、治理机制扁平化、双 向互动的治理方式、平等合作关系等新特点的必然选择。创新基层社会治理则要求从建构基层社会治理的新思 维、确立多元的治理主体、充分发挥法治保障作用等具体方面入手。 关键词：治理；基层社会治理；治理特点；法治 党的十八届三中全会在社会建设方面，最大的亮点就是提出创新 动的持续过程”。 社会治理的建设思路。基层治理是国家治理体系的基础，同时基层社 我国“治理”概念的提出是在２０世纪９０年代，著名学者俞可平把 会治理也是社会治理的重点和难点，“郡县治，则天下安” 探索基层 治理引进我国并开始推广及应用。今天我们提出的“治理”概念是有 社会治创新占据着举足轻重的地位。从社会管理到社会治理蕴含着重 历史根源的，是从历史上传承下来的。早在春秋战国时期《苟子》里 大的转变，同时对于基层社会治理的机制、方式方法的创新也提 面就谈到：“明分职，序事业，材技官能，莫不治理”；《孔子家语》中 出了新要求。 也谈到了“吾欲使官府治理”等论述，历代先贤都反复强调“天下大 治”而非“天下大管”。 一、基层社会治理的含义与基础 在我国全面深化改革的过程中，我们提出了社会治理的建设性思 基层社会治理创新是社会治理创新的基点，也是国家治理、社会 路。作为社会治理的基点，基层社会治理是特指由乡、镇以 治理的一部分。“治理”概念最早正式出现在上世纪８Ｏ年代末，世界 及市辖区派出机构（事处）所主导、由社会多方参与的，规范社 银行在概括当时非洲情况的时候就提出了“治理危机”的概念，从此 会行为、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会秩 广泛运用到政治领域发展中。随后全球治理委员会在１９９５年发表的 序、促进社会和谐的活动和过程。并且现在我们党强调，治理不仅仅 Ⅸ我们的全球伙伴关系》中对治理下的定义，也是目前对治理的共识 是一个简单的或单方面的活动与控制过程，而是一个多元参与、多方 定义：“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸 互动的过程。 多方式的总和，使相互冲突的或不同的利益得以调和，并且采取联合行 状况和城市卫生，垃圾处理等方面存在一定不满意的情况。可见相关 这一领域的实力。 部门以后应该注意这两个方面的建设与改善。当然，对于另外两个方 因此，可以进行公共建设市场化改革，积极引进社会资本，在 面——照明和公共交通，居民的满意度较高，证明越城区在这两个方 多领域开放投资来推动城市基础设施建设。在道路，公交等具备一定 面做的还是比较到位的。 经营条件的领域进行市场化试点，有利于充分调动民间资本进入，促 进这些领域实现较快发展，从而更好地为市民提供公共服务。 三．对策与建议 （２）建立有效的运营模式。公共建设新模式不仅要实现投资多元 （－－）￣ｎ强公共项目建设的对策建议 化，还要实现管理多元化，经营市场化。因此我们认为在后期运营管 公共建设作为城市根据市政规划的总体部署所主办的各种 理上也应实现市场化的管理经营，由竞标确定的第三方来进行维护和 公共性设施和事业的建设，与城市经济、市民生产生活环境、城市物 运营。这样可以有效地避免以往每建设一个项目就要建立一个管理 质精神文明的发展息息相关，因此它的建设十分重要也是迫切的。因 机构，管理效率难以提高的状况。而由专业化，社会化的工程管理公 此，我们从道路、公交、照明与环卫四个方面提出了以下对策建议： 司经营管理能够提高运营的质量也能节约更多社会资源，具有十分重 １．对道路改善的建议：在车流量大且车道过于狭窄的路段能够拓 要的现实意义。 宽车道，并且及时维护路面；在交通情况复杂的地段，可规划构建立体 ２．对相关企业的建议 交通，针对高峰时段堵车严重的情况，城市内部的某些地段可以实行 （１）创新机制，实施科学管理。公共建设领域的资本开放和 限车限行。 建设维护市场化对于部分企业无疑是一个机遇。企业要想在激烈的 ２．对公共交通改善的建议；增加公交车的班次，延长服务时间并 市场竞争中拔得头筹就必须要提升自己的实力，在资金募集，技术提 且提高到站准时性，提高公交工作人员素质，改善服务态度；及时购置 升，人才培养等各方面都要加强建设，还要了解公共建设的特点，推动 更换新设备，替换部分老旧车辆。 创新，做好前瞻性的企业战略规划。 ３．对照明改善的建议：调整亮度并推行太阳能路灯与声控路灯， （２）￣ｒｌ强内部管理，确保工程质量。公共建设工程是民生工程，具 尽量做到节能与照明两不误；建立一支日常巡逻的小分队，时常进行 有很强的公益性。因此，企业在追求利益的同时要将质量摆在首位。 日常保养与即时修护；设计适当增加景观灯的铺设。 在企业内部可以设立专门的质量监理部门，对工程的质量安全实行责 ４．对环境卫生改善的建议：定时清理、疏通河道，也可以倡导城 市的居民组织自发清理河道的活动；增设垃圾桶与公厕；增加绿化面 任制监督，切实保障公共工程的质量。四 积，并且应该注重其艺术欣赏性。 参考文献 （二）加强公共项目管理的对策建议 ［１】张晨．服务型建设视角下顾客满意度提高的策略［Ｊ］．经济 １．对主管部门的建议。 研究导刊，２００７（１ １） （１）进行公共建设市场化改革。公共建设项目大多是一些投资 ［２】朱美君．市政工程建设管理新模式［Ｊ］．上海企业，２ｏｏ３（１２） 大，回报周期较长的项目，因此一直以来，公共建设主要依靠投 ［５】杜智敏．抽样调查与ｓｐｓｓ应用［Ｍ】．北京：电子工业出版社，２０１ ０ ［４】绍兴市规划局．绍兴市城市总体－￣，ｉ（２ｏ１ １－２０２０年）［ｚ】．２Ｏ１２一 资。但是单一的投资方式往往会公共建设的发展，而且随着经济 的发展，社会资本不断壮大，一些企业资本和民间资本也具有了进入 ＭｏＤＥＲＮ ＢＵＳＩＮＥＳＳ现代商业１２７
