农垦经济和社会发展第十个五年计划

新中国农垦事业已经走过半个多世纪的发展历程。几十年来特别是改革开放20多年来，农垦经济与社会发展取得了巨大成就。进入新世纪，我国改革开放和社会主义现代化建设在胜利完成第二步战略目标的基础上正在向第三步战略目标迈进。农垦系统作为我国国民经济和社会的重要组成部分，在新的世纪里必须争取更大的发展，创造新的辉煌。按照党的十五大确定的纲领、目标以及十五届五中全会精神，结合农垦系统实际，制定农垦经济与社会发展第十个五年计划。

一、“九五”计划执行情况

“九五”时期，面对复杂的国内外经济环境，农垦系统广大干部职工按照党的路线方针，从自身实际出发，齐心协力，积极工作，经济和社会发展取得了较大的成绩。

（一）经济改革继续深化

“九五”期间，农垦系统重点进行了农业经营、企业机制转换和制度创新、分离企业社会职能和完善社会保障体系、垦区管理等方面的改革。以职工家庭承包经营为基础、统分结合的农业双层经营进一步完善，股份制、股份合作制等农业经营形式有了新的发展；一批骨干企业进行了公司制改造，其中一部分发展成为具有较强经济实力和竞争力的企业集团，大批中小企业通过多种形式的改革得以搞活；一些具备条件的垦区，其社会职能已移交给地方或实行费用共同承担；以养老保险为重点的社会保障制度改革取得较大突破,已有20个垦区职工养老保险纳入地方社会养老保险统筹；部分垦区通过企业集团的改造，正在逐步朝着母子公司和国有资产、土地经营的方向转变。

（二）结构调整取得新的进展 农垦产业结构发生了新的变化，一二三产业比重为42:34:24，农业得到巩固和加强，二、三产业有了较大发展。农业内部的种植业比重下降，养殖业比重提高。尤其是在重视下，由农业部牵头、7部委参加的国家“学生饮用奶计划”已在京津沪穗沈等城市正式启动，带动了农垦和地方奶业的迅速发展。第二产业逐步形成了一批产业化的龙头企业。以旅游、交通运输、房地产等新兴行业为代表的第三产业得到较快发展。通过调整所有制结构，国有经济比重下降，非国有经济比重由“八五”末的不到10％增加到28％。

（三）商品基地建设进一步加强

农垦商品基地建设的重点是稳定生产能力，提高质量和水平。以黑龙江、兵团、内蒙古等垦区为主的商品粮基地提供商品粮总规模达到1200多万吨；以兵团、湖北等垦区为主的棉花基地生产棉花达到83万吨，占全国棉花总产量的20%左右；以海南、云南垦区为主的天然橡胶基地生产干胶35万多吨，占全国的75％；在全国46个大中城市建立了较大规模的奶业基地，年提供液体奶75万吨，占大中城市供应量的80%左右；主要农作物和畜禽良种基地有所加强，为农垦和农村农业生产力水平的提高做出了重要贡献。

（四）科技教育等社会事业稳步发展

随着科技改革的推进，农垦几个重点科研机构的研究力量得到稳定和加强，其他科研机构面向经济建设的主战场，加大科研、开发和推广力度，密切了科技与经济的联系，促进了科技成果向现实生产力的转化。农业新技术的覆盖率达到70%，农作物优良品种覆盖率达95％以上。教育事业在改革中进一步发展，目前已拥有各类学校5875所，在校学生204万人，为经济建设培养了大批有用人才。医疗卫生单位发展到1.02万个，建成了一批医疗水平较高的医院，为职工群众的健康提供了有力保障。文化事业、交通通讯和小城镇建设等也得到较大发展。

（五）扶贫开发成效显著

边境五垦区积极开展扶贫攻坚，在国家的大力扶持下，通过垦区及贫困农场干部职工的共同努力，贫困农场的生产条件、生活环境得到很大改善，职工生活水平有了较大提高，企业经营状况也发生了积极的变化。目前，饮用不符合卫生标准水的人口由“八五”末的27万多人减少到5万多人，人均住房面积由不到10平方米提高到14平方米，适龄儿童入学率达到100％。

（六）对外开放水平明显提高

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外向型经济发展出现了引资多元化、对外投资不断扩大、对外贸易迅速增加的局面。外商投资领域由农业向第二、三产业拓展，农业领域的外商投资额占外商总投资的2.4%，二、三产业占97.6%。在一些国家和地区创办的境外企业也取得了较好的业绩。2000年，农垦出口供货商品总金额达到98亿元，出口商品达200多种，出口产品结构实现了以农副产品为主向工业品为主的转变。

从总体上看，“九五”时期农垦系统克服了亚洲金融危机、国内市场低迷、自然灾害比较严重等不利因素的影响，经济保持了平稳增长，整体实力有了较大提高，职工物质文化生活得到进一步改善，经济社会协调发展。五年间，农垦国内生产总值由370.9亿元（90年不变价）增加到483.5亿元，年均增长5.4%，人均国内生产总值由3049元增加到4019元，职工人均收入由3677元提高到5384元。2000年,全国农垦系统实现了大幅度扭亏，减亏幅度达83%，基本扭转了经济效益连续下滑的状况，整个经济运行开始走出低谷，出现了良好的发展态势。主要农产品、工业品产量大幅度提高。在经济社会平稳发展的同时，农垦还为增加农产品有效供给和稳定市场、以其先进的农业科技示范带动农村经济发展作出了积极的贡献，并在建设边疆、繁荣边疆、维护民族团结、保障边境地区安全等方面发挥了不可替代的作用。

在看到“九五”期间农垦经济和社会发展取得积极成果的同时，应该充分认识到，经济和社会生活中还存在许多不可忽视的矛盾和问题。比较突出的：一是经济增长速度和经济效益水平较低。五年间年均经济增长率仅为5.4%，比全国经济增长水平低2个百分点，全系统连续4年亏损。二是产业结构不合理。第一产业比重仍然过高，整个农垦的产业结构处于低层次。三是人均收入增长缓慢。五年间年均增长4.62％左右，低于全国城乡居民收入增长水平。四是阻碍生产力发展的因素仍很突出。各种所有制经济公平竞争、共同发展的环境很不完善。五是企业负担过重。农垦企业承担的性、社会性支出明显增加，平均每年达80亿元以上，70％左右由企业负担。

二、“十五”期间农垦经济和社会发展的总体思路、任务和目标

制定农垦经济与社会发展“十五”计划，必须贯彻党的十五大和十五届三中、四中、五中全会精神，根据国内外形势的发展，适应新世纪我国现代化建设新的要求，充分考虑农业农村经济发展的阶段性变化，并符合农垦系统的实际。 （一）农垦面临的形势

从国际环境看，经济全球化将是21世纪世界经济发展的主流。随着经济全球化的发展，特别是随着中国加入世贸组织，我国经济将越来越广泛、深入地融合到世界经济大潮之中，我国的企业将在更大范围和更深程度上参与国际经济合作与竞争，这对农垦系统来说，既是机遇又是挑战。农垦企业参与经济全球化，发展空间进一步拓展，可以直接利用国外的资源和市场，有利于加快农业结构调整，提高农业现代化水平，实现由粗放经营向集约经营的转变，扩大优势农产品和工业产品的出口，在国际竞争中逐步提高企业自身技术、管理水平和竞争能力。但是，农垦企业也将直接而广泛地面对国外优势企业的冲击，粮棉胶等主要农产品的生产和效益将受影响，一些技术落后、产品质量差、管理水平低的企业和行业面临强大的竞争压力，相当一部分企业将面临更加严峻的挑战。

从国内环境看，同样是机遇和挑战并存。机遇和有利条件主要有：国家在国有企业改革和发展方面出台的一系列措施，为解决农垦企业在改革中遇到了重点难点问题提供了依据；随着国有企业三年脱困目标的基本实现，宏观经济形势日益景气，市场需求趋旺，为扭转投资增长缓慢、农产品价格低迷、企业效益下滑的局面创造了有利条件；实施西部大开发战略，为占全国农垦人口、资源、经济总量近一半的西部垦区加强基础设施建设、实现可持续发展，缩小与其他地区的差距提供了良好的机遇。与此同时，随着改革发展的不断向前推进，也将会出现一些新的矛盾和问题，对整个农垦经济和社会发展产生制约。

从农垦自身来看，虽然存在不少问题和困难，但也有明显的优势。一是资源优势。农垦拥有耕地480万公顷，人均0.4公顷，大大高于全国农村平均水平；草原、林地、水面等资源的人均占有量也都比较大。二是产业优势。长期以来实行农工商综合经营，已初步形成了粮食、棉花、橡胶、奶业、种子、糖业、剑麻等优势产业，以及食品加工和制造、纺织服装、机械制造、医药等支柱行业，并建成了一批名特优新稀农产品基地。目前，农垦粮食总产基本稳定在1700万吨水平，商品率达76％，棉花产量占全国的1/5，干胶占全国的3/4，消毒

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液体奶占大中城市供应量的近4/5，糖料、剑麻等产品在全国也占有一定的份额。三是企业规模优势。拥有1000余家大中型农业企业，270多家大中型工业企业，一些企业的规模和技术水平在全国同行业中位居前列，同时拥有一大批在当地省市乃至全国有较大影响和一定市场份额的名牌企业和产品，是农垦进一步发展的巨大的无形资产。四是农业科技优势。不少农业技术在全国处于领先地位，农作物良种覆盖率95％以上，机耕率、机播率、机收率均高于全国平均水平。五是组织优势。和农村相比，农垦企业及整个系统的组织化程度较高、资源动员能力较强，加之职工素质较好，有利于现代科学技术、管理经验和手段以及其他各种现代生产经营要素的推广应用。充分发挥这些优势，必将极大地推动农垦经济和社会的全面发展。

（二）经济社会发展的总体思路

以理论为指导，深入贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，坚持从农垦实际出发，以加快发展为主题，提高职工生活水平为根本出发点，进一步深化改革，优化结构，扩大开放，加速科技进步，狠抓精神文明建设，促进农垦经济和社会的持续、稳定、健康发展。发挥农垦在我国农业产业化、现代化进程中的示范作用，在合理利用资源、增加主要农产品有效供给方面的支撑作用，在建设边疆、保卫边疆、增强民族团结和维护社会稳定等方面的保障作用。

——以深化改革为动力，积极推进农垦国有经济布局调整和企业战略性改组，加快建立现代企业制度步伐，逐步分离企业社会职能，完善以职工养老保险为重点的社会保障体系，创造有利于经济社会发展的环境。

——适应市场需求，发挥农垦优势和特点，加大产业结构调整力度，培育壮大龙头企业，提高农业产业化经营水平，增强农垦优势企业、产业和产品的市场竞争力，使经济增长尽快进入集约化和质量效益型轨道。――

——积极参与经济全球化，大力推进农垦信息化，充分利用国内外两种资源、两个市场，加快农垦经济与国际经济的融合，提高农垦企业的国际竞争力。

——大力推动科教兴垦，加快人才的培养和引进，建立企业技术创新机制，积极运用新技术改造传统产业，创造条件发展高新技术产业，强化管理，全面提高整个农垦经济的现代化水平和经济效益水平。

——坚持精神文明和物质文明一起抓，继续发扬农垦精神，保持社会稳定，促进经济社会生态协调发展和全面进步。

（三）发展任务和目标

——全面提高农垦经济增长质量和效益，保持农垦经济较快增长速度，到2005年，按2000年价格计算的国内生产总值达到1010亿元，年平均增长7%左右，预计实现利税额60亿元。 ——以市场为导向优化产业结构，在巩固农产品商品基地、提高农业综合生产能力的同时，大幅度提高优质高产高效农业的比重，增强农业的市场竞争力；培育壮大一批具有优势和特色的产业化龙头企业；按照建立现代企业制度要求发展有市场竞争力的大型工业企业集团；提高第三产业的比重和质量，形成一批新的优势产业。

——积极推进新的农业科技，进一步加强基础设施建设，改善农业生产条件；更多采用先进管理技术，力争有一批国有农场率先基本实现农业现代化，为垦区和全国实现农业现代化作出示范。

——合理开发和利用资源，保护生态环境，实现资源的永续利用和经济的可持续发展。 ——居民收入水平和生活质量明显提高，人均收入年均增长5%，到“十五”期末预计达3880元；以农场为依托，形成一批功能完善的农垦小城镇；加快贫困农场脱贫步伐，多数职工群众达到小康目标。

三、发展重点

（一）农业现代化建设

1．进一步改善生产条件。加强以防洪除涝、抗旱工程为重点的农田水利建设，提高农业抵御自然灾害能力；实施农业综合开发，大力改造中低产田，建设高标准农田，努力提高土

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地产出率；改进和调整农业技术装备，优化农机技术结构，提高技术装备质量和机具的配套性能，满足农业生产的实际需要，使农业综合机械化程度达到85%以上。

2．技术创新。以发展优质高产高效农业为目的，以全面生产优质、安全、无公害农产品为重点，推进科技进步。积极选育优质高效农畜新品种，加强农作物栽培技术及畜禽养殖技术研究，并在生产中广泛应用各种新品种、新技术；培育农业高科技产业，有条件的垦区围绕发展高效农业、精品农业和精准农业，建立高科技农业示范基地；抓好农产品加工业的技术创新，提高农产品加工质量和附加值。

3.组织管理创新。不断改善农业的组织管理制度和经营方式，大力发展专业化、规模化生产经营；完善以市场需求为导向调整种养业结构和品种结构的机制，进一步提高农产品的商品化和农业的市场化水平；积极推进计算机技术、网络技术、精准农业技术以及管理专家系统等现代管理手段和方法在农业中的应用，切实提高农业管理的现代化水平。

4．示范农场建设。在东北、西北、东部沿海、南方热区、大中城市郊区选择基础较好、具有代表性的农场，以农业基础设施、科技创新体系、农产品标准化生产和质量监测体系、市场信息服务体系等方面的建设为重点，建设一批各具特色的农业现代化示范农场，探索农垦率先实现农业现代化的途径和模式，积累经验，发挥农垦在我国农业现代化建设中的示范带动作用。

5．小城镇建设。与农业现代化相适应，推进农场的城镇化进程，因地制宜，建设一批农垦小城镇。在搞好布局规划的基础上，以农场为依托，利用市场机制，吸引多方投资，加强基础设施和公共设施建设，建立和完善农产品市场，强化市场的聚集力和吸引力，使之成为区域经济社会发展的中心，形成布局合理、功能齐全、各具特色、整体协调的农垦小城镇发展格局，促进垦区经济社会发展。 （二）农业产业化经营

1．培育壮大产业化龙头企业。以市场为导向，根据现有基础和发展潜力，重点选择、培育、壮大一批有较强实力和竞争优势的龙头企业，带动乳制品、粮油加工、制糖、纺织等以农产品精深加工为重点的优势产业的发展。积极推进技术进步，加快优质农产品加工企业的改造，进一步上档次、上质量、上规模、增效益，使其产品向多样化、优质化、方便化、安全化方向发展，不断扩大市场占有率。

2．建设优质高效农产品基地。在合理调整农业区域布局，优化结构，提高效益的前提下，实施跨行业、跨地区构建农垦农产品基地。重点抓好优质水稻、专用小麦、优质大豆、啤酒大麦、棉花、橡胶及高效特色经济作物等农产品的生产，进一步加强大型优质粮棉基地、奶产品生产基地特别是学生奶奶源基地建设，扩大无公害、绿色、有机食品基地和农产品出口基地建设规模。进一步推进垦区良种工程建设，推广优质农产品新品种，提高优良品种覆盖率，实现基地产量、质量和效益的全面提高。

3．加强农产品流通体系建设。根据产业化经营需要，积极开拓国内外市场，建设一批综合性农贸市场或专业交易市场，形成特色产品市场，引导发展各种形式的农产品销售中介服务组织，为农场和农村地区提供农产品供求、价格和运销服务信息。引进、运用现代营销方式和管理模式，多形式、多渠道地开展商品流通，提高市场运行效率。

4．形成大型企业集团和产业化示范区。要大力推进农垦企业存量资产的优化重组，加大企业兼并力度，鼓励强强联合和优势企业兼并劣势企业，扩大优势企业的经营规模，组建产业化经营的大型企业集团，并结合农业现代化示范农场和高科技农业示范基地建设，形成农垦的产业化经营示范区，示范带动农垦产业化经营发展，促进农垦经济整体实力和市场竞争力的全面提高。

（三）南亚热作的发展

1．调整天然橡胶种植布局。稳定现有胶园面积，调整优化种植布局。重点发展海南中西部，云南滇南、滇西南，广东粤西高州、化州等风寒害较轻地区的天然橡胶植胶。同时，加快适宜地区老胶园更新改造，巩固提高。通过加强管理，依靠科技，降低成本，提高单产，增加总产，提高橡胶产品的市场竞争力和经济效益。

2. 优化橡胶加工布局， 促进产业升级。打破农场与农场之间、国有与民营的界限，将目前规模小且分散的产品初加工改为集中加工，推进橡胶产业化经营。通过引进和推广先进科技，改进加工技术，改善提高橡胶产品的品质和质量，优化产品结构，大力发展各类专用的天然橡胶产品。

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3．加快其他热作产业的发展。围绕市场需求，本着稳定、调整、优化的基本思路，坚持质量、产量、结构、效益的统一，加快以剑麻、咖啡、热带水果、反季瓜菜、热带花卉等为代表的热作产品基地建设。重点提高具有优势的剑麻产业化经营水平。依靠科技，提高果品保鲜能力和精加工水平，积极开发新产品。 （四）信息化和质量标准化建设

1．建立和完善信息服务体系。加快垦区的信息网络建设，在企业中广泛应用信息技术，提高计算机和网络的普及应用程度，充分利用垦区现有的基础设施，积极发展电子商务，推动信息体系向垦区、农场、龙头企业、农产品批发市场、职工家庭等延伸。通过建立和完善信息采集、预测、发布、反馈为一体的信息体系，为引导产品产销、调整产业结构和主管部门宏观管理提供及时有效的信息。推进信息技术和信息产品在传统产业中的应用，加强信息技术和现代管理技术、制造技术的结合，实现产业结构优化升级。结合信息技术的推广应用，大力普及信息化知识和技能，为企业做好信息资源的开发利用和信息服务，并引导、鼓励企业充分利用信息资源，提高信息化水平。

2．加速农产品质量标准化实施进程和监测体系建设。按照农产品质量标准体系要求，高度重视农产品基地建设、现代化农业建设、产业化龙头企业建设过程中的标准化问题，严格执行农产品生产、加工的质量标准，增强农垦农产品在国内外市场的竞争能力。加强农产品生产全过程质量监控，确保农业生产资料和农产品质量监督检查工作制度化，为实现农产品的优质、无公害提供技术保障。

3．加强食品安全和实施名牌战略。积极主动地改善农垦优质农产品基地的生态环境和生产条件，发展无公害、绿色和有机食品，确保农产品质量和消费安全。同时争创一批国内外知名的优质安全的品牌农产品，实现农场增效，职工增收。 （五）生态环境保护和西部垦区的开发建设

1．生态环境保护。完善生态环境保护、监测体系，建设若干生态林业、草原监测站和技术推广站；治理长江、黄河上中游垦区现有的25度以上坡耕地，尽快遏止水土流失；加快实施风沙干旱地区以防沙治沙为主的沙漠化治理工程，营造防风治沙林，减少风沙危害；实施天然林、天然草场保护工程和有计划的退耕还林、还草，开展人工造林，建设人工草场；进一步重视自然保护区生态建设，特别要加强天然湿地等原始生态的建设和保护工作。

2．节水农业建设。加强农业用水管理，特别是水资源缺乏的垦区，积极发展节水农业。主要进行基本农田及配套设施建设，推广渠道防渗、低压管输水和滴灌、微灌等灌溉新技术；建设土壤及墒情监测站、有机肥及绿肥等基地；加强旱作农业生物和农机具技术的开发应用，培育抗旱新品种，推进抗旱机械化。

3．西部垦区开发。结合国家实施西部大开发战略，西部垦区以加强基础设施建设、改善生态环境为重点，加快产业结构调整，大力发展特色农业和农业产业化经营，推进优势资源合理开发和深度加工，积极发展以旅游业为主的第三产业，促进经济发展和社会稳定。 （六）贫困农场建设

1、继续坚持开发式扶贫方针。要动员和鼓励贫困农场的广大干部职工发扬自力更生、艰苦奋斗、自强不息、改变命运的精神，在国家必要的扶持下，逐步形成自我积累、自我发展的能力。各垦区要加强对扶贫工作的领导，研究新情况，研究新情况，解决新问题。要因地制宜，统筹规划，选准主导产业，确定发展重点和建设项目，多渠道筹集资金，加强资金和项目管理，促进贫困农场经济和社会的更快发展。

2．进一步加强基础设施建设。要着重抓好贫困农场的农田水利、服务体系以及林地、草场生态环境治理等基础性建设，并加快农场交通、通讯、广播电视、饮用水等设施建设，不断改善农场职工的生产和生活条件。

3、大力调整产业结构。贫困农场要根据市场需求，积极调整产业结构。种养业要发展名、特、优、新品种，加强市场流通建设，促进旅游业等第三产业发展，发挥特色和资源优势。要通过各种方式扩大优势企业规模，积极支持骨干企业技术改造，提高产业化经营水平。 4、积极开展科教扶贫工作。要积极组织科技人员到贫困农场，利用各种形式宣传普及农业实用技术，培养壮大技术服务队伍，提高农场职工科学文化水平。要定期举办由贫困农场场长、经理和其它管理人员参加的培训班，提高经营管理人员带领职工脱贫致富的业务素质和工作能力。

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四、主要措施

(一)深化农垦经济改革

完善农业双层经营。延长土地承包期，完善土地承包关系，保障家庭农场的土地承包权、生产自主权和经营收益权；全面推进家庭农场“两费”自理，使之成为适应市场经济要求的生产经营主体。精减大农场机构，减少管理层次和非生产人员，完善其服务功能，提高服务质量和水平。同时，大力发展公司加农户的农业经营形式，继续探索股份制、股份合作制等经营形式。

调整农垦国有经济布局，实施企业战略性改组。按照有进有退、有所为有所不为的原则，集中国有经济力量加强农业基础设施、服务体系、科技事业建设，壮大产业化龙头企业，扶持对垦区经济发展有重要影响的新兴行业和优势企业，其他行业和领域的国有资本尽快退出，为非国有经济的发展提供更加广阔的空间。在企业战略性改组上，对经营状况好的企业，采取股份制的财产组织形式，吸收多方投资，加速其资本扩张；对产品有市场但负担过重、经营困难的企业，通过兼并、联合等形式进行资产重组，盘活有效的存量资产；对产品没有市场、长期亏损、扭亏无望的企业以及浪费资源、技术落后、质量低劣、污染环境的企业，实行破产、关闭。

加快二三产业企业和国有农场改革。大部分二三产业企业改为有限责任公司，其中有条件的大型骨干企业、产业化龙头企业，在公司制改革的基础上向专业性企业集团发展，条件成熟的改为股份有限公司。区别不同情况，推进国有农场改革，有的要把社会职能完全转移出去，改为完全从事生产经营活动的公司制企业；有的要在农场内部实行企业职能和社会职能分离，分开核算，企业职能按市场机制运作；有的要在农场设立管理区，赋予其必要的职能，统筹管理农场社会事务，构筑新的政企关系；小型国有农场采取灵活多样的形式加快改革步伐。

分离企业办社会职能，完善社会保障体系。按照因地制宜、分类指导、逐步推进、平稳过渡的原则，争取纳入地方规划，将企业办社会的职能逐步分离出去，努力减轻企业社会负担。建立和完善职工养老保险、医疗保险、失业保险和下岗职工基本生活保障、城镇居民最低生活保障等社会保障机制，使其尽快纳入社会化的社会保障体系。

（二）大力发展非国有经济

大力发展非国有经济特别是私营、个体经济，是农垦经济发展重要的增长点。今后一段时期，抓紧制定引导和鼓励非国有经济发展的措施，进一步思想，转变观念，支持个体、私营、集体和混合所有制经济的发展，特别是鼓励非国有经济成分参与国有企业产权制度改革，参与农业开发以及市场体系、社会服务事业和小城镇建设等。职工自营经济是作为农垦非国有经济的重要形式，应该制定扶持、落实扶持措施，加强规划、引导和服务，为其进一步发展创造良好环境，真正形成国有经济、集体经济和非公有制经济多元投资、自由联合、公平竞争、相互促进、共同发展的格局，使非国有经济在促进整个农垦经济发展中发挥更大的作用。

（三）调整优化产业结构

适应农业和农村经济发展阶段性变化的要求，积极推进农垦产业结构的战略性调整。坚持以市场为导向，按照优质高效原则，调整优化农业结构；以农产品精深加工为重点发展优势工业，加快工业升级；利用农垦的优势和特点，大力发展第三产业。

推进农业结构的战略性调整。优化种植业调整结构，在保持粮、棉、糖等大宗农产品基本生产能力的基础上，加强优质农产品基地建设，着力改良品种，培育名特优新产品，提高农产品质量和经济效益。加快以草食畜牧业为主的养殖业发展和结构调整，提高畜牧业比重，利用垦区丰富的饲草和作物秸杆资源，重点发展奶业生产，并根据市场需求，积极发展肉牛羊、家禽及特色畜牧品种生产；充分利用江、河、湖、水库等资源发展水产养殖业，特别是高效生态型名特优水产品的生产。

农垦工业以重点发展农副产品加工业为根本，解决好布局分散、规模过小和低水平重复建设等问题。坚决压缩过剩生产能力，淘汰设备陈旧、技术落后、产品质量低劣的企业；通过兼并、联合和对传统产业的技术改造，使资源要素向优势企业集中，形成一批有较高技术含量的骨干企业和农业产业化龙头企业；适应当前知识经济发展和全球性产业结构调整的新形势，积极发展高新技术产业，努力实现农垦工业的产业升级和产品更新换代。

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第三产业以搞活农产品流通，发展特色旅游和各类服务业等为重点。进一步深化农产品流通改革，构建和完善供销服务体系，扩大订单农业规模，建立畅通有效的农产品流通渠道。充分利用垦区丰富的旅游资源，通过建立旅游观光休闲基地，带动农垦旅游业及各类相关服务行业的大发展。加强规划指导，提高技术含量，积极鼓励集体、个体、私营等非国有经济成份发展第三产业，努力使第三产业成为农垦经济的支柱产业。 （四）努力推进科技进步

深化农垦科技改革。加大科研机构的战略性改革和调整力度，转换科技运行机制，建立起适应市场经济要求、具有农垦特色的新型科技，形成多种所有制形式共同发展的比较完善的农垦科技创新体系，即布局合理、结构优化、精干高效的科研体系；分工协作、功能齐全、机制灵活、协调运转的科技服务体系；以市场为导向、以效益为中心、以企业为主体的科技产业体系，建立开放、流动、竞争、协作的科技运行机制，为农垦经济和社会的发展提供强大的科技支撑。

进一步完善农业科技推广服务体系。建立以应用技术科研为基础，以技术服务类型科研机构和农业技术推广队伍为主体、面向农场乃至农村的具有农垦特色的科研、生产、开发、示范推广“四位一体”的科技社会化服务体系，并积极发展专业协会和民营科技企业。切实发挥农场技术推广机构的主渠道作用，通过健全机构，稳定队伍，改善条件，增加投入，建立激励机制，提高服务能力，并发挥科技型家庭农场的示范作用，使先进适用农业科技的推广应用真正落到实处。

建立企业技术创新机制，增强技术创新能力。大中型企业和企业集团要以市场为导向，结合科研机构改革，建立健全企业技术开发中心，形成有利于技术创新和科技成果转化的有效运行机制。坚持自主开发和引进吸收相结合的原则，适应垦区产业结构调整要求，加快传统产业的技术改造，用现代科学技术武装优势行业，搞好新产品开发和新技术、新工艺、新设备的引进、消化、吸收和开发利用，增强企业的科技开发能力，促进科技成果的转化。 加强人才的培养和引进，全面提高劳动者素质。重视科技人才的培养，努力创造良好的成才环境，促使优秀人才特别是中青年人才脱颖而出，为科研和生产提供人才和智力支持。加强企业家队伍建设，培育一支思想政治素质好，具有强烈的事业心和责任感，经营管理能力强，系统掌握现代化管理知识，廉洁自律，联系群众的高素质的经营管理者队伍。采取分级负责、分批轮训、灵活多样的培训方式，对职工进行业务技术和岗位技能培训，提高农垦职工队伍的整体素质。

（五）切实加强企业管理

加强企业发展战略研究。企业要适应改革开放不断深入和经济全球化发展的需要，把握国内外市场形势和产业发展动态，从企业自身条件出发，加强发展战略研究，着眼于更高的层次、更长的时期，制定企业的发展战略，规划企业的经营活动，确保在市场竞争中始终处于优势和主动地位。加强成本管理。建立和完善适应市场经济的企业成本控制体系，采取切实有效的节本增效措施，压缩管理费用及其他非生产性费用，在降低成本上狠下功夫。加强市场开拓和营销工作。彻底根除计划经济下形成的“等靠要”思想，转变观念，强化市场竞争、优胜劣汰意识，加大市场营销工作力度；认真研究市场，通过开发新产品、创名牌，在激烈竞争的市场上找到自己的生存空间，并通过建立有效的销售服务网络，提高产品的知名度，增强企业的竞争力；加强营销队伍的建设，培养高素质的营销人才，建立激励和约束机制，鼓励营销人员不断开拓市场。健全和完善各项规章制度，强化管理基础工作，从严治企。 （六）加大投入力度

要实现“十五”计划目标，必须切实增加投入。要进一步加大协调力度，争取及有关部门增加对农垦商品基地建设和改善农业生产条件的投入，并重点支持农垦农业现代化示范基地、农业产业化示范基地、农产品流通体系建设，争取将农垦水利、生态、公路、电网、通讯、科技、教育、文化、卫生等基础性、公益性设施和小城镇纳入国家有关部门和各级的总体规划和年度计划。西部垦区要抓住国家实施西部大开发战略的有利时机，积极争取国家有关的和资金支持。同时，继续加强与金融、投资机构的联系，争取信贷支持和投资；努力改善投资环境，拓宽融资渠道，积极大胆有效地引进外资；加快企业改革步伐，通过股份制、股份合作制、兼并联合和企业出售等形式，盘活资产存量，增加资金来源。

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切实加强投资管理，提高资金使用效益。合理确定资金投向，优化投资结构。固定资产投资项目必须适应转变经济增长方式的要求，立足于现有基础，提高技术含量，符合规模经济标准，促进集约化经营。重点加强农业，优先支持一批农业产业化项目的发展，扶持一批市场前景好的大中型骨干工业企业和第三产业项目的发展。项目的建设必须建立和完善项目法人负责制和工程监理制，强化投资风险约束机制，并严格进行项目的可行性论证。

（七）积极参与国际合作与竞争

进一步扩大对外开放，积极主动地参与国际合作与竞争，抓住新的机遇，获得更快的发展。提高农垦出口产品基地建设和出口产品的科技含量和附加值，扩大出口商品在国际市场上的份额。树立大开放思想，努力改善投资环境，加强与系统垦区以外的合资、合作领域，更多、更有效地引进社会资金、技术和管理经验，带动农垦经济全面提高。实施“走出去”战略，鼓励规模大、实力强，在技术、管理和产品质量等方面有优势的企业到国外寻找新的发展、扩张的机会。加强国际经济贸易方面知识的学习，深入了解国际惯例、法律和规则，提高农垦职工特别是经营管理人员参与国际竞争的技能和本领。 （八）加强精神文明建设

坚持用理论武装农垦干部职工，落实同志“三个代表”的重要思想，大力弘扬“艰苦奋斗，勇于开拓”的农垦精神，全面推进农垦精神文明建设，使职工思想政治素质和科学文化水平有明显提高，推进科技、教育、医疗卫生等社会事业的改革与发展，实现经济社会协调发展和全面进步。进一步加强对当地农村特别是中西部地区农村的农业科技示范和经济、技术联合，切实帮助当地群众发展生产，摆脱贫困，实现。认真执行党的民族和宗教，增强民族团结。在地方和的领导下，维护好社会稳定，切实担负起建设边疆、保卫边疆、繁荣边疆的历史重任。

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