南阳市防震减灾与可持续发展对策研究
【摘 要】 本文以可持续发展理论为指导，远瞩，简要论述了地震灾害对人类和社会的危害，分析了南阳市地震灾害的成因，以及防震减灾与可持续发展的依据及地震灾害对经济社会发展的影响，阐明了防震减灾工作在实施可持续发展战略中的重要地位，以及防震减灾与可持续发展的对策，指出只有采取正确的措施，才能取得减灾实效，才能实现经济、社会与环境的可持续发展。同时，还特别明确提出防震减灾与可持续发展是实践“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的必然选择。
【关键词】 防震减灾 可持续发展 对策 南阳市 1 引言
大自然赋予了人类赖以生存发展的地球环境，又以种种自然灾害考验着人们的生存能力。地震灾害就是长期困绕着人类的可怕的、最严重的自然灾害之一。在人类文明史上以文字记载下来的最早的自然灾害便是地震。地震是一种最严重的自然灾害，因其突发性、随机性、破坏性强而预测率低使其经济、社会和环境遭受损失惨重。随着人类社会的快速发展，现代城市和大型基础设施具有空间的集中性、人口的密集性、场地环境的复杂性和经济社会的多样性，使得人类所面临的地震灾害越来越复杂和严重。据国家有关部门预测，当前，我国仍处于一个地震活动高潮期。如何缓解地震灾害与经济发展的矛盾，提高防震减灾能力，使防震减灾工作与国民经济和社会可持续发展的需求相适应，已成为我们必须认真解决的问
题。因此，减轻乃至战胜地震灾害，是人类社会正常发展进步的必然要求，也是人类所追求的崇高目标之一。在新时期加强防震减灾工作已成为发展经济、稳定社会、保护环境和全面建设小康社会的紧迫任务。
要实现经济社会和环境的可持续发展，就必须从多处着手，在这个系统工程中，防灾减灾工作具有不可忽视的作用。自1992年里约环境与发展大会之后，中国率先制定了世界第一部《中国2 l世纪议程》，其中，将“防震减灾”纳入《议程》，作为实施可持续发展战略的重要领域。l994年南阳被国家确定为实施中国2 l世纪议程地方试点城市，几年来在可持续发展领域进行了积极的探索与实践，对防震减灾与可持续发展进行了综合性研究。同时将此工作也纳入了《南阳2 l世纪议程》和“九五”、“十五”及2010年南阳国民经济与社会可持续发展的总体规划。特别需要提出的是，南阳是我国地震学鼻祖张衡的故乡，在长期与地震灾害作斗争的实践中积累了许多丰富的经验，对地震灾害的形成、发展规律有了一些认识，并取得了一批有科研价值的预测、预报资料和科研成果，这些都为我市防震减灾工作奠定了重要基础。同时也说明防震减灾工作在南阳市的可持续发展战略中具有十分重要的地位，因此，加强防震减灾工作是新时期实践“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的必然选择。
为了提高公众的防震减灾能力与可持续发展意识，使防震减灾与经济、社会和环境发展相适应，笔者结合本职工作，试就防震减灾
与可持续发展的有关问题作一粗浅的探讨。 2 南阳市地震灾害概述
南阳市位于河南省西南部，豫鄂陕三省交界处。地跨华北板块和秦岭褶皱系两大地质单元，以栾川一维摩寺一新安店一线为界，以北属华北板块，以南属秦岭褶皱系，总的特点是大洋地壳经过旋回螺旋式发展，已经逐渐演化成地壳。
南阳市地处华北板块与华南板块之间，主要处于近南北向的水平挤压应力场中，区内构造形迹的完整性遭到了不同程度的破坏，有多条深大断裂穿过，具有发生中强地震的地质构造背景。主要受华北、西南地震带与中南弱地震带的影响，形成震级小、震源浅、烈度大、地震活动弱等特点。据统计，自公元前62年至2000年的2062年间，历史上曾发生破坏性地震39次，其中最早的地震记载发生在公元前6 2年12月（汉宣帝元康四年十一月）。最大的一次是发生在公元46年10月（东汉建武二十二年九月）的6.5级强震。最近的一次地震是2000年4月2 9日，内乡马山口和镇平县高丘之间发生的4.7级地震，这是南阳自1973年11月淅川宋湾5.1级震群以来最大的地震，也是河南省自1992年登封地震后发生的最大地震，由于此次地震震级大、烈度高（震中烈度6度强），对当地经济、社会、环境发展和群众生产生活影响极大，据统计，直接经济损失上千万元，其破坏是比较严重的。
由以上南阳市记载的地震灾情分析，破坏程度可分为3类：即严重破坏区、中等破坏区和轻微破坏区。同时可以看出，南阳市不但
有大震背景（6.5级地震），而且不断有3.0级以上有感地震发生，由于震源深度较浅，即使震级不大，也给当地群众的生产生活带来很大影响，这就要求我们必须做好防震减灾工作，提高人们的防震减灾忧患意识，使群众能够正确认识防震减灾与可持续发展的重要性。
3 防震减灾与可持续发展的关系分析
防震减灾工作是一项特殊的社会公益事业，在国民经济和社会发展中具有重要地位。党、曾多次强调，“要支持经济建设同防震减灾一起抓，把防震减灾纳入国民经济和社会发展总体规划中去”。这充分说明防震减灾在我国实施可持续发展战略中的重要地位。
3.1 防震减灾，可有效发展生产力，有利于国民经济的可持续发展
发展生产力归根到底是发展经济，增加社会财富，提高人民生活水平，减灾正是保护生产力发展，实现国民经济发展战略目标的重要因素，其效果等同于国民收入的增加、社会财富的积累和生产力的提高。然而地震从多方面对经济发展起着破坏和抑控作用，尤其是在经济发达地区和城镇密集区，一次大的地震瞬间造成巨大经济损失，往往给地区经济以致命打击，造成国家财政的沉重负担，影响着整个地区经济的持续发展。同时人们为恢复经济、重建家园、消除震后的社会问题以及用以防震抗震的基础设施建设投资等，往往远远超过地震造成的直接经济损失。因此，在处于现代化经济建
设迅速发展的今天，搞好防震减灾工作，就显得尤为重要。 3.2 防震减灾，可维护社会稳定，有利于社会的可持续发展 社会组织是人类社会经济生活正常、有序进行的重要保证，它是由政党、、企业、家庭等许多具体的组织单位构成的庞大而复杂的系统。而震灾往往造成社会政治、经济、法律职能失调，管理机构和指挥系统失灵，家庭破坏，生命系统受损的连锁反应，社会秩序混乱等等，多方冲击社会稳定。做好防震减灾工作，可最大限度地减轻各组织成员的伤亡，避免组织内部及组织之间信息沟通渠道不畅，减轻其物质条件的损害，从而保证其政治功能、经济功能、思想文化功能和家庭组织的正常发挥，做到有备无患，处变不惊，临灾不乱，有效维护社会稳定，促进社会的可持续发展。 3.3 防震减灾，可保护自然生态，有利于环境的可持续发展 越来越多的人们已经意识到，自然生态环境是人类赖以生存的物质和空间，它有其自身的发展规律和生态平衡，且具有脆弱性的特点。通过加强防震减灾工作，可以使地震对自然生态环境的干扰和破坏降到最低限度，如山地、森林、河湖、土壤、野生动物等组成的自然生态综合体受到有效保护，以保持生态系统的平衡，保护生物多样性，保证自然生态系统的良性循环，促进人与自然的和谐发展。
4 防震减灾与南阳可持续发展对策
地震灾害已成为制约经济、社会和环境可持续发展的潜在因素，但事实也充分说明，防震减灾工作和经济发展有着十分密切的关
系，防震减灾工作做得好，在一定程度上会促进经济的发展，反之，则制约经济发展。因此，努力减轻地震灾害，研究减灾对策已势在必行。减灾要取得成效，决定于对策和措施。党、对我国防震减灾工作在总结几十年的经验教训和借鉴国外成功做法的基础上，提出了适合我国国情的工作方针，这就是坚持以预防为主，走综合防御的可持续发展的道路。在此方针指导下，笔者认为，就南阳而言应从以下几个方面着手。
4.1 防震减灾工作必须遵循正确的指导思想
我们应从保护人民生命财产安全、维护社会稳定和实践“三个代表”重要思想的大局出发，坚持“预防为主，防救结合，综合减灾”的方针，充分发挥法律法规对规范和社会行为的作用，坚持深化地震系统改革和两个文明一起抓，正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，进一步振奋精神，坚定不移地走中国特色的防震减灾道路，争取最大限度地减轻地震灾害，实现经济、社会和环境的协调发展。
4.2 把防震减灾工作纳入经济和社会可持续发展总体规划 按照《中国21世纪议程》和地方可持续发展战略总体要求，以及党关于“经济建设同减灾一起抓，把减灾纳入国民经济和社会发展规划”的指示，各级必须高度重视，在制定中长期规划时纳入同级发展规划，这是防震减灾工作的基本保证。地震及相关部门应为当地的经济和社会发展服务，把它作为自己管辖范围内的一项事业，与当地经济和社会发展统筹考虑，这是减轻灾害的前提
和实施可持续发展战略的重要保障。
4.3 开展防震减灾宣传教育，提高公众防震减灾与可持续发展意识
要进一步加强地震和防震知识的宣传教育，特别是对有关领导干和中小学生进行地震科普知识讲座，逐步提高全民的防震减灾意识。社会宣传工作是减轻地震灾害不可缺少的工作，做好这方面的工作，可以增强全社会的防震减灾能力与可持续发展意识、提高民众防震减灾的自觉性和心理承受能力、鼓舞人们树立克服困难战胜自然灾害的勇气和信心。但是，地震和防震知识的普及比其他灾害知识的普及难度大，我国由于唐山大地震给人们留下的余悸，地震知识的宣传只能保持适当力度，既要使公众掌握必要的知识和常识，又不造成错觉和恐慌，应把握好角度和分寸。同时还要及时平息地震谣传和误传，确保社会安全稳定。
4.4 加快地震科技创新步伐，提高地震监测预报快速反应能力 重点开展地震监测、预报、新技术与新理论研究，加强高技术在监测领域的应用，进一步完善地震灾害监测、预报系统，提高灾害预报的准确率和预报时效；发展地震灾害应急管理技术，建立信息决策支持系统，促进遥感技术在防震减灾中的应用，加强数据及信息的分析处理和快速传递；同时积极开展防震减灾软科学研究，深入探索与经济社会环境协调发展的科学规划，寻找全面提高防震减灾水平的方法和途径。各级地震部门要培养一批高技术的管理人才，及时做好地震监测预报工作，强化重点防御区的监视工作和地
震应急快速反应措施，争取在中强地震发生前有所察觉，及时向提出建议，最大限度地减轻地震灾害。同时，要加强国际合作与交流，引进国外先进技术、信息、设备和人才，提高我市防震减灾科技含量。
4.5 统一标准，严格执法强化以地震安全性评价为基础的抗震设防工作
提高建筑物的抗震能力是减灾的有效方法，根据地震工作有关法律法规要求，地震安全性评价和抗震设防的管理必须纳入基本建设项目管理程序。对违反防震减灾法律法规的行为，及时予以纠正并严厉查处。为保证各类建筑物具有相应的抗震能力，要在建设场地进行地震安全评价的基础上搞好国土开发规划，使城镇和工程建设避开高地震危险性地段，选择安全有利的场地，使新建工程和建筑物依据抗震设防标准进行抗震设计和设防。 4.6 各级应加强对防震减灾工作的领导
进一步建立健全防震减灾与可持续发展工作体系防震减灾与可持续发展工作是一项系统的社会工程，它不仅是一项科学行为，而且是一项社会性很强的管理工作，需要动员社会各方面的力量参与。因此，必须在各级直接组织、领导和指挥下，建立起责任明确、任务清楚、分工合作的有效工作体系，促使防震减灾与可持续发展工作同步实施，协调发展。 5 结语
随着科学技术的迅猛发展和经济全球化的不断推进，当今世界衡
量社会发展的标准，已不单纯是经济的增长和生活水准的提高，而是体现综合实力的经济、社会、环境与安全等多项指标协调发展的能力。可持续发展与灾害、环境相互制约，这是客观存在的事实。在加入世贸组织后，我国正面临着深刻的经济和转型，各级在推动经济、社会与环境协调发展中的作用及管理手段也正在发生着深刻的变化。面对新形势、新环境，防震减灾与可持续发展工作需要与时俱进，不断创新。
