近几年学术界关于中国党的领导方式和执政方式研究综述

第５卷第２期　安徽职业技术学院学报　Ｖｏ１．５　ＮＯ．２　２００６年６月　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＡＮＨＵＩ　ＶＯＣＡＴＩＯＮＡＬ　ＡＮＤ　ＴＥＣＨＮＩＣＡＬ　ＣＯＬＬＥＧＥ　‘Ｊｕｎ．２００６　近几年学术界关于中国党的　领导方式和执政方式研究综述　耿春亮　＇　刘月‘岭　（江西理工大学文法学院，江西赣州　３４１０００）　●　摘要：中国党的领导方式和执政方式关系着执政的中国党如何处理与国家、社会的关系，体现　着中国党执政的科学性和有效性。如何改革和完善党的领导方式和执政方式，成为近年来学者们探讨的　热点问题。文章就党的领导与执政、党的领导方式与执政方式的内涵、改革和完善党的领导方式和执政方式　的必要性、党的领导方式和执政方式发生的转变、改革和完善党的领导方式和执政方式的路径等问题作一综　述，以期对这一问题的研究状况有一基本了解。　关键词：中国党；领导方式；执政方式　中图分类号：Ｄ２５　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—９５３６（２００６）０２—００３３—０５　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｓｔｙｌｅ　ｏｆ　ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ　ａｎｄ　ｒｕｌｉｎｇ　ｍｅｔｈｏｄ　ｏｆ　Ｃｏｍｍｕｎｉｓｔ　Ｐａｒｔｙ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　ｈａｓ　ａ　ｃｌｏｓｅ　ｒｅｌａ—　ｔｉｏｎｓｈｉｐ　ｗｉｔｈ　ｈｏｗ　ｔｈｅ　Ｃｏｍｍｕｎｉｓｔ　Ｐａｒｔｙ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　ｄｅａｌｓ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｒｅｌａｔｉｏｎｓ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｓｔａｔｅ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｓｏｉｃｅ—　ｔｙ．Ｉｔ　ｒｅｆｌｅｃｔｓ　ｒｕｌｉｎｇ　ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　ｖａｌｉｄｉｔｙ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｃｏｍｍｕｎｉｓｔ　Ｐａｒｔｙ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ．Ｔｈｅ　ｓｔｕｄｙ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｓｔｙｌｅ　ｏｆ　ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ　ａｎｄ　ｒｕｌｉｎｇ　ｍｅｔｈｏｄ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｐａｒｔｙ　ｈａｓ　ｂｅｃｏｍｅ　ｈｏｔ　ｉｓｓｕｅｓ　ｐｒｏｂｅｄ　ｂｙ　ｓｃｈｏｌａｒｓ　ｉｎ　ｒｅｃｅｎｔ　ｙｅａｒｓ．　Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｐｒｅｓｅｎｍｔｓ　ｔｈｅ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｉｓｓｕｅ　ｉｎ　ｔｈｅ　ａｃａｄｅｍｉａ．Ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｅｘｐｏｕｎｄｓ　ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ，ｒｅ—　ｆｏｒｍ　ａｎｄ　ｐｅｒｆｅｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｐａｒｔｙ　Ｓ　ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ　ａｎｄ　ｒｕｌｉｎｇ．ｍｅｔｈｏｄ　ｉｎ　ｏｒｄｅｒ　ｔＯ　ｈｅｌｐ　ｒｅａｄｅｒｓ　ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄ　ｔｈｅ　ｉｓｓｕｅ　ｂｅｔｔｅｒ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｃｏｍｍｕｎｉｓｔ　Ｐａｒｔｙ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ；ｌｅａｄｉｎｇ　ｓｔｙｌｅ；ｒｕｌｉｎｇ　ｍｅｔｈｏｄ　中国党的领导方式和执政方式关系着中　时，首先区分了中国党的领导与中国党　国党如何处理自身与国家和社会的关系，体　的执政的内涵。只有正确认识党的领导和党的执　现着中国党执政的科学性和有效性。改革和　政的含义，才能科学界定出中国党的领导方　完善党的领导方式和执政方式是中国党提高　式与执政方式的内涵。　执政能力的重要途径，是中国推进政治改革　中国党领导是中国党对中国的政治　和建设社会主义政治文明的必然要求。对党的领　经济社会事务方面的领导，是中国党在社会　导方式和执政方式的研究这几年成为学术界研究　的政治、经济、文化等领域的事务中从事引导、组　的热点问题，本文就学者们的研究现状加以综述。　织、带领人民群众和其他追随者为实现党所提出　１　中国党领导与中国党的执政内涵　的价值观念、路线、而共同奋斗的活动。其要　点是：领导主体是中国党这一组织实体；党的　学术界在研究党的领导方式与执政方式问题　领导的对象是中国党以外的人民群众、其他　收稿日期：２００６—０３—１７　作者简介：耿春亮（１９７７一），男，河南省平顶山人，讲师，硕士，研究方向：执政党建设。　维普资讯 http://www.cqvip.com

３４　安徽职业技术学院学报　第５卷　党派及其成员。党的领导就动态而言，是一种“活　动”，是党对人民群众、其他党派及其成员加以引　导、组织的示范活动；党的领导就静态而言是一种　关系状态，是党同人民群众之间的一种特定的关　方式的科学性、有效性，直接反映出中国党的　领导水平和执政能力，体现着中国党对执政　规律认识的深化，关系着中国党的执政地位　和社会主义国家的长治久安。ｌ＿３　第二种观点认为，领导方式和执政方式是党　领导和执掌国家政权，推动社会发展与进步的方　法、手段和途径的总称，是党领导和执掌国家政权　系状态，党组织通过自己在政治经济文化等领域　的事务中发挥着引导、组织、率先示范的活动，使　自己相对于人民群众和其他追随者而言处于领　先、率先、先行的地位。党的领导概念的核心内容　是党为了人民群众的利益而率领人民奋斗。党的　领导特征是，党对人民群众的领导是在社会实践　中自发形成的，而不是靠法律来规定的。『１　中国党执政是指：中国党的代表在　合法进入和掌管国家权力机构的前提下，以国家　代表的名义行使国家权力，贯彻党的治国主张、处　理全国的政治经济和社会事务、谋求和实现全国　人民的利益的活动。其要点是：党的执政主体是　党组织的代表们；党的执政是党的代表们执掌和　控制国家权力、行使国家权力处理国家事务的活　动和行为；党的执政是党的代表们以国家的名义、　通过法律的形式、贯彻党的路线方针的活动；　党的执政的根本目的和责任是谋求和实现全国人　民的利益。Ｌ２　党的领导和执政既有区别又有联系，党的领　导是党执政的政治前提，执政是党的领导在国家　政权活动中的体现。党的领导的内涵要比执政宽　泛，它涉及党和国家、党和社会两个维度，而执政　是针对国家政权而言，涉及的是党和国家政权一　个维度。关于党的领导和执政内涵的研究，虽然　还有学者从多个角度进行了概括，但张恒山的《中　国党的领导和执政辨析》一文，运用历史和逻　辑相结合的方法，科学全面地揭示出了党的领导　和执政的含义，代表了学术界对这一问题研究的　最新成果。　２　中国党的领导方式与执政方式内涵　关于中国党的领导方式和执政方式的内　涵，学者们往往把党的领导方式和执政方式放在　一起进行阐释。有代表性的主要有以下几种　观点：　第一种观点认为，党的领导方式和执政方式，　是党领导和执掌国家政权，推动社会发展与进步　方法、手段与途径的总称。党的领导方式与执政　的制度性设计与规定在方法、手段和途径上的具　体体现，从本质上看，它是党的执政规律的外在表　现。［　第三种观点认为，党的领导方式和执政方式，　是指在民主政治条件下政党对国家政权的介入、　执掌、运作和对社会进行治理的方式、方法和途径　问题。＿５　在研究党的领导方式和执政方式的内涵时，　有的学者也分别对党的领导方式和执政方式进行　了界定。　有学者认为，党的领导方式是指执政党率领、　引导人民群众、社会组织实现党的特定目标的形　式、方法、手段的总称。党的执政方式是指执政党　执掌和控制国家政权以实现党的奋斗目标的手　段、方法、途径和形式的总称。［６］　还有的学者认为，党的领导方式是指党对国　家事务和社会事务，经济文化事务进行政治、思想　和组织的实现形式、方法、手段和途径的总称。党　的执政方式是指党为了履行执政职能和实现执政　目的而采取的执掌和控制国家政权的形式、方法、　手段和途径的总称。＿７　有的学者认为，党的领导方式是指政党率领、　引导人民群众和各类社会组织实现特定目标的形　式、方法、途径的总称。党的执政方式是指党掌握　运用国家政权实现特定的方法、形式的总称。＿８］　刘炳晋认为，所谓执政方式，一是执政党领　导、控制、监督和改革公共权力的、机制、途　径、手段和方法的总和；二是执政党处理与其他政　党及非组织等关系的、机制、途径和方法　的总和。执政方式是党的领导水平、执政能力的　直接体现。＿９　王林坡认为，党的执政方式主要涉及政党与　之间的关系，是指政党从政治共同体中获得　和运用最高行政权力的过程ｏ［１０］　杨绍华认为，执政方式是指执政党实现其政　维普资讯 http://www.cqvip.com

第２期　耿春亮，等：近几年学术界关于中国党的领导方式和执政方式研究综述　３５　治主张的基本方式，核心是怎样处理执政党与国　家政权之间的关系，即执政党以什么样的途径、方　法把其政治主张变为国家的意志和人民群众的自　觉行动。　”］　关于党的领导方式和执政方式的内涵，无论　学者们是放在一起，或者是分开进行界定，都抓住　了概念的核心。即党的领导方式是党如何处理党　与国家、社会的问题，而党的执政方式是党如何处　理党与国家政权的问题。　３　改革和完善党的领导方式和执政方式的必要性　改革和完善党的领导方式和执政方式，作为　新世纪我国政治改革，加强和改进党的建设　的一个重大课题，是中国党在科学观察当今　世界和当代中国的发展趋势，深刻总结中国　党和世界政党执政的历史经验基础上作出的正确　决策。　关于改革和完善党的领导方式和执政方式的　必要性，李君如认为，首先，改革、完善党的领导方　式和执政方式，是在深刻变化的国际形势下，保证　党在激烈的国际竞争中始终掌握主动和中国特色　的社会主义事业最终成功的必然要求。其次，是　发展社会主义市场经济、民主政治和社会发展的　必然要求。再次，是以改革的精神加强党的建设　的必然要求。最后，从党的干伍状况来看，改　革、完善党的领导方式和执政方式同样显示出迫　切性。［　有的学者认为，中国党是执政党并长期　处于执政地位，要求改革和完善党的领导方式和　执政方式；党执政条件和社会环境的深刻变化，要　求改革和完善党的领导方式和执政方式。ｌ＝１。］　许清云认为，改革和完善党的领导方式和执　政方式是推进社会主义民主政治的需要，是政治　改革的需要，是经济全球化趋势加快，特别是　我国加入ｗＴＯ后提出的要求，是防止西方敌对　势力对我西化、分化图谋的要求。＿１　林亚兴认为，改革和完善党的领导方式和执　政方式是顺应时代潮流，发展社会主义市场经济　的必然要求，是发展社会主义民主政治，建设社会　主义政治文明的必然要求，是以改革的精神加强　党的建设，提高党的执政能力的必然要求。［１　５　吴珍认为，改革和完善党的领导方式和执政　方式是提高党领导水平和执政水平的迫切需要，　是对执政规律认识深化的必然要求，是巩固党的　执政地位和实现社会主义国家长治久安的重要保　证。［　４　党的领导方式和执政方式发生的转变　中国党历经、建设和改革三个历史　时期，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的　党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；　已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导　国家建设的党，成为对外开放和发展市场经济条　件下领导国家建设的党。党所处的环境和地位已　经发生了重大的变化，这就要求执政的中国　党要与时俱进地改变自己的领导方式和执政方　式。　党的领导方式和执政方式已经发生并将继续　以下转变：①党的领导格局由包揽一切、高度集　权向“总揽全局、协调各方”转变。②党的领导手　段由主要依靠掌握人财物实权向主要依靠党的先　进性和公信力转变。③党政关系由党政不分、以　党代政向分工合作、协调规范转变。④党法关系　由以党的代替国家法律向党严格依法执政转　变。⑤党群关系由“以民为本”向领导和支持人　民当家作主转变。⑥党的决策机制由注重个人　经验向科学民主决策转变。＿１　中国党为了实现依法领导和执政，应实　现以下转变：①在权力结构上，从居于权力　顶端的金字塔型，向协调各方的扁平网络型　转变，使党的职能权限与活动方式法制化。②权　力的交替和授予，从随意性向确定性转变；在权力　和影响力关系上，从直接行使权力向依靠先进性、　成为政治中心转变。③在领导与公众关系上，从　贤人政治、过分依赖领导个人向支持人民当家作　主并把民主法制化，建设法制化的民主转变。④　在党务的运作方式上，从运动方式向规范方式转　变。⑤在人事上，从以官选官为主向以民选官为　主转变。⑥在人与制度的关系上，从主要靠人的　因素治国，向依靠加强、制度、法制转变。⑦　在监督制约的上，从封闭式、系统内部自律为　主的柔性制约，向开放性、外部异体监督为主的的　刚性制约转变。⑧在和法律的地位上，从主　要依靠、搞主治向依法治国、法律主治转　维普资讯 http://www.cqvip.com

３６　安徽职业技术学院学报　第５卷　变。⑨在领导与被领导的关系上，从官本位、官　为主、民为仆，向民为主、民为本，官为仆的服务型　转变。⑩在领导个人和领导集体的关系上，从家　长制、个人，向真正的集体领导转变。⑩在决　要支持履行法定职能，依法行政。③党与司　法机关的关系制度化。要从制度上保证党对司法　机关的绝对领导，而又保证司法机关依法、公　开地行使审判权和检察权。④党与人民团体的　策上，从依靠长官意志和经验决策，向民主化、科　学化、法制化决策转变。⑩在领导方法和手段上，　关系制度化。党与人民团体的关系制度化，就是　要使党同人民群众联系的渠道制度化，并使人民　群众能够在党的领导下，依照和法律的规定，　从以强制性命令为主要特征、以开会发文件下指　标为主要形式，向科学、现代的工作方式转变。Ｅ１８］　５改革和完善党的领导方式和执政方式的路径　选择　更加规范化地通过各种制度化的途径和形式参与　管理国家、管理经济文化事业和社会事务。⑤党　与经济组织的关系制度化。在社会主义市场经济　条件下，党对经济组织的领导主要是政治领　导，其领导方式可以通过制度化加以体现。⑥共　产党和各民主党派关系制度化。保证各民主党派　如何改革和完善党的领导方式和执政方式是　学术界研究的重点和难点问题，学者们从多个角　度进行了深入的探讨，提出了有见地的主张。党　的领导方式与执政方式的改革和完善可以从以下　几个方面加以考虑。①实现政治动员方式的改　革与完善。一方面要探讨具有更强可接受性的多　参政议政和民主监督等权力和义务实现以外，还　应按政治协商的原则，建立具体的制度。⑦党的　组织建设制度化。一是党的组织体系的科学化、　制度化问题。二是干部工作制度化问题。Ｌ２。］　种多样的宣传、教育方式。另一方面，要探讨具有　更突出效用性的组织发动方式。②实现政治参　与方式的改革与完善。主要是在和法律范围　内，积极研究和探讨三个方面的问题：党的意志、　路线、方针如何通过法律方式得到体现的问题；党　改革和完善党的领导方式和执政方式的基本　思路：①对全体党员干部特别是领导干部强化执　政意识的教育。一是要强化坚持党的领导观念的　教育。二是要强化“执政权力人民赋予”观念的教　的组织在国家政治生活、重要领域以及基层组织’　育。三是要强化群众观念的教育。②切实提高　中如何体现党管干部原则的问题；如何领导、支持　全体党员干部特别是领导干部的执政能力。就是　和组织人民群众依法实现在国家和社会事务、经　在增强全党执政意识的基础上，提高党掌握国家　政权并通过国家政权组织进行社会主义建设的能　力和水平。党的执政能力的提高最终是通过党员　干部执政能力的提高来实现的。③坚持党“总揽　全局、协调各方”的原则。总揽全局、协调各方，是　党完善领导、改进领导方式和执政方式的经　验总结，是发挥领导核心作用的制度保证。　济和文化事业中的根本利益问题等。③实现政　治组织、活动方式的改革与完善。一方面要侧重　于完善在实践中已被证明行之有效，但有待于进　一步成熟、成型化的组织和活动方式。另一方面　要着力于深入研究和探讨适应新的形势和新的环　境中党组织发挥领导作用和开展活动的新的方　式。④实现政治协调方式的改革与完善。其核　心问题是按照党总揽全局、协调各方的原则，规范　④从执政高度赋予“党要管党”新的政治内涵。　所谓党要管党，就是党要把自身建设好。党不仅　要管好自身的思想、政治、组织和作风建设，还要　从巩固执政地位、提高执政水平的高度，管好国家　政权组织、经济文化组织、群众团体以及社会主义　建设事业的各条战线。⑤实施依法治国，不断推　进建设中国特色社会主义民主政治的创新。　与、、政协以及人民团体的关系　既　保证在同级各种组织中的核心领导作用，又　要使各种组织的职能作用得到应有的体现。　改革党的领导方式和执政方式，必须从各个　具体的方面人手。①党和立法机关的关系制度　化。其问题的实质是党如何通过规范化、制度化　的方式来实现对国家立法机关的领导，从而将党　的路线方针通过立法机关经法定程序上升为　⑥依法执政，从理论和实践的结合上把握和处理　好坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者　的关系。⑦进一步扩大党内民主，坚持和健全民　国家法律，而不是直接以党的决议、代替国家　法律。②党和国家行政机关的关系制度化。党　主集中制。党内民主是党的生命，对人民民主具　有示范和带动作用。［２１］　维普资讯 http://www.cqvip.com

第２期　耿春亮，等：近几年学术界关于中国党的领导方式和执政方式研究综述　３７　新时期改革和完善党的领导方式和执政方式　应从以下几方面着手：①加强党的自身建设，为　党的领导方式和执政方式的改革和完善奠定牢靠　的基础。②巩固党的领导核心地位，坚持和完善　总揽全局，协调各方的原则。③正确处理党政、　党群关系，形成全面领导和党政职能分开的　科学化、规范化、制度化的政治机制。④坚持依　法治国的基本方略，不断推进政治建设和政治体　制改革。⑤扩大民主参与，建立健全党外一体化　的监督机制。⑥切实转变的职能，建立高效　廉洁的管理。⑦坚持党要管党，从严治党的　方针，加大惩治的力度。ｌ＿２　］　中国党的领导方式和执政方式的改革和　完善是中国政治改革和社会主义政治文明建　设中的重要问题，它是中国党加强和提高执　政能力建设的重中之重。什么是党的领导方式和　执政方式，如何改革和完善党的领导方式和执政　方式，学者们的研究，加深了我们对这一问题的认　识和理解。由于对这一问题的研究起步时间较　晚，许多理论问题还需要进一步探讨，比如党的领　导方式与执政方式的改革和完善的途径是否需要　借鉴世界其他执政党的执政经验；对党的领导方　式和执政方式的历史演变和执政经验以及以前党　的领导方式和执政方式的历史作用和局限性等问　题也都需要进一步的研究和分析，以便为现阶段　党的领导方式和执政方式的改革和完善提供参　考。　参考文献：　Ｅｌｉ　张恒山．中国党的领导与执政辨析ＥＪ］．中国社　会科学，２００４，（１）．　Ｅ２］　张恒山．中国党的领导与执政辨析ＥＪ］．中国社　会科学，２００４，（１）．　Ｅ３］　李君如．“三个代表”重要思想教程［Ｍ］．北京：　党校出版社，２００３．２５５．　Ｅ４］　许发根．改革完善领导方式把握执政规律［Ｎ］．浙　江日报，２００３—４—７．　Ｅ５］　党校．执政党建设若干问题研究［Ｍ］．北　京：党校出版社，２００４．９２．　Ｅ６３孙堂厚．新时期改进党的领导方式和执政方式的依　据论析ＥＪ］．上海党史与党建，２００３，（１２）．　Ｅ７］　党校．执政党建设若干问题研究ＥＭ］．北　京：党校出版社，２００４．９３　Ｅ８］高新民．如何认识党的领导方式和执政方式ＥＪ］．北　京：中国党政干部论坛，２００４，（３）．　Ｅ９］刘炳晋．创新党的执政方式．当代世界与社会主义　ＥＪ］．２００２，（３）．　Ｅｌｏ］王林坡．中国党创新执政方式的政治学思考　ＥＪ］．求实，２００４，（３）　Ｅｌ１］杨绍华．中国党执政方式的历史考察ＥＪ］．　党史研究，２００５，（６）．　Ｅｌ２］　李君如．“三个代表”重要思想教程ＥＭ］．北京：　党校出版社，２００３．２５６．　Ｅｌ３］　党校．执政党建设若干问题研究ＥＭ］．北　京：党校出版社，２００４．９８　Ｅｌ４］许青云．改革和完善党的领导方式和执政方式ＥＪ］．　学习论坛，２００４，（３）．　Ｅｌ５］林亚兴．改革和完善党领导方式和执政方式的若　干思考ＥＪ］．福建党校学报．２００３，（１０）　Ｅｌ６］吴珍．深刻认识新形势下改革和完善党的领导　方式和执政方式的极端重要性ＥＪ］．兵团党校学报，　２００２，（６）．　Ｅｌ７］苗庆旺．党的领导方式和执政方式的变革趋势．中　国政治学网（ｈｔｔｐ．／／．ｗｗｗ．ｐｏｌｉｔｉｃａ１．ｏｒｇ．ｃｏｒｎ．　ｃｎ）．２００３—５—１６．　Ｅｌ８］　田广青．改革和完善党的领导方式和执政方式ＥＪ］．　党政干部学刊，２００３，（９）．　Ｅｌ９］刘　宁．党的领导方式实施的重点ＥＮ］．组织人事　报．１２３９．　Ｅ２ｏ］　邵琪伟．党的领导方式与执政方式的制度化．中国　政治学网（ｈｔｔｐ．／／．ｗｗｗ．ｐｏｌｉｔｉｃａ１．ｏｒｇ．ｃｏｒｎ．ｃｎ）．　２００３，（５）１６．　［２１］常光民．改革和完善党的领导方式和执政方式的　基本思路ＥＪ］．党政干部学刊．２００３，（３）．　Ｅ２２］唐萍．改革和完善党的领导方式和执政方式ＥＪ］．　攀登２００３，（６）．　（责任编辑：李庆华）