２０１３年第３期 辽宁行政学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｌｉａｏｎｉｎｇ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｃｏｌｌｅｇｅ ＮＯ．３，２０１３ （第１５卷第３期） （Ｖｏ１．１５．Ｎｏ．３） 网络民主对呻国政治发展的影响 王雅韬刘 颖 （大连民族学院，辽宁大连１１６６００） ［摘要】 在中国加速进入网络时代的社会背景下，出现了新型的民主形式——“网络民主”，正确认识网络民主对中国民 主政治发展进程的影响，找到切实可行的发展对策，大力推进中国社会主义民主政治建设，既有现实的价值，又有深远的意 义。“网络民主”的出现对中国民主政治的发展有积极地作用，同时也产生了消极的影响。基于中国民主政治发展现状，普及 网络教育。加强网络法制和道德建设、网站建设，同时改变管理模式有利于中国民主政治健康有序的发展。 ［关键词】 网络民主；政治发展；民主政治 【文献标识码】Ａ ［文章编号］１００８－－＇－＂４０５３（２０１３）０３—０ｏ６２—０３ 益诉求的公民结成利益共同体，呼吁社会和给予支持， 从而使自己的利益得到维护。当前，中国公众可以通过网络 论坛、新闻跟贴、博客、微博问政等方式参与政治生活。一网 络民主’在中国显示了其强大的发展潜力，它对中国政治民 ［中圉分类号］１２０３５＇一３９ “网络民主”最早于１９９５年由马克・思劳卡提出，他认 为“网络民主”可以理解为以网络为媒介的民主形态。一般 认为，“网络民主是一种利用信息技术促进民主互动的方法 或手段，以发达的信息、通讯技术、网络及其相关技术为运作 平台，以直接民主为发展趋向，以公民的全体、主动、切实参 与民主决策、民主选举等民主运作程序为典型特征的一种民 主新形式。”…在中国加速进入网络时代的社会背景下（据 中国互联息中心的统计，截至２０１１年１２月底，中国网 民数量突破５亿，达到５．１３亿，全年新增网民５５８０万），网 民越来越积极地通过网络进行政治参与活动，党和国家也逐 渐重视利用网络执政和行政方式创新。 一主进程的影响超过了以往任何一种传播介质。”【２ “网络民主”作为政治参与的新途径突破了传统媒介信 息传输上的障碍，为民众参与政治活动提供了便捷的渠道， 从而极大的推动了公众政治参与的积极性。“政治体系所能 提供的参与渠道越来越通畅，政治参与就越加便利，相应的 参与就越多。” （二）培育了公众自由、平等的民主精神 网络的普及极大的促进了网络民主的基层发展。在网 络上，人们可以周绕关系国计民生的热点话题自由的进行政 治信息的交流，在网络这个平台上充分的表达自己的意愿。 “从没有一个时代，普通人这么真切地掌握过话语权，这种话 语权掌握形式，可能就是我们社会最大的希望所在。” 网络创造了一个虚拟的信息空间，在这个空间里所有人 、网络民主对中国民主政治发展的积极影响 近年来，互联网对我国民主政治发展的积极影响日渐显 现。网络民主以其依托网络的独特性，激发了公众政治参与 的热情，培育了其自由、平等的民主精神，推动了其监督权的 实现。同时，促使实现了公开、透明、高效。 （一）推动了公众政治参与的积极性 民主以网络为依托，开辟了一条新型的公众政治参与途 径。首先传统的参政形式受到时间、地域、文化等因素的制 参与政治的机会是均等的。人们可以平等的交流思想、信 息，不关系到交流各方的真实身份和地位。实现了普通公众 约，许多公民都不能真正的实现政治参与。其次，传统媒介， 如电视、报纸和杂志的传播成本较高以及由于其信息传播的 ，公众很难很快的得知政治信息，从而导致民主政治的 滞后发展。而网络为公民的政治参与提供了技术支持，“网 络民主”这一公民参政的新形式以其灵活性、机动性、高速传 播性克服了传统参政形式的缺陷，同时网络使得具有共同利 与政治高层的直接互动。每一个公民都可以通过网站这个 平台成为“代表”。 网络民主具有的互动自由、平等的特性，培育了公众自 由 平等的民主精神。 （三）有利于公众监督权的实现 传统的法制监督、社会监督和非网络媒介监督一般都会 Ｉ收稿日期】２０１２—１Ｏ一２４ ［作者简介】王雅韬（１９９０一），女，大连民族学院行政管理系２０１２级硕士研究生。 刘颖（１９７６一），女，大连民族学院行政管理系副教授。 ２０１３年３月 第ｌ５卷第３期 王雅韬等：网络民主对中国政治发展的影响 Ｍ ．２Ｏ１３ Ｖ０１．１５．Ｎｏ．３ 依靠一定的中介才能实现，属于间接监督。间接监督的过程 主参与平台。” 南京白下区住房和建设局目前被市民投诉， 在其已建设两年的网站上，除了领导信息简介外，没有 其他信息。网站的不健全一方面降低了公众参政议政 中不可避免的会有时间和信息的损耗，最终将导致信息失 真。这一过程弱化了普通公民的监督权。而网络则在很大 程度上规避了传统监督渠道的缺陷，提供了一个更为直接、 快捷的监督途径，形成了直接民主的某种形式，将公民置于 民主监督的主体地位。 “网络民主”作为一个监督的新渠道，承担着监督行 为的重要职责。公民可以通过在线检举、批评、控告等形式 的热情，另一方面将导致的公信力下降。网站作为 信息发布和公民参与政务活动的主要渠道，其建设的好 坏将直接决定网络民主政治的发展。 （二）信息的分化，妨碍公众平等的政治参与 信息技术作为实现网络民主的主要手段，为公众实现普 进行监督，和不法行为可以迅速诉诸公众。公民可以和 被监督对象随时进行直接互动，被监督者如果无法对自己的 行为作出合理的解释，会直接导致网络巨大的谴责，进 而迫使司法机关启动司法程序，权力部门也不得不高度关注 和舆情，并审慎做出顺应的合法的决策。 “网络民主”在中国的实践有助于实现依法治国，保证民 主政治的实现。 （四）促使公开、透明、高效 “列宁说‘只有当群众知道一切，能判断一切，并自觉地 从事一切的时候，国家才有力量。” 为了避免封闭 性，其传统的做法是完善法律法规，健全公民参政和监督机 制。但是由于缺少行之有效的手段，只能实现对少数人的政 务公开。网络则为公众了解工作提供了有效的渠道。 我国各级及其职能部门开设了公众网站。使得公民可 以通过网络实时的了解甚至参与到的工作进程中去。 的信息公开，使公民获得了更广泛的信息知情权， 有利于实现透明。公民越多的知晓行为，越可以遏 制的发生。所有的失职行为都会因为网 络的信息公开而暴露于公众的视线中，迫于网络压力来 促使正确行使权力。同时，的决策行为也会因为公 众的参与而更加透明化。 “网络民主”因其以网络为载体，而能够极大的提高 的效率。“网络民主”通过高效的信息传输，低成本的在线服 务而实现信息的共享。加速信息化建设，从而提高 办事效能，更好的为人民服务。中国是一个幅员辽阔、 人口众多的发展中大国，因此，高效的执政方式是目前 迫切需要的执政手段，是更好的实现民主政治的一个有 效途径。 二、网络民主对中国民主政治发展的消极影响 任何科学技术的影响都具有两面性，网络在推动中国民 主政治发展的同时也给民主发展带来了不容忽视的消极影 响。 （一）网站不健全，降低公众政治参与的积极性 早在１９９９年中国便实现了“上网”，。上网” 后，“在线参与”将成为网站政治活动的主要方式之一， 但是其在中国的发展相对的缓慢。“一些网站要么缺乏 公共论坛，要么论坛无人问津，真正高效的表达和决策 功能严重不足，不能够为公民提供充分制度化和有序化的民 遍民主设置了客观的障碍 “信息技术精英”可以掌握大量 的信息，进而操控信息，相对的，那些不能很熟练的掌握信息 技术的人就被排斥在了政治的边缘。这样的结果是，表面上 实现了“网络民主”，实际上导致了“信息技术精英”的统治。 同时，一些“信息技术精英”也通过侵入计算机系统篡改信 息，侵犯公众的民主权利。 中国幅员辽阔，全国各地由于地理位置、思想观念、文化 经济水平的差距较大，导致对信息技术的掌握程度不同，关 注的热点问题也有所不同。所以政务信息的反馈很有可能 只是某一部分人的思想。经济和信息能力的匮乏不能实现 “网络民主”的全民化，导致公众利用信息的不平等，当一部 分人方便快捷的参与政治活动时，另一部分人将失去更多的 民主权利。 同样，在国际社会中，西方发达国家较早的掌握了先进 的信息技术，而信息技术在中国的发展则相对滞后。“阿尔 温・托夫勒在《权力的转移》中提醒我们‘世界已经离开了 暴力与金钱控制的时代，而未来世界政治的魔方将控制在拥 有信息强权人的手里。”．【 发达国家的“信息霸权”同样会 给中国带来政治思想上的控制，阻碍中国民主政治的发展。 （三）网络监管变质，不利于信息公开、透明 网络公开、便捷的特性使公民能够更多的享有言论自由 权和监督权。但是，由于网络自身存在的缺陷，出于国 家安全、政治稳定等方面的考虑，对网络信息的发布会有不 同程度的控制。 出于、政治稳定等方面的考虑屏蔽有害信 息可以被理解和支持，但是部分地方对信息的控制明显 带有地方保护主义的色彩，他们利用自己的权力将损坏地方 的信息屏蔽掉，并设置行规对发布有损地方形 象信息的公众予以严厉的处置。这样反而导致了权力 的无限膨胀，真实的政治信息无法上传下达，阻碍民主政治 的发展。 （四）公众的“情绪性民主”左右决策 利用现代信息技术手段，可以非常便捷的实现公民的政 治参与，变向的实现直接民主。但是，如果过分依赖电子民 主，则会产生消极的后果。 “网络民主”的实现，促进了公众政治参与的积极性，公 众越来越多的针对行为发表自己的看法。“‘群体极 化’现象时有发生，这可以从中国网络的两个倾向看出 ６３ ２０１３年第３期 辽宁行政学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｌｉａｏｎｉｎｇ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｃｏｌｌｅｇｅ ＮＯ．３，２０１３ （第ｌ５卷第３期） （Ｖｏ１．１５．Ｎｏ．３） 来，这两个倾向对外表现为网络民族主义，对内表现为网络 维护，一方面有利于公民更加便捷的了解信息，实现民 批判现实主义。”－ｌ 如遇到类似黄岩岛事件中中菲两国南海 岛礁主权归属问题时公众极端导向太懦弱，应该用 主权利。另一方面，避免“黑客”等有技术优势的人恶意攻击 网站，篡改信息。其次，一些虚假、不健康的信息在 网络上快速的蔓延需要网站给予及时的更正。应 各种手段坚决维护领土主权，而公众也普遍对差距问 题、伦理道德问题等表现出对现状极大的不满。“群体极 化”现象使得大量非理性的“情绪性”思想在网络上蔓延，甚 至被放大，给公民思想极端性的误导，进而左右决策。 三、针对中国网络民主健康发展的建议 该及时关注网络信息，树立正确的言论导向，使公众树立正 确理性的政治观。最后，“电子”应该避免形式主义，积 极建设网站和网站内容，保证工作公开透明。 （四）创新管理模式 在未来中国民主政治发展的进程中，应利用网络民主的 “网络民主”的发展需要对传统管理模式的更新，具 优势最大限度的克服其对民主政治发展带来的消极影响。 主要可以从以下几个方面来努力： （一）普及网络教育 网络民主的有效实现，需要克服网络信息技术带来的客 观上的不平等。 首先，打破“信息技术精英”对网络的控制。信息弱势群 体不懂得如何使用网络，不能及时进行政治参与，这与民主 的宗旨是相抵触的。因此，需要大力普及网络教育，逐 渐消除“数字分化”。具体可以从学校和社会两个方向来普 及网络教育：学校开设网络教育课程提高学生的网络技术素 养，社会提供费用低廉甚至免费的网络教育课程鼓励市民参 与来提高自身的网络技术应用能力。 其次，克服地理、文化、经济差异导致的政治参与不平 等。偏远或经济发展较为缓慢的地区往往缺乏通过网络进 行政治参与的意识和能力，这在很大程度上降低了他们事实 上的民主政治权利。所以，需要大力推动这些地区的网 络教育，加快信息基础设施建设，为他们提供一定的物质和 技术支持。同时，发展偏远、贫穷、落后地区的经济，增加这 些地区人民的经济收入，保障其上网的经济支持。 （二）加强网络法制和道德建设 当前“我国信息领域的相关和法规的制定明显落后 于信息技术和网络社会的发展。”Ｌ９ 因此，首先应该加快立法 进程，对网络犯罪行为的各个方面进行严格的掌控，从而制 定出严密规范的法律条文，对网络实施有效的管理，维护正 常的网络秩序。其次，对网络犯罪行为进行严厉的惩处，尤 其是那些恶意制造或传播虚假不实言论阻碍民主政治发展 的行为，应该重点打击并给予积极教育。法律由于其强制 性，对网络民主政治的发展具有重要的意义。 网络由于其是虚拟的开放空间，法律的保障只能是以 “点”来呈现，根本上还需要道德建设从“面”来把握。制定 网络道德规范，通过网络本身及其他媒介的宣传，提高公民 政治素养，使公民在面对网络上复杂的言论时可以进行理性 的分析，作出政治上理性的判断，从而对民主政治的具体内 容有真正的认同感。 （三）加快和完善网站的建设 网站作为公民网络政治参与的主要渠道，其建设的 好坏将直接决定公民政治参与的有效性。 首先，“电子”平台的建设要紧随先进技术而更新和 体包括三个方面的内容：一是观念上的变更。网络 民主是一个互动交流的平台，要克服保守的心态， 积极地和公民进行沟通，听取公民的心声，坦诚的与公民交 流，平等和公民相处；二是管理结构上的变更。网络信 息社会中，信息传输快速，传统的管理结构冗杂、不灵 活，不能适应社会的发展。因此，应加快行政改革，更 好、更快的为公众服务；三是职能上的变更。应该 更多的承担引导者的作用，减少其自行决策的行为。让更多 的公民参与到政治活动中去，参与决策，实现他们的民 主权利。 基于中国自身的政治，民主在中国也具有其独特的 发展模式。“网络民主”的出现无疑给中国民主政治的发展 带来了新的希望，它打破了传统实现民主渠道的局限性，激 发了公众政治参与的积极性，更有效的实现了民主的内涵。 “网络民主激活了中国民主的活力，改变了传统政治的逻辑， 但是，网络民主还受限于现实政治的发展，它目前的作用只 能是在外围民主而难以进入到核心民主层面。”Ｌｌ。 网络民主 的发展需要漫长的探索和实践，它的发展需要网络民主的观 念深入人心，需要国家、社会和个人积极配合、共同努力。◇ 洼释 ［１］宋迎法，刘新全．电子民主：网络时代的民主新形式［Ｊ］．江海学刊， ２Ｏ０４，（６）． 、 ［２］高玉花．网络民主对中国社会主义民主政治的意义．［Ａ］．太原市 委党校学报．２ＯＬＯ（２）：３２—３４ ［３］尼葛洛庞蒂．‘数字化生存＞．上海译文出版社，１９９６年版。 ［４］中国新闻网ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｅｈｉｎａｎｅｗｅ．ＣＯＥｆ１．ｃｎ／ｇｎ／ｎｅｗｅ／２００７／０６—２１／ ９６２０５０．ｓｈｔｍｌ ［５］韩志磊．。网络民主”与中国民主发展．［Ｄ］．北京．首都师范大学研究 生部．２００５ ［６］赵春丽，冯静．网络民主的乌托邦因素与非乌托邦前景——网络民主 发展中的制约因素与对策思考［Ｊ】．理论导刊，２０１０，（０３）：３２—３４ ［７］美．阿尔温・托夫勒‘权力的转移），党校出版社，１９９１年版。 ［８】张桂霞．网络主体的群体极化倾向分析［Ｊ】．青岛科技大学学报 （社会科学版），２００５（４）：１０５ ［９］李斌．网络政治学导论［Ｍ］．中国社会科学出版社，２００６．１８３ ［１０］郭小安．网络民主在中国的功能及限度［Ａ］．中南大学学报，２００８： ６３８ ［责任编辑：李丹］
