区域经济◎
基于ＳＷＯＴ分析的东北营商环境优化研究
孟雨禾
摘 要:２００３年ꎬ、发布«关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见»ꎬ明确了实施振兴战略的指导思想、方针任务和措施ꎮ随着振兴战略实施ꎬ东北地区加快了发展步伐ꎮ为了进一步巩固已经取得的成果ꎬ加快发展的巨大潜力进一步发挥ꎬ本文立足东北ꎬ运用ＳＷＯＴ分析方法对东北的营商环境进行了分析ꎬ在此基础上提出了东北优化营商环境的对策ꎬ为东北地区优化营商环境提供参考ꎮ
关键词:ＳＷＯＴ分析ꎻ东北地区ꎻ营商环境ꎻ优化
中图分类号:Ｆ１２７ 文献标识码:Ａ 一振兴东北从提出到现在已经有十多年了、振兴东北的根本在于优化营商环境
ꎬ为了实现这个
目标ꎬ一直持续不断地给、给资金、给项目ꎬ希望东北老工业基地重新焕发光彩ꎮ经过十多年的努力ꎬ东北经济取得了好转ꎬ但受外部环境和内部条件变化的影响ꎬ东北经济仍面临着新的挑战ꎮ产业结构不合理ꎬ重工业、资源主导型单一产业结构比重过大ꎮ经济受到外部形势的影响ꎬ下行压力更大ꎬ需要加快产业结构的转型ꎬ更大力度地去培育新型产业ꎮ机制不合理ꎬ思想保守ꎮ在市场经济下ꎬ不依靠市场ꎬ还是一味地指望着ꎮ人口结构不合理ꎬ高端人才的外流给东北经济转型带来了不可估量的损失ꎮ
在计划经济时期ꎬ巨额的投资、大量的项目曾经令东北辉煌ꎮ事实证明ꎬ财政刺激是必要的ꎬ但不是万能的ꎮ真正的东北振兴ꎬ更重要的是形成良好的营商环境ꎬ营商环境是重要的发展基础ꎮ企业的壮大ꎬ创新、创业的活跃ꎬ一刻也离不开良好的营商环境ꎮ优化营商环境就是生产力、提升竞争力ꎮ东北要进一步激发市场主体活力和社会创造潜力ꎬ激发和保护企业家精神ꎬ鼓励更多社会主体投身创新、创业ꎬ不断改善营商环境ꎬ为实现高质量发展打下坚实基础ꎮ
二、基于ＳＷＯＴ的东北营商环境的现状分析１.(一东北耕地土壤肥沃自然资源种类齐全)东北营商环境优势分析
ꎬ地广人稀、储量丰富ꎬ人均耕地面积较多ꎻ东北
的大兴安岭和小兴安岭两个山脉为东北地区提供了大量的森林资源ꎻ东北地区有黑龙江、乌苏里江以及鸭绿江三条河流ꎬ加之冬天经常下大雪ꎬ能储备大量的雪水ꎬ东北的水资源也是非常丰富的ꎻ矿产资源是东北地区最重要的资源ꎬ它具有三个方面的优势:一是储量丰富ꎬ二是种类齐全ꎬ三是埋藏不深ꎬ易于开采ꎮ东北地区的矿产主要有石油、煤矿、铁矿、铜矿、２.钼矿及金矿等ꎮ
东北是我国最大的重工业基地工业基础雄厚
ꎬ东北老工业基地已经形
成了石油、煤炭、机械、化学和钢铁冶金产业等门类齐全的工业体系ꎬ积聚了全国很大一部分大中型骨干企业ꎬ拥有众多关系国民经济命脉的战略产业ꎮ作为工业的摇篮ꎬ东北老工
文章编号:１００８－４４２８(２０１８)１０－００７３－０３
业基地在我国国民经济中的战略地位十分突出ꎬ历来受到党和国家的高度重视ꎬ东北老工业基地振兴早已纳入国家发展战略的高度ꎮ改革开放前ꎬ东北地区建成了一批重要工业城市ꎬ沈阳的机床、长春的汽车、吉林的化工、鞍山的钢铁、齐齐哈尔的重型机械等ꎬ为中国经济发展做出了卓越的贡献ꎮ
３.东北地区聚集了较多的高等院校科技、教育发达
、研究机构和科技人
才ꎮ东北的知名高校有哈尔滨工业大学、吉林大学、东北大学、大连理工大学等ꎮ新中国成立以后ꎬ很多知名科研院所落户东北ꎬ有中科院长春应用化学研究所、大连化物研究所、沈阳金属研究所、沈阳自动化研究所和沈阳应用生态研究所等ꎮ人力资本长期投资所产生的累积效应ꎬ为东北地区制造业转型升级提供了较好的智力基础(二)东北营商环境劣势分析
ꎮ
１.东北地区虽然自然资源种类齐全过度和无计划地开发自然资源、储量丰富ꎬ为东北工
业发展提供了丰富的资源保证ꎬ成为东北迅速成长的动力源泉ꎬ但是由于过度和没有计划地开发导致了环境污染严重、植被破坏、资源枯竭等问题ꎬ东北地区的资源在减少ꎬ加之随着科学技术的发展ꎬ发明了合成材料等替代材料ꎬ使得东北的资源优势不再２.随着改革开放的深入人口危机ꎬꎬ投资吸引力也逐步降低高学历人才大量流失
ꎮ
ꎬ东北地区经济减速明显ꎬ出现了
最为棘手的问题就是人口的危机ꎮ多年的人口净流出及明显的老龄化ꎬ使东北面临“后继无人”的尴尬ꎮ２０世纪９０年代ꎬ东北三省还有３６万的人口净流入ꎬ但２０００—２０１７年间却有３００万人离开ꎬ并且流失的主要是高学历的人才ꎮ根据人口经济学的理论ꎬ一个地区的人口流失与经济下滑有着密切的关系３.ꎬ并且相互作用ꎬ形成恶性循环ꎮ
东北地区在行政环境方面存在很多问题行政环境欠佳
ꎬ严重制约了经
济的发展ꎮ行政程序繁琐ꎬ办事效率低ꎻ机关作风散漫ꎬ行政人员“庸政懒政”ꎮ这些方面在招商引资上表现得尤为突出ꎬ在项目调研阶段ꎬ领导十分热情ꎬ让投资者感到温暖ꎮ
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当项目建成后ꎬ部分领导以及行政人员就会换一副面孔ꎬ原来招商时的“服务公仆”立即变成了“官老爷”ꎮ东北许多地区确实存在着“开门招商”“关门打狗”“雁过拔毛”的现象ꎮ
４.市场经济是法治经济法治环境欠佳
ꎬ资本追逐商业机会、参考法治环
境ꎮ如果法治环境欠佳ꎬ则投资裹足不前ꎬ经济发展的其他方面就无从谈起ꎮ东北地区法治环境欠佳主要表现为遵纪守法的大环境还没有形成ꎬ法制意识不强ꎬ法治与人治的关系处理得不好ꎬ执法不当且随意ꎮ在招商引资方面ꎬ没有充分发挥法治的作用ꎮ如果项目投资出现问题ꎬ缺乏系统的法律规范ꎬ法律制度欠公正、欠稳定ꎬ那么会严重影响长期性投资行为５.ꎮ
东北经济曾一度辉煌经济发展衰退
ꎬ主要得益于全国处于重化工业发
展阶段ꎬ需要能源、原材料、装备制造业ꎬ这些正是东北经济结构的长处ꎬ使得东北的能源、原材料和装备制造业企业得到迅速发展ꎮ东北改革的滞后ꎬ使得和市场的关系扭曲得比较严重ꎬ近十年东北经济发展缓慢ꎬ特别是相比珠三角、长三角这些地区来说６.ꎬ东北的经济发展更为缓慢ꎮ
由于受历史原因及内外部因素影响历史包袱沉重
ꎬ东北地区债务和人
员负担沉重ꎬ生产经营消耗大、成本高ꎬ办社会等历史遗留问题尚未完全解决ꎬ长时期处于亏损状态ꎬ企业资金十分紧张ꎬ生存发展面临严峻考验(１.三)东北营商环境面临的机会分析
ꎮ
党的以来我国经济稳中向好发展ꎬ我国国民经济保持平稳增长ꎬ产业结构加速转型升级
ꎬ综合国
力显著提升ꎮ２０１７年ꎬ我国经济持续稳中向好发展ꎬ产业结构加速转型升级ꎬ国家对战略新兴产业发展的支持力度明显增强ꎬ各地结合地区实际也出台相关培育发展特色新兴产业ꎬ推动当地产业结构升级ꎮ
为了鼓励大众创业、万众创新ꎬ国家出台了一系列措施ꎬ新产业、新业态、新模式等“三新”经济活动层出不穷ꎬ新动能持续发力“三去一降一补ꎮ以供给侧结构性改革为主线ꎬ深入推进２.２００３国家支持
”ꎬ我国经济运行质量效益明显好转ꎮ
工业基地振兴战略的若干意见年ꎬ、发布»ꎬ明确了实施振兴战略的指«关于实施东北地区等老
导思想、方针任务和措施ꎮ随着振兴战略实施ꎬ东北地区加快了发展步伐ꎮ为了进一步巩固已经取得的成果ꎬ加快发展的巨大潜力进一步发挥ꎮ２０１５年１２月ꎬ**总主持召开政治局会议ꎬ审议通过«关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见»ꎮ从振兴东北老工业基地的提出ꎬ国家从实际出发给予东北的优惠不断ꎬ诸如出台吸引人才的集聚、财税扶持、金融扶持等ꎬ营造人才聚集、资金聚集、高新技术聚集的良好环境ꎬ从而使东北地区克服当前的种种困难ꎬ消除经济发展和调整改造的障碍ꎬ形成新的经济增长机制ꎬ再展老工业基地的风采ꎮ
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合作机制
３.东北三省与东部三省、东北四市与东部四市建立对口战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见２０１６年底ꎬ«关于深入推进实施新一轮东北振兴
»
提出组织东北三省与东部三省、东北四市与东部四市建立对口合作机制ꎮ东部地区经济发达ꎬ有经济快速发展的经验和模式ꎬ市场观念强ꎬ有开拓市场的意识ꎮ东北地区资源丰富、工业基础较好、科研能力强ꎮ通过三省四市互结对子ꎬ合作省市可以各自发挥优势ꎬ扬长避短ꎬ实现南北协同发展ꎮ为推动对口合作工作的有序推进ꎬ«关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见»要求明确ꎬ有关部门在规划编制、实施、项目安排、科技创新、改革开放先行先试等方面给予对口合作倾斜支持ꎬ也要求东北三省四市积极主动做好对接ꎬ为对口合作重点项目和重点园区推进创造良好条件４.ꎮ
首脑举行会谈２０１８周边国家关系的改善
年４ꎬ月这是时隔２７日ꎬ在板门店韩方一侧１１年的第三次朝韩首脑会晤“和平之家”ꎬꎬ朝韩
也是朝鲜战争后朝鲜最高领导人首次踏上韩国土地ꎮ韩朝领导人签署«板门店宣言»ꎬ并在“和平之家”外举行发布会ꎬ韩朝两国首脑宣布ꎬ停止一切针对对方的敌对行为ꎮ韩朝领导人商定争取在年内宣布结束战争状态ꎻ宣布力促韩朝美或韩朝美中会谈ꎻ韩朝双方同意在开城设立共同永久联络室ꎮ中韩外长２０１７年１１月在北京钓鱼台国宾馆举行会谈ꎬ双方就韩中关系以及“萨德”等共同关心的问题交换意见ꎮ应总、国家**邀请ꎬ朝鲜劳动员长、国务委员会委员长金正恩于３月２５日至２８日对我国进行非正式访问ꎮ周边国家关系的改善ꎬ为东北地区发展对外贸易提供了良好的环境(１.四市场竞争激烈
)东北营商环境面临的威胁分析
ꎮ
经过四十多年的改革开放ꎬ我国由计划经济逐步转
２００１变为市场经济ꎬ市场竞争是市场经济的本质特征ꎮ
济社会年ꎬꎬ中国的国内市场更加开放随着中国加入ＷＴＯꎬ中国更快ꎬ国家贸易壁垒在逐渐消、更好地融入国际经除ꎮ加入ＷＴＯ后ꎬ有更多的外国公司进军中国市场ꎬ市场竞争日趋激烈ꎬ企业面临更加严峻的考验和挑战ꎮ要想在激烈的市场竞争中获胜ꎬ企业必须通过技术、管理创新来适应全新的竞争环境ꎮ面对激烈的市场竞争ꎬ企业要通过创新ꎬ提高核心竞争力２.近年来外省市出台优惠的人才引进
ꎮ
ꎬ数十个城市出台了人才引进细则ꎬ抢战已
打响ꎮ天津的“海河英才”行动计划ꎬ郑州的“智汇郑州”人２２才工程条ꎬ成都的ꎬ西安的打造“一带一路”人才高地ꎬ杭州的人才新政
来看ꎬ“蓉漂”计划等ꎮ从各地出台的人才引进细则３.人才引进优惠吸引了大量人才改革开放以后经济发达地区拥有良好的营商环境
ꎮ
ꎬ经济发达地区的经济得到了长足发展ꎬ
与此同时ꎬ加强营商环境的优化ꎬ对资金、人才、项目有巨大
的吸引力ꎮ比如ꎬ经济发达长三角地区ꎬ是区域一体化发展起步最早、基础最好、程度最高、潜力最大的地区ꎮ近些年ꎬ长三角地区通过营商环境的优化ꎬ成为发展氛围更佳、机制更新、创新能力更强、竞争实力更高、企业活力更好的地区ꎮ经济发达地区营商环境的不断优化ꎬ极大地提高了项目的吸引力ꎬ对东北地区的经济发展造成一定的影响ꎮ
三、东北优化营商环境的优化对策
东北地区既有发展的优势ꎬ也有明显的不足ꎻ既有发展的机会ꎬ也面临着严重的威胁ꎮ东北地区要想重新振兴ꎬ必须对营商环境有一个正确的认识ꎬ做到扬长避短ꎬ使东北地区营商环境进一步优化(由于实行长期的计划经济一)思想ꎬ转变观念
ꎮ
ꎬ东北地区的传统观念具有较强的惯性ꎬ消减了改革的动力和成效ꎬ干部群众的思想观念ꎬ就总体而言ꎬ落后于改革开放和市场经济发展的形势ꎬ落后于东南沿海地区ꎬ落后于老工业基地全面振兴的新形势、新要求ꎮ新一轮东北振兴必须改变以往输血式的扶持ꎬ必须先思想ꎬ转变东北“等、靠、要”的思想观念ꎮ要想思想、转变观念ꎬ一是要改变过去主要依靠国家、依靠ꎬ不相信市场作用的情况ꎻ二是要改变过去发展经济主要依靠国有企业ꎬ不相信民营企业作用的情况ꎻ三是要改变过去主要依靠大企业ꎬ不相信中小微企业作用的情况ꎮ东北地区要以市场为导向ꎬ大力发展民营经济ꎬ鼓励创新和创业ꎬ充分培育市场主体(ꎬ东北地区的各项生产要素当中二)深入推进要素市场化配置改革
使市场主体能够充分发挥作用ꎮ
ꎬ具有比较优势的是土地和劳动力ꎬ相对薄弱是资金和技术ꎮ所以ꎬ东北地区要充分利用土地和劳动力的比较优势ꎬ积极吸引外资和先进的技术ꎬ加速产权制度改革进程ꎬ同时加大产业结构调整力度ꎬ实现资源合理的调整与配置ꎮ经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率ꎬ以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品ꎬ获得尽可能大的效益ꎮ深入推进要素市场化配置改革要做到以下三点:第一ꎬ在资源配置上充分发挥市场决定性作用和更好地发挥作用转变ꎬ正确处理好和市场的关系ꎬ充分发挥市场这只“看不见的手”的作用ꎮ如果这只“看得见的手”伸得过长ꎬ市场主体干任何事都要干预ꎬ这就是对社会资源的浪费ꎬ必然导致效率低下ꎬ容易挫伤人们创业的积极性ꎮ第二ꎬ企业发展向创新驱动转变ꎬ强化内生动力ꎬ提升产业层次ꎬ增强市场竞争力ꎬ根据供给侧改革的精神ꎬ要破除无效供给ꎬ妥善处置“僵尸企业”ꎬ积极化解过剩产能ꎮ第三ꎬ管理方式向公共服务型转变ꎬ完善制度ꎬ提高服务效率ꎬ优化发展环境ꎬ在资源配置上充分发挥的保障作用ꎮ型
(三)要深入推进“放管服”改革ꎬ构建高效的服务东北地区在行政环境方面存在很多问题ꎬ严重制约了经济的发展ꎬ所以ꎬ要加大推进“放管服”改革ꎮ将进一步简政放权ꎬ取消一批、下放一批、合并一批ꎬ争取将权责清单事项再进一步压减ꎮ同时ꎬ还将推进“减证便民”专项行动ꎬ取消
区域经济◎
一批涉企涉民证明事项ꎬ清理规范行政审批中介服务ꎮ放权于市场、放权于企业ꎬ深化“多证合一”和“证照分离”登记制度改革等ꎮ要建立、健全各级部门的制度机制ꎬ如考核机制、容错机制、激励机制、监督机制、追责机制等ꎮ加快信息系统互联互通ꎬ认真研究国家ꎬ将优化营商环境和精准扶贫结合起来ꎬ根据省情、市情、县情落地生根ꎮ全面推进政务公开ꎬ扩大公众知情权、参与权和监督权ꎮ坚持依法决策(ꎬ确保决策的合法性东北经济减速导致了人口危机四)实施人力资源战略ꎬ聚贤纳才
、科学性、严肃性ꎮ
ꎬ高学历的人才大量流失ꎬ因此ꎬ东北要把留住人才放在优先位置ꎮ人力资源是企业最重要的经营资源ꎬ是一切财富中最宝贵的ꎬ因而正确地制定和选择人力资源战略ꎬ努力开发人力资源ꎬ特别是充分发挥各类人力资源的积极作用ꎬ是经济发展的关键ꎮ创建尊重人才、爱惜人才、关心人才、扶持人才的良好氛围ꎬ使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间ꎮ要深化人才发展改革ꎬ深入实施重大人才工程ꎬ建立、健全、完善吸引人才、留住人才和用好人才的相关机制ꎬ打破部门、身份和地域界限ꎬ对急需人才建立“人才直达通道”ꎬ在生活各方面提供方便ꎬ解决后顾之忧ꎮ要建立正确的用人和激励机制ꎬ实现人尽其才、才尽其用ꎮ鼓励高校、科研院所和企业强化对科技、管理人才的激励ꎬ建立、健全充分体现智力劳动价值的分配机制(社会主义市场经济就是法治经济五)ꎮ
强化执法规范和依法行政ꎬ营造法治化营商环境
ꎬ社会主义市场经济法律制度是市场经济健康发展的基石ꎮ加入世界贸易组织以后ꎬ我国加大了社会主义市场经济法律制度的建设ꎬ取得了可喜的成绩ꎬ我国市场经济法律体系已初步形成ꎬ但是各地执法是存在差异的ꎬ东北地区存在执法不规范等现象ꎬ严重破坏了营商环境ꎮ强化执法规范和依法行政ꎬ营造法治化营商环境:首先ꎬ要强化执法人员的培训教育ꎬ提高其政治素质和执法水平ꎬ在工作中做到全心全意为人民服务ꎻ其次ꎬ要深入开展作风建设ꎬ严肃执法纪律ꎬ切实纠正“吃、拿、卡、要”等损害群众利益的不正之风ꎮ开展以“公正执法、文明执法、规范执法”为主题的活动ꎻ最后ꎬ要严格监督考核办法ꎬ加强执法监督考核奖惩办法制度ꎮ参考文献:
[１]策[Ｊ].魏淑长白学刊艳ꎬ孙峰ꎬ２０１７ꎬ１１.
.东北地区投资营商环境评估与优化对[２]释[Ｊ].陈红管理评论霞ꎬ李国.我ꎬ２０１６ꎬ１１.国区域协同的实践演进及其内涵诠现代经济信息[３]张佳欣ꎬ朱晓英ꎬ２０１７ꎬ８..创新创建东北地区法治化营商环境[Ｊ].２０１７ꎬ２５.
[４]祁珊.东北建设法治化营商环境的重要性[Ｊ].法治博览ꎬ
作者简介:
孟雨禾ꎬ吉林白城人ꎬ吉林省白城市第一中学学生ꎮ
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