财经◎农业经济 ２０１６年第３期（ Ｆ半月） 小议农村土地征收补偿问题 董楠 （黑龙江省黑河市爱辉区农业综合开发办公室。黑龙江黑河 １ ６４３００） 【摘 要】土地征收补偿存在的缺乏法律保障、补偿标准低、补偿方式单一、补偿范围狭窄、补偿方法及执行尺度不一致、缺乏科学 的价值评估方法等问题。应建立土地征收弹性补偿标准和丰富土地征收补偿方式解决土地征收补偿存在的问题，保障被征地农民切身 利益。 【关键词】土地征收补偿对策 ［中图分类号】 Ｆ３２１．１ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】 １００３－１６５０（２０１６）０３—００３８一Ｏ１ 随着经济快速发展和工业化快速推进，土地征收带来诸多 问题，尤其土地征收的补偿问题成为社会关注的热点和焦点。 土地征收补偿不仅关系到被征地农民的切身利益，与我们社 会公平及经济发展也是密不可分的，有效识别和解决我国土 地征收补偿问题、维护被征地农民利益是我国构建和谐社会 的必然要求。 １ 土地征收补偿存在的问题 近年来，我国土地征用补偿安置工作有了显著改善，土地 征用补偿标准得到了明显提高。但是，在工业化水平及经济持 续发展的推动下，土地征用速度、规模及范围越来越大，土地 补偿引发的问题和激化的矛盾仍是屡见不鲜。通过国内外相 关研究综述发现，我国对土地征用补偿是按照土地原有用途 进行补偿，部分地区率先引进了货币补偿安置与留地及不完 全货币化补偿安置相结合的创新模式，但是，我国土地征收补 偿仍存在一些问题。 １．１土地征收补偿安置工作缺乏法律保障 尽管我国土地征收补偿的主体是及土地主管部门，但 是在实际的操作过程中，土地管理事务所、拆迁事务所等机构成 为代行使土地征收补偿部分行政职权的承托方。问题就在于，相 关法律法规中，没有对这些承托行使土地征收补偿部分行政职 能的部门的职能和法律地位有相关明确的规定，这必然导致土 地征收补偿工作的进行。 １．２土地征收补偿标准低、补偿方式单一 相关数据显示，居住消费的增幅稳居前几位，然而，土地征 收补偿标准仍然是围绕的定价，标准低，这样导致房价与补 偿标准之间形成了巨大的差价，最终没有使被征地农民得到利 益，反而是脂肪问题更加突出。我国土地征收补偿一般都以现金 为主，有些采用现金和劳动力安置相结合的防水剂，而没有考虑 土地征收对被征地农民造成的长远影响，土地作为农民生活安 全感的重要支撑，农民的文化程度和劳动技能整体不高，现金补 偿只让农民一时拥有大量的现金，短期内生活水平大幅上升，但 是当这些补偿款使用完后，农民的生活将得不到任何的保障，生 活水平下降。 １．３土地征收补偿范围较窄 土地征收范围是对征收土地那些财产进行补偿的一个 范围限定，发达地区和不发达地区在征收补偿范围上存在差异， 但是都存在范围较窄的问题。土地征收对被征地农户造成的影 响不单单是一个方面的，那么补偿范围不应当仅仅根据土地征 收的标的物，更重要的是应当根据被征地人所受到的损失。应当 综合考虑土地征收给被征地者带来的综合损失，并进行补偿。补 偿的目的就是为了减少对被征地者造成的损失，如果仅仅做出 狭窄的补偿进行敷衍，那么这种补偿矛盾是难以解决的。 １．４土地征收补偿方法及执行尺度不一致 为了有效解决我国土地征收问题，很多地区都采取了变通 方法执行相关土地征收的问题，这样就导致各地对土地征收补 偿的执行在方法上各有迥异，甚至同一地区在不问的时期和范 围内的补偿方法也是各不相同。有些地区对于征用土地存在手 续不全问题、新建的没有拆迁的旧屋都不给于补偿，但是也有根 据具体的实际情况作出区别对待的。这样，补偿的方法和执行的 尺度不一致，必然会给土地征收补偿安置工作的顺利开展造成 影响。 １．５征收土地缺乏科学的价值评估方法 我国土地征收拆迁补偿计算的基础数据由制定， 制定的这些基础参数，是根据一定年份的调查数据而来的，由于 成本原因，往往很多年变动一次，与市场价格相比，具有很大的 时滞性，无法适应市场的变化。仅仅评价土地的产值，很容易造 成与土地真实的价值的差异。我国在实际评估，主观性较强，主 要是根据各种条件进行估价，缺乏一个理论模型。所以土地ｉ平估 不简简单单就是产值倍数法进行评估，要结合实实际情况，综合 考虑各种因素后，确定—个评估方法。 ２土地征收补偿问题解决对策 通过对土地征收补偿存在问题的研究，提出解决这一『ｕＪ题 的对策建议，对保障被征地者的切身利益、减少社会冲突、建设 和谐社会具有十分重要的现实意义。 ２．１建立土地征收弹性补偿标准 土地征收补偿标准不该是一成不变的，随着经济的发展，应 当以市场价格为参考来确定补偿标准，以解决土地征收补偿标 准低，被征地农民满意度低的问题。首先，可以在不违背国家相 关法律法规的前提下，以市场为导向，将土地的市场价格作为参 考，真正实事求是的面对补偿标准与市场价格的差异，并采取措 施来弥补这一缺口。补偿的多少还是被征地农民最关注的问题， 这一标准提高了，那么有利于征地工作的进行。其次，在确定土 地补偿标准的时候，不仅是表面的“变通”，采取差异化的补偿标 准，应当将区域发展状况、城市消费水平、城市居住消费等问题 综合考虑进行“变通”。 ２．２丰富土地征收补偿方式 尽管一些地区率先引进和尝试使用一些新的补偿方式，但 是我国整体存在补偿方式单一的问题。通过对国外相关文献研 究和国内先进地区经验启示，丰富土地征收补偿方式可以从以 下几个方面进行：第一，留地安置。为被征地农民划定生产经营 用地、农业用地、开发市场用地等，保障被征地农民的后续生活 收入。第二，就业安置。增加转业培训，提高被征地农民服务技 能；为被征地农民提供相关非农就业信息。第三，社会保障安置。 健全社会保障，将被征地农民纳入社会保障体系，这可以有效解 决其后顾之忧。 参考文献 【１］中建平对农村集体土地征收补偿范围的反思Ⅱｌ比较法研究，２０１３（２） ［２】张娟，贺海燕农村征地补偿制度的法律思考饥经济研究导刊，２０１３（６） 【３】董仁周农民征收补偿制度研究与完善ＩＪ］＿审计与经济研究，２０１２（５） ３８｝ｌ农民致富之友Ｎｏｎｇ Ｍｉｎ Ｚｈｉ Ｆｕ Ｚｈｉ Ｙｏｕ
