工程技术 —Ｃｈｉｎａ ＮｅＷ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓ ａｎｄ Ｐｒｏｄｕｃｔｓ２０１—５ ＮＯ．０３（－ｆ）目匪 圈蜀圃—■ ■■● ■ ■山■■ ● 基于招投标的合同管理在当前企业实践中的问题分析 韩世伟 （辽宁省路桥建设集团有限公司，辽宁沈阳１１００２２） 摘要：招投标的合同管理在当前企业的发展过程中起到重要作用，本文主要通过讨论招投标与合同管理的关系，分析当 前招投标的合同管理中存在的问题，提出相应的对策，促进企业招投标的合同管理工作的顺利开展。 关键词：合同管理；招投标；存在问题；措施 中图分类号：ＴＵ７２３．２ 近年来，项目承包工程主要采取招投 标方式进行，因此招投标活动的成败，直 接决定了项目工程的好坏，签订的合同是 整个项目工程实施的法律依据，是整个项 目工程能否顺利进行的保障，所以重视招 投标的合同管理，对推进企业发展具有重 要意义。 一、企业的合同管理 目前，对于合同管理的定义分为狭 义和广义两种，所谓狭义的合同管理主要 是指行政机关对于合同的监督管理。而广 义的合同管理不仅包括行政部门对合同的 监督管理，还包括企业、个人对合同的管 理。 企业的合同管理又被称为企业的合同 自律，指的是企业对于本单位所签订的合 同及履行情况进行的自我规范、自我约束 和自我保护等活动。合同管理是一个动态 的过程，主要用在管理机构和管理人员实 行科学的管理方法来达到预期的合同管理 目标。 二、招投标与合同管理的关系 招投标属于合同的谈判和订立阶段， 是合同管理的上一步。招投标的结果更注 重于竞争性条款的形成，作为招标一方想 通过最小的运作成本，来满足投标一方的 要求，而投标方则希望满足要求的同时获 得最大利润，招投标双方的最终目的都是 为取得利益最大化。但在整个招投标过程 中双方呈现出是一种市场交易行为，未构 成合同关系，在时间上提前于合同管理， 但招投标所达成的结果是合同的重要组成 部分。换句话说，合同是招投标双方以法 律形式落实的承诺。只有双方签订了合 同，招投标的交易行为便以法律的形式固 定下来，保障双方的权利和义务。 三、招投标的合同管理存在的问题 （一）招投标和合同管理不同步。企 业对招投标和合同管理的认识不到位，出 现多头管理现象。招投标管理人员和合同 管理人员只关注于自己的工作，两者缺乏 必要的沟通，致使招投标管理人员只负责 前期的审查和招投标工作，而合同管理人 员只负责合同签订和履行，工作无交集， 影响下一步工作开展。例如招投标人员在 招投标期间可能会对内容进行更改，由于 缺乏合同管理人员的指导，更改的内容不 规范，就会导致后期实施过程中出现违约 文献标识码：Ａ 现象，给企业带来损失。 （二）合同管理体系不完善。谈判 前期未认真审查对方的履约能力，谈判过 程中没有充分的掌握和分析当前市场行情 和技术标准等情况，易出现忽略核心内容 或关键细节的问题。对于已签订的合同， 没有及时的送达相关单位，进行必要的交 接手续，使得有些单位对于合同内容不了 解，或者对合同不重视，未及时采取措施 履行或监督单位履行合同。部分承办单位 具有依赖心理，缺少主动履行或督促履行 合同的意识。由于欠缺有效的合同督查， 未能及时发现违约现象，造成企业的损 失。 （三）招投标文件的内容不够规范。 目前，大部分招投标文件的撰写工作由招 投标代理机构承担，招投标代理机构熟悉 招投标流程可以大大减少企业的工作量。 但招投标机构对于项目的内容和技术要求 了解甚微，致使编写的招投标文件内容过 于简单，深度及广度都不够，一定程度上 制约了合同的后续操作。招投标代理机构 的工作人员擅于编写招投标文件，但未必 具有相应法律和合同管理知识，因此编写 出来的招投标文件存在不准确、不完善等 缺点，也给合同的后续操作带来了隐患。 （四）招投标机制不完善。现行的招 投标工作已形成较完善有效的管理制度， 例如在主体的资格审查、招标文件的审查 和招投标监控方面已经较为完善，形成了 相应的制度。这些制度在实践中对于规范 招投标行为，制止和制约合同的违法行为 起到了积极的作用。但不能忽视的是招投 标过程中仍然存在一些不规范的竞争，例 如规避招标、虚假招标、评标过程的不公 正不科学等等。这些不规范的行为和想象 都将后期的合同履行带来危害，甚至引起 法律纠纷，损害企业利益。 四、加强招投标的合同管理的措施 （一）招投标和合同管理同步。要求 合同管理人员参与招投标过程，与招投标 人员共同审查招标文件，便于第一时间掌 握招投标情况，在招投标人员进行内容调 整的时候，及时给予可行性意见，避免一 些不规范不合法的条款出现，保障企业权 益，使合同更具可操作性，履行过程更顺 畅。招投标人员在招投标过程中及时向合 同管理人员解释招投标文件的内容，便于 合同管理人员的理解。两者相互促进，相 互作用，促使招投标与合同管理工作顺利 开展。 （二）完善合同管理体系。谈判前 期招投标部门认真审查对方的履约能力， 避免在谈判过程中忽略核心内容或关键细 节的问题。对已签订的合同，及时的送达 相关单位，合同承办单位要按月或按季度 对合同的履约情况进行报告。设立职能部 门，定期对合同履约情况进行检查，确定 内容、标准及工作重点、细化考核标准， 督促各部门认真履行各项义务，保障合同 的顺利履行，定期对合同履行内容进行汇 总，形成系统完善的管理体系。 （三）规范招投标文件内容。提高对 招投标文件的重视程度，由于招投标文件 的内容及水平直接关系到招投标双方的利 益及投标的效果，要全面提高招投标代理 机构编写招投标文件的能力。招投标的企 业可以根据招投标方式的不同，制定示范 文本，涵盖合同的实质性内容，对重要的 投标文件采取会议审查的方式，由单位领 导带头，各部门人员共同参加，必要时 邀请专家对文件内容进行审查。招投标代 理机构加强撰写人员的综合素质，提高相 关法律和专业知识，提高综合技能，保障 招投标企业的利益。 （四）完善招投标制度体系。整合 现有的相关招投标法律规范性文件，形成 完善体系，推进招投标工作的标准化和规 范化，健全配套的法律法规，明确实施细 则，增加招投标工作的可操作性，使其科 学化和具体化，避免出现歧义。严格资格 审查，防范恶意招投标现象，建立招投标 监督机制，监督招投标的整个操作过程和 后续履行实施过程，严厉打击违法违规行 为，健全投诉处理机制，维护招投标企业 及当事人的合法权益。 结语 招投标的合同管理是保障招投标双方 权益的重要法律凭证，因此，企业应根据 项目的实际情况完善招投标文件和合同的 内容，并组织相关人员对合同的具体实施 过程加以监督，对于合同中可能出现的问 题及时反馈，最大程度的确保企业利益。 参考文献 【１】米园园．关于工程建设项目招投标合同 管理的几点分析【ＩＩｌ河南建材，２０１４（Ｏ２）． 中国新技术新产品 一１２５—
