维普资讯 http://www.cqvip.com 璜 口本刊记者杨丽华 砂 辖区水上交通安全事故２００５、２００６、２００７年分别占当年 水上交通安全事故总量的４２％、５４％、２８％，去年令人关注 万立方米，随着广东经济的快速发展，建筑市场对砂石的 需求量还将不断增加。 河砂属于资源性物资，越采越少，随着监管的越来越 严，Ｊ 东省水利厅将珠江三角洲河道全部列为河砂禁采 的“６．１５”九江大桥被撞就是一起典型的由砂石船引起的 区，采挖河砂的利润越来越丰厚，西江流域采砂船舶也越 来越多，并向大型化方向发展，新建砂船多在１０００～３０００ 载重吨，甚至更大，并已成为珠江水系的主要船型之一。 事故。近年来，广东海事部门加大砂石船监管力度，联合 相关部门制定强有力措施，破解砂石船水上发全管理 冰，砂石船安全事故率虽呈下降趋势，但砂石船安全监管 依然存在许多难点、盲点问题一 记者从肇庆“２００８年西江内河砂石船安全管理论坛” 上获悉，砂石船难以监管主要是由于砂石市场供求矛盾 突出，河道采砂投入少、见效快，短期内可获暴利等原因 造成。据统计，广东省市场每年需求河砂８０００万立方米， 而广东省每年只能提供河砂２０００万立方米和海砂３０００ 采砂作＿，ｌｋｆｌ＇Ｊ施【船功率也越做越大，从一百多匹马力到 现在的三千多匹马力，船舶通航密度越来越大。巨大的砂 石缺口和经济效益促使唯利是图的船主铤而走险，偷采 河砂、超载运输、非法运输、夜间冒险航行等违规行为猖 獗，有的甚至形成了集团化、智能化，公开对抗执法。受利 益驱动，有的地方村民乃至基层执法人员法制意识淡薄， 充当采砂者的保护伞， 河砂资源叮开采标段相互、 皿珠江承逶２００８／６ 维普资讯 http://www.cqvip.com 分散，开采者缺乏统一的沟通、协调和管理，相互恶性竞 争，加剧了河砂运输市场和开采秩序的混乱局面，严重影 响水上交通秩序和人民生命财产安全，为水上交通安全埋 下隐患，水上交通安全监管任务也愈来愈艰巨。 隐患正威胁西江河道安全 据了解，乱采滥挖河砂不仅影响航道安全，同时给河 势稳定造成威胁，还引起河道两岸滩地沉降和塌滑等诸多 不可忽视的安全隐患。由于西江属黄金水道，来往船只较 多，而不法分子为了避开执法人员的打击，往往利用晚上 或天气条件不稳定的时机盗采河砂，很容易阻塞航道，对 其它过往船只带来安全隐患。由于采砂者只追求采砂作业 操作方便，认识不到乱采砂石对河道稳定的危害性，不管 是行洪区还是滞洪区，凹岸还是凸岸，只要砂石产量高，就 大量采挖，局部河段采砂采挖太深，特别是凹岸采砂后，加 剧了河岸冲刷，致使河势稳定受到威胁。由于历年来的长 期开采，西江部分河段的超量、超深的开采，使该河床大幅 度变深，加上河势的改变，容易引起两岸滩地沉降、塌滑。 砂石船安全监管的难点和盲点 截至今年３月底，广东海事局辖区共有砂石运输船 １８７５艘，其中不合格的有１２５艘，不合格率为６．７％；共有施 工船２５８艘，不合格的有２７艘，不合格率为１０．５％。目前砂 石船安全管理存在的问题主要表现在：船舶本身船况较差、 经营管理不规范、超航区航行作业、船员综合素质相对较 低、管理部门部分职能交叉没有形成有效合力等方面。 超航区作业现象严重。目前旺盛的市场需求与相应船 舶数量不足存在矛盾，一些船公司宁可受罚或者存在侥幸 心理，无视船舶安全管理要求，超航区航行和作业，埋下了 事故隐患。例如２００８年１月９日渤海湾多艘运砂船遇险 事故就是典型的超航区运营造成的恶果。 采砂船舶资质差、船员素质低、管理不到位。为追求暴 利，各类鱼目混杂的采砂公司资质不够、船舶安全状况差、 配员不足、船员素质低、管理不到位，船公司安全责任管理 和安全意识教育等措施不落实，代管和挂靠的船公司亦存 在“代而不管、挂而不管”等现象充斥着整个河道采砂市 琉 场。这些“重效益、轻安全”的趋利现象严重影响了正常航 行船舶的水上交通安全，产生了较大的航行安全隐患。 综合治理缺位、统一管理成盲点。对运砂船、施工船的 安全管理涉及到当地的交通、船检、工商、税务、水利、国 土、海事、航道等多个部门，往往出现职能交叉重复、政出 多门、各自为政的局面。如此多的管理机构，协调配合起来 难度很大，需要多个部门齐心协力、齐抓共管，只有综合管 理，才不会造成部门间的管理空档和管理盲点，给鱼龙混 杂的采砂运砂船以可乘之机。 砂石船安全监管措施 建立水上交通安全管理长效机制。一直以来，广东海 事部门都在积极寻求建立并完善适合辖区实际的水上交 通安全长效管理机制。针对砂石船事故多发的局面，按照 上级的统一部署，该局在２００７年迅即开展了“砂石船专项 整治”和“防船舶碰撞防泄漏专项整治活动”（简称“两 防”），今年正在开展的专项活动有“两防”回头看和“砂石 运输船施工船专项整治”和“隐患治理年”等。 与气象部门密切联系，加强预警预控；及时发布危险天 气信息，与媒体合作，加强安全宣传；适时调整工作重点，实 现关口前移、重心前移，加强船公司的管理，督促地方、 港航企业落实安全管理主体责任；积极开展砂石运输船安 全管理规律性研究，专门成立了课题组，制定了一些具有较 高实用价值的管理规定，部分课题成果已被国家规范部门 采用，逐步探索、建立一套行之有效的安全监管机制。 事先防范、严把检验审批关。注意抓好船舶图纸审查 关、船舶与营运检验关，切实落实砂石运输船检验发证和 装载手册的签注工作，特别是砂石运输船舶和施工船舶的 适装适航条件，以及外地船检机构转入船舶的检验工作的 管理，防止低质量船舶流人市场。并认真开展船长５０米以 下低质量船舶专项整治活动，进一步把好了检验质量关。 广东海事局对辖区河砂开采标段水上水下的施工作业严 把审批关，对采砂工程船安全状况进行严格审核，对其投 人数量进行严格控制，要求安全管理责任制，落实各项安 全防范措施，消除安全隐患，确保施工作业符合通航安全 的技术规范和要求。 “静、动”结合，加强源头管理。各海事部门协助河砂开 采业主健全内部管理，建立中标者、采（下转第１８页） 珠江水逗２００８／６困 维普资讯 http://www.cqvip.com ■ 封闭水域自用船活动频繁，是自用船沉船死人事故的多 ６．危险品船方面。广东辖区的危险品货物吞吐量巨 发时段。辖区内自用船仍存在安全隐患，需要引起高度关 大，２００７年散装危险货物吞吐量达到１．３３亿吨，包装危 注，防范群死群伤的重大事故。 险品吞吐量超过３００万吨，其中，每季度辖区的油、化学 ４．砂石船的事故隐患。目前内河辖区夜间偷采砂、偷运 品等散装危险品吞吐量就超过３０００万吨，这些危险品船 砂的情况屡禁不止，这种故意逃避监管的船舶更加容易引 舶航行都集中在珠江口及其两翼、珠三角等航行密度大、 发事故；日前，广东省水利厅已决定将珠江三角洲河道全部 水域通航环境复杂的水域，发生事故的几率大，险情处置 列为河砂禁采区，在这样的情况下，偷采偷运砂的情况可能 难度大，因此，对危险品船舶的监管也是时刻不能放松。 会有所增加，对航行安全可能构成更严重的影响。 另外，广东三水烟花仓库爆炸发生后，辖区多个港口宣布 ５．高速客船方面。珠江口辖区是全国乃至世界上高速 停止烟花出港，海事部门对包装危险货物的监管也应提 客船航行最密集的水域，仅在青州水道每天往返港澳的 高警惕，防范船运包装危险货物的爆炸事故。 高速客船流量就达到３５０艘次／天。近年来，高速客船之 ７．海上渔船作业活动增加。第二季度，海区、内河的渔 间、高速客船与货船之间的碰撞事故，以及高速客船触 船活动增加，特别是６月起南海海区实施休渔之前渔船 损、搁浅事故时有发生，构成重大险情以致重大事故。因 作业会更加频繁，发生运输船与渔船碰撞事故的风险也 此，对高速客船的航行安全时刻都不能放松。 相应增大。■ （上接第１５页） 砂工程船和砂石运输船三级安全生产 况，使各海事处相互比较、相互监督，确保巡航监管工作 责任链。通过调查摸底和登记注册，建立辖区所有砂石船 落到实处。 和不合格砂石船三级电子数据库，在全局范围内对该类船 统一联合行动。加强安全监管。针对部分沙石运输 舶进行跟踪监管，从静态方面，加强对河砂开采区域和砂 船舶常在夜间通过肇庆、云浮辖区的实际，广东海事局 石运输船的源头管理。各相关海事处对于河砂开采区域加 各海事处采取和联合执法行动等形式，组织执法人 大现场巡查监管力度，实施每日一巡，并且加强了夜间巡 员不定期在重点河段水域设卡检查，实行巡航“打时间 查，防止备用船舶投入施工作业，在巡查过程中加大了对 差”，开展夜间联合突击行动等。还与梧州海事局、佛山 砂石船装载作业情况、待装船舶停泊秩序、满载出港船舶 海事局、江门海事局分别在封开界首和三水河口高明富 抽水情况、船舶配员情况的检查力度，确保砂石运输船舶 湾水域开展联合执法，加强区域联动等。联合水利局、交 离开￣－ｅＰ－ＹＩ：采区域时处于适航安全状态。 通局、安监局组成联合督查组督查河道采砂专项整治行 利用监控站点加大检查力度。通过北江马房监控 动的开展情况，贯彻落实《广东省河道采砂管理条例》。 点、贝水监控点、西江检查站和关塘监控点加强对砂石 出台《广东海事局砂石船安全管理规定》。为从根本 运输船舶的检查，加大登轮检查力度。西江水上安全检 上建立、健全砂石船监管制度，抓好源头管理和做好基 查站在保持以前２４小时对上航船舶实施抽查的基础 础性工作，广东海事局即将出台《广东海事局砂石船安 上，针对砂石运输船成立专门的检查班，不定时对上航 全管理规定》，直接针对砂石船舶的管理，从源头上进一 的砂石船进行突击检查。 步明确了船公司、船舶、船员的安全管理主体责任，也明 加强辖区流域巡航监管。该局健全巡航执法机制， 确了海事管理部ｆ＇ｌｘ￣该类船舶市场准入、航行及作业等 充分利用“打时间差”，“疏、堵”并举、“动、静”结合，加强 环节的相关要求，以及相关各方违反规定应承担的相应 夜间巡航执法力度。各海事处开展弹性巡航工作制，加 责任。对海事管理机构提出一些具体工作要求。 强夜间巡航执法，并根据各海事处实际和辖区特点合理 该规定的出台有利于改变目前监管被动局面，促进 调整执法支队的巡航执法力量，加强桥区水域、施工作 砂石船长效管理机制的形成，加强对挖采、运输砂石船 业水域和河砂开采区等重点水域的巡航监管，并通过局 舶的安全监督，维护水上交通秩序，保障水上人命、财产 “ＯＡ”系统每半个月公布一次各海事处的现场巡航情 安全。■
