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探讨招投标合同管理的相关问题
作者：钱猛
来源：《江苏商报·建筑界》2013年第20期
摘要 本文阐述了招投标与合同管理的相关含义以及联系，并深入分析了招投标和合同管理过程中容易出现的问题，提出了加强招投标合同管理的相关建议。 关键词 招投标 合同管理 问题 建议
中图分类号：TU723.1 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）18-0011-2 1.投招标与合同管理的概述
所谓招标投标，是指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多潜在投标人参加投标并按照规定程序从中择优选择交易对象的一种市场交易行为。
施工合同，即建筑工程的承包合同，是指建筑工程的承包发包双方，以完成该项建设工程为目的而明确双方责任权利与义务的关系的一份合同协议。施工合同是工程建设的主要合同，是施工单位进行工程建设中采取进度管理、质量管理、费用管理的主要依据。 2.建筑工程中投招标与合同管理的关系
一般来讲，一个工程项目的招投标与合同管理的关系是相互联系不可分割的。招投标的管理机构不仅要做好工程的招标投标服务活动，而且要监督指引施工项目合同的签订与跟踪合同履行，首先是因为建筑工程的招标投标的过程，是施工的合同谈判与签订的过程，也就是双方提出提议和接受提议与协商的过程。不仅如此，从市场交易的行为上来看，工程的招标投标过程也是交易行为的过程，在承发包的双方签订完成施工合同之后，通过合同这种法律形式，交易行为被正式确定下来，如此，双方的权利与义务关系受到法律的制约与保护。另外，从招投标的跟踪管理的角度去看，想要评价招投标项目是否成功，只有通过检查与监督双方对于施工合同中各项条款的履行情况才能体现。 3.招投标过程中容易出现的问题 3.1 招标信息发布
由于信息发布的渠道不同以及相关关系利益等原因，导致招投标信息发布不够统一和规范等问题。还有招标人不按要求在规定的媒体上发布信息，还有的公告时间过短，这在客观上造成了获取信息的不平等。主要的违规操作如下：a.规避招标。b.私自招标。
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3.2 招标文件编制
很多企业单位存在招投标文件编制不够合理，对一些特定的环节要求过于苛刻，甚至倾向性有时表现明显，例如在招标文件中细节注明到工程设备型号和品牌等，但有时比较隐蔽，如在技术指标方面有倾向性。另外，有的招标文件制定时会有一些特定技术条款，使大多数潜在有竞争性的投标人被拒之门外，同时还可能违返有法律法规有关规定。 3.3 资格审查
在资格审查过程中很多甲方单位带有明显的倾向性关系色彩，通过一些途径方便自己的关系企业进行资格的审查。并且针对关系单位的情况在招标公告中提出苛刻、不符合规定的条件，资格预审过程中以一些不够恰当的理由排除一些符合条件的潜在投标人：另一方面，在制定评标方法上，根据关系单位的情况，设定评定内容，甚至违反规定设定加分内容和分值，以确保关系单位在客观上占有明显优势。 3.4 评标过程
评标过程中出现一些内定乱象，比如说一些招标单位为了让自己的关系单位中标，对招标代理机构及评委进行暗示，使评标打分有倾向性，使其中标等。主要表现形式有：a.泄露标底。b.贿赂评委。
4.合同管理容易出现的问题 4.1 前期招标不规范
前期招标不够规范通常表现为招标文件编制不够合理，相关的条款不够明确，以及支付条件过于苛刻，而部分承包人为了中标，往往会在投标文件中承诺一些在实际执行过程中根本实现不了的条件，这些都使得合同在实际执行过程中极易产生矛盾，从而引起纠纷。 4.2 合同履行不严格 4.2.1 发包人方面
有一部分发包人会以审计、财务等各种问题难或者拖欠工程款，工程款发放不按合同规定。
4.2.2 承包商方面
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相关的承包商会忽视合同的相关细节问题，把部分工程转包给一些分包商，但往往这些小的分包商的资质和队伍很难收到合同的约束。更有甚者，将工程进行层层转包，不仅对工程的进展速度造成严重的影响，而且还使得工程的质量与安全受到了严重的威胁。 4.3 合同监管不到位
随着市场经济的发展和城市化进程的加快，建筑工程市场也在不断的壮大，这就容易导致合同监管单位监管的范围和难度在不断的加大。并且公共监督的理念比较薄弱。在我国相关法律中，有不少关于公众监督方面的条文，比如在《建筑法》中就有明确规定：“任何单位与个人对建筑工程的质量事故及缺陷都有权向建设行政主管部门进行举报、投诉，”虽然法律上有这方面的规定，但是实践中相关部门并没有制定实际监督的有效途径和反馈制度，因此，公共监督的操作性极差。而且，大部分的公众都不知道自己享有这方面的权利及义务，从而使得公众的监督力量对工程建设项目各个参与方没有构成一定的约束力。 5.加强招投标合同管理的措施 5.1 加强合同检查和履行
合同签订的相关都应该自觉的加强对合同的检查和履行，特别是合同的甲方更要加强日常乙方对合同的履行情况的检查。按月或季度，向管理部门报送报告。对合同履约情况的检查制度化，单位领导组织。管理部门牵头，每次检查前，确定好内容、标准及重点，比如合同分包和偷工减料等问题，明确分工。细化考核办法及时兑现合同履约情况的奖罚，督促参建单位按照投标承诺和合同约定认真履行各项义务。将招投标、合同签订及履约情况作为单位的经济活动分析会的内容，全面地总结分析，不断完善管理。 5.2 加强合同管理，明确任务和流程
单位应该制定严格的项目前期的招投标制度以及相关的合同管理的标准和流程，相关合同部门的工作人员要严格的按照公司的标准和流程进行招投标和合同管理。标准要严格和具体，具备条件的要形成固定的文本或表格格式。例如，资信调查资料种类及标准，合同谈判准备报告和记录格式，承办单位的台账、归档资料种类及格式等。归口管理部门和承办部门按照这些具体的流程和标准来控制和落实各项工作。这样，可以在事先或过程中堵住规避招标、合同对象资信调查不全面、谈判准备不充分、记录缺失、合同分送不严谨等漏洞。 5.3 加强对相关文件编写质量的重视
对于单位一些合同管理的文件包括招投标的文件，从其调研到审查到编写都应该由单位的相关责任部门和领导专家来牵头，重要文件的范围每个单位可以根据情况来确定，招标文件和价款较大的合同应在范围以内。对重要文件采取会议审查的方式，由单位领导带领业务、招投
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标、合同管理、财务、纪检和承办部门的人员共同参加，必要时邀请专家。承办部门事先将资料送给与会人员。各部门人员和专家逐个对条款进行审查，承办部门负责牵头起草会议纪要和填写评审记录表。通过会审，能够明确责任，提高招标文件、合同等重要文本的质量，防范招标及合同风险，同时，也能提高相关部门对各项条款的认识，为下一步招标或合同签订及履行创造条件。
5.4 加强招标投标与合同管理的监督约束
随着市场规模逐年的扩大，相关合同监管力度应该加大。首先，要从机制制度入手，制度先行，建立完善包括纪检监察、审计与法律在内的全方位监督评价体系。要不断完善监督评价制度，既保持制度的连续性，又确保制度的前瞻性、先进性。其次，要创新完善监督模式，强化监督成效。监督机构要通过建立市场价格的主动跟踪机制，加强对招标与合同执行情况的监督检查。最后，要注重监督人员的选择与业务学习培训。合理选择具有高度责任心、有相应专业资质和业务胜任能力的监督人员监督相关招投标与合同管理工作，做到专业对口，人尽其才，发挥特长。 参考文献：
[1]庄宙.浅谈工程项目管理中的合同管理问题[D].山东大学，2008.
[2]徐锋.现阶段我国建筑工程招投标存在的问题及对策研究[D].长安大学，2010. [3]邵朝红.建设项目招投标及施工阶段造价风险分析及对策研究[D].山东建筑大学，2010. [4]刘寅.建设工程项目的合同管理研究[D].北京交通大学，2008.
