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四川行政学院学报２００６年第４期 经 济阿蔑研 我国农村人力资本投资的 制约因素与对策分析 马 燕 （江西财经大学公共管理学院，江西 南昌 ３３００１３） 内容提要加大人力资本投资力度，充分发挥农村人力资本的资源优势是我国解决“三农”问题、建设社会主义新农 村的一大重要举措。而由于农村居民人均收入低、城市优先发展策略、农村人力资本投资收益率低下、农村劳动力在城市 的非正规就业等原因，严重阻碍了农村人力资本的投资行为。故而，笔者建议：应加大对农村义务教育投资力度，大 力发展农村职业技术教育，提高农村人口的整体文化水平；大力发展农村合作医疗事业；形成城乡统一的劳动力市场，提 高农村人力资本投资回报率，从而提高农村人口的整体素质，变人口压力为人力资源优势。 关键词农村人力资本投资制约因素对策建议 【中图分类号】Ｆ２３３ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００８—６３２３（２００６）０４—００７３—０３ 民家庭和个人对人力资本的投资。 以２００３年农民一年实际可支配的现金收入２１３５元 解决好农业、农村和农民“三农”问题是当前我们党和 工作的重中之重，是全面建设小康社会的重要任务。 目前，我国农村人力资源的现状是：数量大，质量低，劳动 者知识水平和劳动技能相当缺乏，人力资本存量有限。这 些不利因素严重制约了农村生产力潜能的有效发挥，阻碍 了农民脱贫致富的进程。因此，在“三农”问题中，一个十 分关键的问题就是如何加大人力资本投资力度，并努力提 计，其中基本生活消费支出为１９４３元，而在农村供一个中 学生一年大概需８００元，因此大多数农民难以负担。在一 些地区，尤其是西部贫穷地区，农民受教育程度很低，一些 贫困地区农村的教育发展多依靠相关项目支持，项目的暂 时性就决定了农村教育的投入难以持续。农村医疗保健 亦是如此，在原先农村合作医疗体系逐渐瓦解和医疗服务 逐渐市场化的今天，农民已无更多的财力来负担高昂的医 疗费用。 （二）城市优先策略造成城乡教育资源分配不均和农 村医疗卫生事业发展严重滞后。一直以来，我国基础教育 经费的投向是以城市为重心的。城市优先策略使有限的 高人力资本投资的效益。这个问题解决得如何，直接关系 到我国农村经济能否实现跨越式发展和小康社会宏伟蓝 图的实现。 一、制约农村人力资本投资的因素分析 （一）农村居民人均收入低，是制约我国农村居民人力 资本投资的根本原因。近几年来，农村居民的人均收入增 长速度放慢，与城镇居民的收入差距逐年拉大。１９９６年， 教育资源流向城市，造成教育资源在城乡之间的不平等分 配。在基础教育和初等教育方面，预算内财政资源投向城 市高于农村，农村义务教育经费短缺的问题十分突出。据 发展研究中心的调查，目前全国义务教育投入中． 乡镇负担７８％左右，县财政负担９％，省地负担１１％，而 城乡人均收入差距为２．５ｌ倍，２００３年扩大为３．２３倍。教 育和医疗卫生服务的价格又不断增加，在收入水平的制约 下，农民往往将食、住等基本生活需求置于优先考虑的地 位，尽可能地压低在教育和医疗保健方面的支出，这一点 在低收人人群中表现得更为突出，由此严重了农村居 ［作者简介）马燕，江西财经大学公共管理学院教师。 ［收稿日期］２００６—ｏ６＿＿ｏ５ 财政只负担２％左右。和城市相比，农村孩子接受教 育的年限普遍偏少 据测算，城市初中毕业生升人高中和 类似高中学校的比例是６０％～７０％，而农村初中毕业生升 ・７３・ 维普资讯 http://www.cqvip.com
舞薪＿两趣 究 入高中和类似高中学校的比例只有２０％～３０％，造成农村 孩子上高中的人数相对过少，而升学的比例则更少。 在有限的财政资源下，城市优先也导致医疗卫生 经费主要投向于城市。１９９１年中国农村卫生费用占全国 卫生总费用的３３．７３％，１９９８年为２４．９％，２００３年为 ２７．８２％。占全国２／３人口的农村居民只拥有不到ｌ／４的 卫生资源。加上农村医疗卫生资源不足，从而导致农 村医疗卫生体系不健全、农村医院医疗设施简陋、设备陈 旧、农村医务人员综合素质较差，严重阻碍了农村医疗卫 生事业的发展。 （三）城乡劳动力市场分割导致农村人力资本投资收 益率低下。在我国，由于城乡分割的劳动力市场，给农村 居民获取正常的教育投资回报率带来严重的影响。接受 同样的教育，在农村比在城市所获得的收入更少；而进入 城市打工的农村劳动力，与城市居民相比在就业选择、就 业机会上都处于相对的劣势地位。城市雇主不仅给同等 人力资本条件的农村劳动力以较低的报酬，而且经常无故 对农村劳动力的工资进行克扣。不及时发放或干脆不发 放，有些工人在无限期拖延后没有办法，只好放弃。绝大 多数的农民工为了尽快找到工作，根本不能也不敢同雇主 进行平等的谈判以获得合理报酬，更谈不上签订合同以得 到合法保护等问题。 就目前研究来看，教育投资收益率低还与城市对 农村劳动力的直接相关。有些城市为了保护城 市下岗职工的利益，尽量某些能够有较高收入和需要 较多技术、技能的行业和企业雇用农民工，这样农民工能 够进入的行业多是城市人不愿从事的行业，而且不需要太 多的技能和教育，这样即使有较好的教育，也不能得到相 应的收入。尤其是在谈判地位十分不对称（劳动力供大于 求；农村劳动力缺乏支持；信息不对称等）的情况下， 农民为了迅速找到一份工作，即使条件再差也会接受，从 而导致外出民工教育投资收益率的严重偏低。 （四）非正规就业使农村人力资本积累陷入恶性循环。 由于户籍制度、就业制度等劳动力市场的分割制约了农村 劳动力的流动和就业，农民工绝大多数只能选择非正规就 业。劳动雇佣关系不规范，雇主通常采取不利于劳动者的 行为，致使劳动者的合法权益不能得到保障。由于工资拖 欠、收入太低、劳动条件差，缺乏劳动保障、劳动时间过长、 就业的不稳定性等原因，雇主和员工都缺乏进行人力资本 投资的动力。人力资本投资的缺乏．大大了劳动力的 进一步发展，减弱了其市场竞争力 农村劳动力因为文化 专业技术素质低而只能在非正规部¨就业，而非正规部门 的就业致 农村劳动力的人力资本投资机会缺乏．形成不 利于其人力蜥本枞累的恶性循环：农村劳动力素质低＿＋进 ・７４・ 四川行政学院学报２００６年第４期 城就业的难度大一进入城市非正规部门就业一更少的人 力资本积累一更低的劳动力素质一更少的城市就业机会 一更少的人力资本积累。 二、加大我国农村人力资本投资的对策建议 要改变我国农村人力资本严重不足的现状，必须 在农村人力资本投资中发挥主导作用。在促进农村人力 资本投资的途径上，应从以下几个方面人手。 （一）加大对农村义务教育投资的总量，提高农村 人口的整体文化水平。义务教育是中国农村教育的基础， 同时又是对劳动力进行职业教育的前提。从农村社会、经 济发展的长远目标看，未来农村教育仍应重视基础的九年 义务教育，不断降低文盲和半文盲率，提高农村人口整体 的文化水平。从经济学的角度来分析，基础教育社会效益 大、公共品特性强，理应成为首要的投资主体。 公共教育投资应大幅度地向农村倾斜，这不仅有利于提高 我国农村私人教育投资报酬率，还可以调动农民对人力资 本整体投资的积极性。因此，要继续提高国家财政的整体 教育投入比重；增强和省级支持农村义务教育的 职责及投入力度；建立科学有效的和省级对下级 义务教育转移支付制度，加大对农村地区，特别是贫 困地区的预算内教育投资，确保农村小学和初中两阶段教 育成为名副其实的９年制免费（义务）教育，摆脱我国农村 人力资本投入长期不足的困境 有关研究表明，无论对个 人还是对社会，初等教育的回报率都是最高的。所以，应 将发展初等教育放在农村教育体系的最重要位置上。 （二）构建旨在提高农业人力资本的农村教育体系．大 力发展农村职业技术教育。长期以来，我国农村的基础教 育实际上成了向非农行业输送人才的基地 绝大多数农 村学生学习的日的就是走出农村，农业高等院校的培养目 标是技术干部和行政管理干部。因此，只有构建面向提高 农业人力资本的农村教育体系，才能培养出农村经济发展 急需的人才．才能加大农村人力资本的存量。一方面．要 转变教育观念，更新教育思想．加快应试教育向素质教育 的转变，实现以单纯获取知识为目的向学习知识与获取技 能为目的教育体系转变。在努力提高农村普通中学教育 质量的同时，大力发展农村职业中学教育，促进农村教育 的多元化发展，满足受教育者的不卜需求。另一方面，要 提高农村劳动力的综合素质，必须增加适合农村经济发展 的成人职业托术敦育。多种形式、多种途径、多种机制的 农村成人职业于乏术教育，是增加农村人力资本荇量、提高 农村劳动力瞥休索质、满足农村经济进一步发展需要的有 效途 农ｆ１】职业披术教育和农村成人教育 结合农村 维普资讯 http://www.cqvip.com
四川行政学院学报２００６年第４期 经济发展和农村劳动力转移的需要，为农村经济发展培养 出大批科技实用型人才，以适应农村人力资本投资和农村 经济发展的需要。 经谤＿间 题研＇究 移、抑制农村人力资本投资回报率的一个制度性因素 因 此，要予以农民平等的发展机会和国民待遇，按照城乡统 筹的思路，通过改革促使农村劳动力的自由流动和充分就 业。第一，改革户籍制度，建立城乡统一的劳动力市场．为 实现人力资源的循环自由流动提供条件。现有的户籍制 度使农村劳动力转移及人口迁移面临较高的进入和退出 （三）大力发展农村合作医疗事业。农村医疗保障基 本制度模式是农村合作医疗。目前，应在试点的基础上， 进一步改进完善农村合作医疗制度和医疗救助制度，使农 村医疗全面走向社会化。首先，科学制定农民大病医疗统 筹实施方案。各县（市）应在核清近几年本地区农民住院 和门诊大病医疗费用的基础上科学测算出筹资总水平；根 据当地经济发展水平、财政收入、集体经济和农民个人收 入情况确定各方出资额；本着“以收定支、保障适度”的原 则，在留有一定比例风险准备金的基础上，合理确定新型 壁垒。因而，必须改革户籍制度，放松户籍监管，通过简化 各种手续和中间环节，提高办事效率，从而有效地促进劳 动力的地区及城乡迁移。第二，建立和完善覆盖全社会的 劳动与社会保障制度，予以城乡居民平等的国民待遇。改 革的基本方面是扩大保障面和建立面向城镇非农产业就 业人口的住房、就业、失业、教育、养老和医疗保障体系。 第三，大力发展并规范多种形式的劳动力就业中介组织， 农村合作医疗的保障水平，并确定报销起付标准、报销比 例和报销最高限额等。第二，应建立和完善农村卫生 提供高质量的就业中介服务，逐步形成包括就业信息发布 和咨询、职业介绍和培训、跟踪服务在内的社会性就业服 专项转移支付制度，进行农村卫生机构的组织变革，根据 各地区的不同情况，实施不同形式的农民健康保障。如东 部发达地区农村可以实行不同形式的农民医疗保险。中 部地区农村加强卫生服务供给体系建设，对农村卫生人员 进行实用技术培训，以合同形式开展社区卫生服务，重建 乡、村卫生机构与社区的合作共生关系。西部贫困地区农 务体系。完善和规范对劳动力市场的管理，建立一整 套促进农村剩余劳动力跨地区流动的市场组织、和保 障就业者权益的规章和制度体系。 参考文献： ［１］张艳．加大农村人力资本投资，推动城乡和谐发展［Ｊ］． 农业经济，２００６，（１）． 村，转移支付扶持建设农村卫生服务设施，实施 贫困人口的医疗救助。第三，建全与完善农村新型合作医 疗制度，改革农村卫生。在发展新型农村合作医疗的 ［２］张红字．农村劳动力流动和人力资本提升［Ｊ］．人口研 究，２００５．６． 过程中，一方面要择优选择农村合作医疗的服务机构，通 过加强监管完善并落实各种诊疗规范和管理制度，切实保 证医疗服务质量、服务效率并有效控制医疗费用；另一方 ［３］郭进伟．农村人力资本投资：破解“三农”难题的根本 ［Ｊ］．人口学刊，２００５．４． ［４］李勋来．农村人力资小陷阱．对中国农村的验证与分析 ［Ｊ］．ｒ｝１国农村观察，２００５．５． ［５］姚建华，朱卫平．加大人力资本投资是促进农村经济发 展的关键［Ｊ］．江苏商论，２００４．４． 面又要通过不断总结经验来积极推进农村医疗卫生 改革，从而形成农村合作医疗与农村卫生改革之间的 良性互动。 ［６］（美）西奥多・舒尔茨．对人进行投资：人口质量经济学 ［Ｍ］．北京：前都经济贸易大学出版社，２００２． （四）打破城乡二元结构，形成统一劳动力市场，提高 农村人力资本投资回报率。城乡二元结构割裂了经济要 责任编辑：唐若兰 素的流动并导致低效率，是当前制约农村剩余劳动力迁 Ｒｅｓｔｒａｉｎｉｎｇ Ｆａｃｔｏｒｓ ｏｆ Ｃｈｉｎａ ｓ Ｒｕｒａｌ Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｏｎ Ｈｕｍａｎ Ｃａｐｉｔａｌ ａｎｄ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ Ａｎａｌｙｓｉｓ Ｓｕｍｍａｒｙ ｏｆ ｔｈｅ ｅｓｓａｙ：Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｉｎ ｈｕｍａｎ ｃａｐｉｔａｌ，ｇｉｖｉｎｇ ｆｕｌｌ ｐｌａｙ ｔｏ ｔｈｅ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｄｖａｎｔａｇｅｓ ｒｕｒａｌ ｈｕｍａｎ ｃａｐ— ｉｔａｌ ｉｓ ａ ｓｉｇｎｉｉｆｃａｎｔ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｓｏｌｕｔｉｏｎ ｏｆ”ａ ｃｕｌｔｕｒａｌ，ｒｕｒｌ ａｒｅａｓ ａｎｄ ｆａｍｍｒｓ”ｉａｓｓｕｅ，ａｎｄ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ａ ｌｌｅＷ ｓｏｃｉｌｉｓｍ ｃｏｕｎｔｒｙａ・ ．ｓｉｄｅ．Ａｎｄ ｂｅｃａｕｓｅ ｏｆ ｌｏｗ ｐｅｒ ｃａｐｉｔａ ｉｎｃｏｍｅ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ，ｔｈｅ ｕｒｂａｎ ｐｒｉｏｒ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｓｔｒａｔｅｇｙ，ｔｉｌｅ ｌｏｗｅｒ ｈｕｍａｎ ｃａｐｉｔａｌ ｙｉｅｌｄ ｉｎ ｒｕｒｌ ａｒｅａｓ，ｔａｈｅ ｉｎｆｏｒｍａｌ ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｌａｌｍｒ ｆｏｒｃｅ ｉｎ ｔｈｅ ｃｉｔｙ，ｔｈｅｒｅ ｉｓ ａ ｓｅｒｉｏｕｓ ｏｂｓｔａｃｌｅ ｔｏ｝ｌＵｌｌｌａｌｌ ｃａｐｉｔｌ ｉｍ ａｅｓｔｍｅｎｔ ｉｎ ｕｒａｌｒ ａｒｅａｓ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒｓ ｒｅｃｏｍｍｅｎｄ：Ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｕｍｅｎｔ ｓｈｏｕｌｄ ｉｎｔｏ ｅａｓｅ ｉｎｖｅｓｔｎｍｎｔ ｆｏｒ ｒｕｒａｌ ｃｏｍｐｕｌｓｏｕ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ｄｅｖｏｔｅ ｍａｊｏｒ ｅｆｆｏｒｔｓ ｔｏ ｄｅｖｅｌｏｐ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｉｃａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ．ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｔｈｅ ｏｖｅｒａｌｌ ｃｕｈｕｒａｌ ｌｅｖｅｌ ｏｆ ｕｒｒａｌ ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ；Ｖｉｇｏｒｏｕｓｌｙ ｄｅ— ｖｅｌｏｐ ｒｕｒａｌ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅ ｍｅｄｉｃａｌ ｃａｕｓｅ：ｕｎｉｆｙ ｕｒ１）ａｎ ａｎｄ ｍｒａｌ ｌａｂｏｒ ｎｍｒｋｅｔ、ｉｍｐｒｏ＇， ｃ ｒｅｔｕｒｔｌ ０１１ ｉｗ， ｅｓｔｍｅｎｔ ｉＪ１］ｌｌｌｎｋｑｌｌ ｃａｐｉｔａｌ ｉｎ ｒｕｒａｌ ａｒｅａｓ．ｔｈｅｒｅｂｙ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｏｖｅｒａｌｌ ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ ｔｈｅ ｒｕｒｌ ｐｏｐｕｌａａｔｉｏｎ、ｃｈａｎｇｅ ｄｅｎｍｇｒａｐｈｉｃ ｐｒｅｓｓｍｅｓ ｉｎｔｏ ｌｌｕｌｌｌａｌｉ １ｅＳＯｌｌｌ’ｃｅｓ ａｄｖａｎｔａｇｅｓ Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｒｕｒａｌ ｉｎｖｅｓｔｎｌｅｎｔ ｏｎ ｈｕｍａｎ ｃａｐｉｔａ１．ｒｅｓｔｒａｉｎｉｎｇ ｆａｃｔｏｒｓ、ＣＯ１Ｕｌｔｅｌｔｌｌｅａｓｉｌｌ’ｅ ・７５・
