２００９年第５期 ２０ｏ９年５月 经济与社会发展 ＥＣＯＮＯＭＩＣ ＡＮＤ ＳＯＣＩＡＬ ＤＥＶＥＬ０ＰＭＥＮＴ ＶＯＬ．７．Ｎｏ．５ ＭＡＹ．２００９ 对提升贺州城市竞争力的思考 关景灵 ［摘要］作为地处湘、粤、桂三省交界之处的区域政治、经济、文化、交通和信息的中心，贺州市在区 域经济和社会发展中承担起越来越重要的责任。特别是在广西提出全面实施科学发展三年计划的目标背 景之下，如何有效提升贺州的城市竞争力，使贺州能承担起引领周边地区经济社会发展重任这一问题也日 益突出。因此，笔者借鉴其他同类城市进行城市竞争力研究的方法，对贺州城市竞争力的提升进行探讨。 ［关键词］贺州；城市竞争力；途径 ［作者简介］关景灵，贺州党校讲师，广西贺州５４２８００ ［中图分类号］Ｆ４２７ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１６７２—２７２８（２００９）０５—００５８—０５ 一贺州市设立于２００２年７月，辖八步区、平桂管 理区、钟山县、昭平县、富川瑶族自治县。贺州地处 、城市竞争力及其指标体系 湘、粤、桂三省（区）结合部，是大西南东进粤港澳 和出海的重要通道，是中国一东盟自由贸易区、西 部大开发和泛珠三角区域合作的战略结合点，是享 受西部大开发优惠和接纳海外及中国沿海经 济辐射与产业转移的“桥头堡”。所以，作为三省 （一Ｊ城市竞争力。所谓城市竞争力，是指一 个城市与其他城市相比，在相同的社会制度背景 下，在经济、社会、基础设施、科学技术、环境、对外 联系等各个领域所具备的竞争、优化、配置相同资 源，创造更多物质财富，更大程度地提高人民生活 水平的综合能力。 （二）城市竞争力指标体系。在众多的城市竞 争力指标体系中，本文选用ＩＵＤ中国城市竞争力 指标体系。这是北京国际城市发展研究院（ＩＵＤ） 关于中国城市竞争力理论框架的最新研究成果，是 交界之处的区域政治、经济、文化、交通和信息的中 心，贺州市在区域经济和社会发展中承担起越来越 重要的责任。特别是在广西提出全面实施科学发 展三年计划的目标背景之下，如何有效提升贺州的 城市竞争力，使贺州能承担起引领周边地区经济社 会发展重任这一问题也日益突出。因此，笔者借鉴 其他同类城市进行城市竞争力研究的方法，拟对贺 州城市竞争力的提升进行探讨。 以城市竞争力指标体系为核心建立的中国城市竞 争力解决方案。这一指标体系共设立一级指标５ 个、二级指标２３个、三级指标１４０个（如表１）。 表１城市竞争力指标体系 一级子系统 二级子系统 经济规模 产业结构 指标名称 国民生产总值、人均国民生产总值、地方财政收入、上缴财政 第三产业占ＧＤＰ比重、现代服务业占第三产业比重 人均住房面积、人均道路面积、人均公共绿地面积、城市绿化覆盖率、燃气普及 城市实力系统 城市功能 社会进步 可持续发展 率、人均生活用水量、人均生活用电量、人均通讯光纤长度、人均公共体育场馆 面积、每万人拥有公共交通车辆、每万人拥有医院床位数 城市化指数、信息化指数、生活质量指数、社会安全指数、社会保障指数、知识发 展指数、基尼系数、恩格尔系数 人口自然增长率、资源与能源消耗率、生态环境退化速率 聚集能力 城市能力系统 人口密度、劳动力人口占总人口的比重、每万人吸引的外地人口数、每万人吸引 的外籍常驻人口数、资本密度、支柱性产业对ＧＤＰ的贡献率、支柱性产业占全国 同行业的比重 区位国际衔接性指数、生产外向依存度、经济外向依存度、资本外向依存度、国 际交往能力指数 扩张能力 ５８ （续上表） 一级子系统 二级子系统 指标名称 流通能力 物流指数、人力流指数、资本流指数、技术流指数、信息流指数、服务流指数 城市能力系统 ＧＤＰ增长率、投资增长率、消费增长率、进出口增长率、财政收入增长率、科技对 增长能力 ＧＤＰ的贡献率、文化对ＧＤＰ的贡献率、教育对ＧＤＰ的贡献率、社会劳动生产率、 劳动就业率 企业活跃度 民营企业占ＧＤＰ的比重、外资企业占ＧＤＰ的比重、名牌企业占ＧＤＰ的比重、超 亿元企业占ＧＤＰ的比重、上市公司占ＧＤＰ的比重 资本市场成熟度 金融信用指数、金融供给程度、储蓄——投资转化效率、企业融资难易度、上市 公司数量、资本市场违规数量、企业并购指数、资本意识 市场开放度 干预程度、关键性产业的非垄断程度、行政审批简化程度、进出口程 度、地方保护程度 城市活力系统 高新技术产业增加值占ＧＤＰ的比重、高新技术产业产值占工业总产值的比重、 创新环境 Ｒ＆Ｄ投入占ＧＤＰ的比重、风险资本投入占ＧＤＰ的比重、每万人中专业技术人员 数、每万人拥有的专利数、每百万人自创企业数、每百万人拥有的企业家、每百 万人拥有的中等收入人数 城市治理结构 政治职能转变指数、控制力指数、管理绩效指数、透明度指数、政 府公信力指数 市场空间 市场规模、市场成熟度、细分市场吸引力指数、市场占有率、市场购买力指数、市 场链关系指数 资源效率 资源消耗占ＧＤＰ的比重、资源转化率、资源存量、可再生资源利用率、资源集约 城市潜力系统 化指数、资源组合优势度 投资吸引 区位优势度、基础设施适应度、综合服务质量、优惠、法制环境、国际化水平 社会成本 风险成本指数、机会成本指数、制度成本指数、交易成本指数、营运成本指数 人力资源 人力规模指数、人力结构指数、人力素质指数、人力资本指数、人力供求指数 城市品牌认知度 知名虏指数、美誉度指数、忠诚度指数、联想度指数 城市形象影响力 城市理念识别指数、城市行为识别指数、城市视觉识另 指数 城市魅力系统 城市文化凝聚力 本土文化独特性、外来文化兼容性、文化资源开发利用程度、文化传播指数、文 化生态环境指数 城市游客满意度 游客期望值指数、城市信用指数、城市秩序指数、公共服务质量指数、城市文明 程度指数 二、贺州的城市竞争力现状及分析 指标中仅选取一部分关键性的数据①来进行比较。 通过近３Ｏ年的改革开放，贺州各方面的建设 首先，我们选取了ＧＤＰ、人均ＧＤＰ、地方财政 都取得了显著的成效，但从总体上看，贺州仍是一 收入来说明贺州的经济规模。 个后发展、欠发达地区。 表２贺州市的ＧＤＰ及地方财政收入情况 （一）尽管城市实力已得到大幅度提升。但经 指标 数值 在全广西１４个城市 济总量小、人均水平低、经济质量不高的状况没有 中的排名 得到根本改变。在ＩＵＤ中国城市竞争力指标体系 ＧＤＰ（亿元） ２３９．２Ｏ ｌ２ 中，城市实力系统反映了一个城市现阶段已拥有的 人均ＧＤＰ（元） １１５５２ ６ 整体实力，是对一个城市经济、社会和可持续发展 地方财政收入（亿元） １５．８１ １３ 等方面实力的全面评价。其主要的评价指标有：经 由表２的数据可见，作为区域性中心城市，经 济规模、产业结构、城市功能、社会进步、可持续发 济总量小、人均水平低的现状影响了贺州城市实力 展。为便于说明，我们在城市实力系统的众多三级 的有效提升。 ①本文中的数据大多来自于《广西统计年－￣（２ｏｏ８）），且均为２００７年指标。 ５９ 另外，从产业结构看：２００７年，贺州的第三产 业占ＧＤＰ比重仅为２４％，而第一产业占ＧＤＰ比重 为２７％。可见。农业在产业结构中还占比较大的 市在未来或潜在竞争中能够争夺、控制制高点所必 需的要素支持的完备程度。在未来几年内，随着桂 林到贺州、广州到贺州、永州到贺州的高速公路和 洛阳经贺州到湛江、贵阳经贺州到广州、贵福铁路 比重。这说明贺州仍处于由传统的农业社会向工 业社会转型的阶段。所以可以认为，贺州经济发展 质量不高、城市缺乏活力。 （二）尽管贺州已初步发展为三省交界处的中 心城市，但其城市聚集、流通等能力还有待提高。 柳州经贺州到韶关段构成的“三高三铁”交通网络 的建成，贺州的区位优势度将进一步得到提高。 但与此同时，贺州的资源集约化指数和人力资 源素质仍有待提高。目前，贺州市仅拥有１所高 校，与梧州、玉林、河池、来宾一起并列全区第７；普 通高等学校在校学生数为８５６６人，名列全区第 在ＩＵＤ中国城市竞争力指标体系中，城市能力系 统反映城市吸收、控制、转化资源，持续高效创造价 值的能力。其主要衡量指标为城市的聚集能力、扩 张能力、流通能力和增长能力。 目前，贺州的人口密度达１８４人／平方公里，可 以称得上是人口密集区。在贺州的人口构成中，就 业人员仅占５１％。这不仅说明贺州的二三产业发 展滞后，同时也说明贺州的资本流、人力流的指数 偏低，贺州的流通能力偏弱。 另外，由于贺州通往中原、南部沿海、长三角等 地的交通网络尚未形成，所以，在２００７年，贺州当 年新签外资项目（合同）个数仅有６个，名列全区 第９；当年合同外资金额１７９８万美元，名列全区第 １０；当年实际使用外资金额２８１万美元，名列全区 第１１。这表明贺州的城市聚集能力不强。 （三）尽管城市活力已初步显现，但企业活跃 度小、创新环境不够成熟等影响发展的机制障 碍还比较多。在ＩＵＤ中国城市竞争力指标体系 中，城市活力系统反映城市资源配置机制及效率的 综合水平。其主要的评价指标有：企业活跃度、资 本市场成熟度、市场开放度、创新环境和城市治理 结构。对其中的企业活跃度评价指标，我们选取民 营企业占ＧＤＰ的比重、外资企业占ＧＤＰ的比重、 工业企业数、工业总产值等指标来进行衡量。据测 算，２００７年，贺州的民营企业占ＧＤＰ的比重为 ４２％．夕 资企业占ＧＤＰ的比重为６％；工业企业 １２９个，名列全区第１２；工业总产值１１４．９５亿元， 名列全区第１４；职工人数７．５ｌ万人，名列全区第 ｌ３。在创新环境方面，２００７年，贺州的Ｒ＆Ｄ投入 占ＧＤＰ的比重仅为４％；专利申请授权量为５项， 名列全区第１１。 以上数据表明，贺州的工业企业数量少，企业 活跃度小，创新环境不够成熟等影响贺州活力的体 制机制障碍还比较多。 （四）尽管城市具备一定的发展潜力。但市场 空间有待扩展、人力资源素质有待提高。在ＩＵＤ 中国城市竞争力指标体系中，城市潜力系统反映城 ６０ ｌＯ。因此，在未来几年内，贺州还要通过加强交通 基础设施建设、大力发展教育来提升贺州的发展 潜力。 （五）尽管城市品牌已基本树立。但城市形象 影响力、文化凝聚力有待提高。在ＩＵＤ中国城市 竞争力指标体系中，城市魅力系统体现了一个城市 知名度、影响力等无形资产的综合水平。而贺州位 于港澳一广州一桂林旅游黄金通道上，境内拥有姑 婆山、紫云洞、大桂山国家森林公园、黄姚古镇等一 批国家级４Ａ和３Ａ旅游景区。在《茶是故乡浓》 《酒是故乡醇》等几部电视剧的影响下，贺州已成 为广西旅游界的新星。２００７年还获得了中国优秀 旅游城市、“全国双拥模范城”等称号。但据《广西 统计年鉴（２００８）》显示：在２００７年，贺州的国内旅 游人数为．２９１．１２万人次，名列全区第１２位；国内 旅游总收入达７１５４２万元，名列全区第１２位； 入境国际旅游人数为１２．９２万人次，名列全区第 ４位；国际旅游外汇收入达２０５２．７０万美元，名列 全区第５位。可见，贺州在港澳地区具有了一定的 知名度，但在国内的知名度较小。贺州的城市形 象、城市文化凝聚力还有待提高。 上述基本情况表明，贺州的综合实力不强，城 市竞争力还有待提高。因此，我们必须正视贺州的 经济社会发展现状，根据贺州面临的实际问题，寻 找科学的发展目标，明确正确的发展方向，以便能 找到迅速提升贺州城市竞争力的发展之路。 三、提升贺州城市竞争力的途径 （一）优先发展具有贺州特色的产业，形成现 代产业新体系 １．以支柱产业为核心，构建具有贺州特色的新 型工业体系。工业是现代国民经济的主导力量，是 实现工业化和现代化最主要的推动力量。贺州经 济总量小、人均水平低、经济质量不高，关键在于工 业落后，以工业为主的第二产业未能起到强有力的 带动作用。因此，要有效提升贺州的城市竞争力， 必须优先发展具有贺州特色的产业，努力形成现代 产业新体系。 近年来，贺州加大了对大工业项目的投入力 度，以期不断增加财政收入的来源。通过引入华润 贺州水泥厂、火电厂、大桂山林场５Ｏ万立方米人造 板生产线等大型企业来进一步发展有色冶炼、林 产、电力和生态旅游四大支柱产业；通过培优扶强 铝箔电子、烟用辅材、食品制药等新兴产业，巩固提 高农产品加工、建材等优势产业等措施，促使企业 群或产业群的形成。同时，贺州还采用多种方式来 加快以企业为主体的技术创新体系建设，不断提升 自主品牌的竞争力和影响力。在今后几年，贺州还 将重点加快建设科技企业孵化中心，着力培育国家 级企业技术中心、技术检测中心、省级企业技术中 心。大工业项目及科技孵化中心的投资建设，将有 效提升贺州的经济总量，增强贺州的经济实力。 但这些大项目多为资本密集型的企业，就业容 量不大，对劳动者的就业技能有较高的要求，因此， 在加快大工业项目投入的同时，贺州还应大力发展 门槛低、就业容量大、更易藏富于民的中小企业。 一个地方的发展，归根结底还是要依靠本地创业者 兴办的中小企业。据统计资料显示，２００７年，贺州 的个体就业人员达８．９５万人，名列全区第５位。 这些个体就业人员对家乡的风土人情、资源特点十 分熟悉，不少人还在外面的世界闯荡过，有着丰富 的经营管理知识。另外，贺州还拥有８６．４３亿元的 城乡居民储蓄存款。所以，如果他们进行创业，则 可依靠自身的人脉资源和贺州城乡较高的储蓄率， 迅速打造一批具有贺州特色的工业体系，实现藏富 于民。 蓬勃发展的民营经济，往往意味着这个地方的 投资环境较好，对前来寻找投资机会的外来资本将 产生强烈的诱惑力。这不仅能有效吸引外来的资 本流前来贺州投资，提高贺州发展的潜力，而且还 能提升贺州的企业活跃度。因此，贺州市要有效提 升城市竞争力，必须大力抓好中小企业创业基地、 农产品加工创业基地的建设，构建良好的创业平 台。通过加强对中小企业的融资担保体系建设、健 全信用评估体系和担保体系、扩大中小企业融资规 模等措施，促使大量的中小企业能在贺州蓬勃发 展，不断提升贺州的活力。 ２．以特色农业为方向，构建现代农业产业体 系。贺州的农业具有较强的发展优势。早在上世 纪８Ｏ年代，贺州就是珠三角重要的菜篮子基地。 近年来。贺州通过延长农业生产链条，大力发展农 产品加工、流通等行业，使传统农业与现代工业相 结合，形成了现代农业生产的新体系。目前，贺州 已初步形成了以八步城区为中心的菜篮子基地，以 富川县为中心的脐橙基地、春烤烟生产基地和反季 节蔬菜基地，以昭平县为中心的名优茶叶和沙田柚 基地，以八步区公会镇和昭平县凤凰乡为中心的晒 烟基地。不少的“马蹄村”、“茄子村”、“烟叶村”、 “茶叶村”、“水果村”脱颖而出。 一乡一业、一村一品的种养方式催生了农业龙 头企业；农业龙头企业又把种、养、加、运等生产环 节有机地联成一个整体，使资本、劳动、科学的效益 得到充分发挥，逐步形成了促进农业发展的新机 制。在专业化生产基地的带动下，贺州市初步建成 了种植、加工、销售等配套比较完善的林板、林纸、 林化、马蹄、茶叶等产业集群。目前，全市各类农产 品生产、加工、流通企业共有１４２５家，投资规模５０ 万元以上的有３６１家，其中，国家级农业重点龙头 企业１家，自治区级６家，市级１５家。 不断增多的农产品加工企业推动了贺州特色 产业向规模化发展，促进了现代农业产业体系的构 成，同时也有效地提升了贺州的城市活力。目前， 贺州市将通过支持、财政倾斜、信贷优先等措 施，扶持龙头企业扩大生产规模和打造企业品牌， 加快建设农业龙头企业集群示范区。同时，贺州还 将通过积极筹办好第五届贺州农交会，不断加大农 业企业招商引资力度。另外，贺州市有关部门还通 过引导农业企业与农民建立健全合理的利益连结 机制，健全完善农产品市场营销体系，积极推进农 业产业化和标准化、生态化生产技术等措施，不断 提高农业综合生产能力。 ３．以生产性服务业为重点，构建现代服务业体 系。近年来，贺州也大力发展第三产业，但其行业 大都集中在邮电、通信、旅游、零售、酒店等方面，生 产性服务业的产业规模和服务水平都不能满足企 业生产的需要。特别是由于贺州没有形成产业集 群，生产集中度低，专业化特征不显著，产业链短， 造成中介组织、物流、贸易等生产服务性第三产业 发展滞后，企业无法迅速地购人生产所需的配套原 料、工具等，产品也无法迅速地进入市场。以上种 种不便使得企业的非生产性成本提高。这在一定 程度上影响了贺州城市能力的提升。 因此，贺州必须以生产性服务业为重点构建现 代服务业体系。要紧紧围绕主导产业，加速上下游 相关企业的引进与集聚，形成产业集群。同时，创 ６１ 新招商引资的工作思路，变招商为企业自主招 商，给企业自招企业以同样的优惠。通过贺州 的企业进行以商引商，引进这些主导产业所必须的 前、后向企业，发展壮大产业集群。 在培育发展中介组织的同时，还要加快原 料采购、产品销售等中介组织的建设。通过制度创 新，使中介组织在人员、财务、业务、名称等方面与 主管部门及其下属单位彻底脱钩，并改制为合伙制 或有限责任制企业，让这些中介组织真正成为依托 企业生存、围绕企业服务、获得企业支持的经济组 织，为贺州的企业提供优质的生产配套服务。 （二）优先发展交通和能源建设，形成加快发 展的新优势 １．加快交通网络的构建，以良好的基础设施来 提升贺州的活力。２００８年，桂林到贺州高速公路 已贯通，洛阳经贺州到湛江铁路也全面接轨，贵阳 经贺州到广州快速铁路开始了动迁，贺州由地无寸 铁的城市一下子跃升为桂粤湘三省区交汇的区域 性交通枢纽城市。在今后几年内，随着永州到贺州 高速公路、贵福铁路柳州经贺州到韶关段、广州到 贺州高速公路的建成，贺州将形成通向西南、华南 和中原地区，连接东盟、、长三角，以高速公路、 铁路为主的交通网络。 在贺州的交通条件提到极大改善的同时，我们 必须清楚地意识到：交通等基础设施的建设与经济 发展是相辅相成的，便利的交通条件不会自动地转 化为经济优势。就如巴拿马运河、苏伊士运河分别 沟通了太平洋、大西洋和印度洋，但巴拿马和埃及 并没有因此而摆脱贫困。因此，我们在交通条件得 以改善的同时，更要发展自己的产业。充分利用本 地创业的生活成本低和社会关系广泛等外地所不 具备的优势，造就一大批本地创业者。用蓬勃发展 的民营经济来展示贺州良好的投资环境，同时提升 贺州的活力。 ２．提高能源供给能力，为贺州工业的大发展预 留动力。世界各国的工业化进程表明，在工业化前 期和中期，产业结构的不断重型化会促使能源的消 费需求快速上升。而能源项目具有建设周期长的 特点，一般一个大中型火电站的建设周期需要３年 左右的时间。所以，能源建设项目必须适当先行。 因此，在贺州工业体系的形成过程中，我们一 定要重视能源供给能力的提高。尽管贺州有丰富 的水能资源，建成了以合面狮电厂、昭平电厂和龟 石电厂等骨干电厂和１００多个小水电站构成的独 立电网，拥有上市电力企业——桂东电力股份有限 ６２ 公司，是“西电东送”的通道和重要基地，但我们仍 要清楚地意识到——这些能源供给是无法满足贺 州工业大发展的要求的。正是由于意识到这一点， 贺州市在花大力气推进贺州火电厂建设的同时，大 力发展风能、水能，努力为贺州工业的大发展预留 动力，以不断提升贺州发展的潜力。 （三）挖掘文化潜力。提升贺州的魅力 文化是城市的灵魂。对于一个城市而言，只有 注入文化内涵，才能有效地提升城市的品位，才能 更好地展现城市的魅力。文化内涵越深厚，城市的 旅游景观、投资环境等的吸引力就越强。贺州历来 是贯通岭南与中原的交通要塞。早在先秦时期，贺 州就有古道通达楚境，成为广西较早接受中原文化 和楚文化及其先进技术的地区之一。“潇贺古道” 也因此而流芳千古。 几千年的文化交融使贺州成为独具特色的移 民城市。在贺州市境内，汉、瑶、壮等民族和睦相 处，不少贺州人还通晓普通话、粤语、客家话、桂柳 话、西南官话等多种语言。长期的文化交融还使贺 州人具有一种包容的心态。贺州对外来文化具有 很强的兼容性。同时，相通的语言、习性，包容的环 境，使不少外地人来到贺州后，感觉自己似乎没有 离开家乡。内涵厚重的历史文化、各放异彩的民族 文化和绚丽的山水文化增加了贺州的魅力。在 ２００６年和２００７年，贺州先后被评为“浙商（省外） 最佳投资城市”、“中国最佳粤商投资城市”和“中 国优秀旅游城市”。 因此，我们在谈论如何提升贺州的城市竞争力 时，必须把这种独特的多民族和睦相处的文化转化 为生产力。特别是在未来的几年内，随着贺州交通 网络的不断完善，贺州将成为广西的一个交通枢 纽。要把贺州的交通区位优势转化为经济增长优 势，我们必须进一步向世人展示贺州内涵厚重的历 史文化、各放异彩的民族文化和绚丽的山水文化， 使世人了解其独特的魅力，吸引南来北往的物流、 人流、信息流、资本流来贺州并在这里扎根，从而不 断提升贺州的城市竞争力。 ［参考文献］ ［１］武建忠．数字中国：中国非保密性数字读本［Ｍ］．北京： 光明日报出版社．２００２． ［２］广西壮族自治区统计局．广西统计年鉴・２００７［Ｚ］．南 宁：广西人民出版社，２００８． ［责任编辑：清泉］
