２０１５年２月第１期 湖南税务高等专科学校学报 Ｖｏ１．２８ ＮＯ．１ 第２８卷（总第１４０期） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｕｎａｎ Ｔａｘ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｆｅｂ．２０１５ 创新农村基层党建机制 口 唐明彦 （莆田党校，福建莆田３５１１００） ［摘要】创新农村基层党建机制是推动新农村建设的根本要求，也是提高农村党建工作效率的重 要措施。创新农村基层党建机制的根本目标是通过机制创新，变单一型农村党建架构为多样型党组 架构，推动权力型农村党组织向权威型党组织转变。要想实现这一目标，基层党建工作者要认真思考农村基 层党建机制建设存在的问题，并创新农村基层党建机制目标和方法。 ［关键词］农村基层党建；机制；创新 ［中图分类号］Ｄ６１３．７４ ［文献标识码］Ａ［文章编号］１００８—４６１４一（２０１５）０１—００５３—０３ 基层党组织是党执政的组织基础，基层党建体 因此，要想完成党提出的农村改革发展任务，农 制机制建设则属于基层党组织内部的基础性工作。 村基层党组织必须大力改进党建机制建设改 我国社会经济变革，给基层党建工作尤其是农村党 革，创新农村党建机制。 建机制建设提出了更高的要求，变革机制， （二）增强基层党组织发展动力的根本要求 再造党组织结构，就成为基层党建工作的重心。在 新中国成立以来，尤其是改革开放以后，在各级 这样的大背景下，探索更加灵活便捷的农村基层党 党组织的共同努力下，我国农村党建工作取得了显 组织设置形式，创新农村基层党建机制，扩大党 著成绩，基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的 组织工作的覆盖面，就成为基层党组织工作的重点。 模范带头作用得以充分发挥，从而为我国农村经济 发展提供了强有力的政治和组织支持。但是，农村 一创新农村基层党建机制的必要性 党建工作中存在的问题也是不容忽视的，且问题的 （一）农村改革发展的迫切需要 表现形式如下：基层党组织与群众联系不够紧密。 在党的十七届三中全会上，党提出了农村 市场经济时代，农村农业经营活动以经营为主， 改革发展的六大任务，即统筹城乡发展，打破城乡二 由于缺乏统一性质的生活经营活动和收益分配联 元结构，加快城乡一体化建设，构建城乡统筹的基层 系，党群关系日益生疏；党组织组织工作开展困难， 党建新格局；稳定农村经营制度，建立新型农村社会 群众参与热情不高。改革开放带动农民身份发生了 服务体系，发展农业现代化，强化农村基层党组织服 重要变化，农村跨产业经营不断发展，农村人口流动 务群众的能力；建立健全农村民主管理制度，夯实村 日渐加剧，这给农村基层党组织工作带来了一定困 民自治基础，保障民众民主权利；发展社会主义事 难。如何去组织和领导农村，已经成为农村党建工 业，以农村基层党组织为基点协调各方利益关系，化 作的难题。农村党建工作现状要求基层党组织务必 解各种社会矛盾。结合党提出的农村改革发展 要加强自我管理，提高自我教育、创新能力，以 任务可知，当前农村基层地方组织在思想、方式、体 有效开展群众教育和管理，扩大党组织的群众基础。 制等诸多方面都难以满足党提出的以上发展要 （三）提高党建工作效率、解决党建工作矛盾的 求，如农村基层党组织建设仍沿袭原有的乡村建设 有效途径 模式，没有及时向新兴产业经济组织延伸，基层党组 农村经济的发展，给农村基层党建工作带来了 织建设与经济组织建设相脱节，党组工作成效低下。 新的发展机遇，也提出了新的挑战。如随着农村产 ［收稿日期］２０１４—１２—１０ ［作者简介］唐明彦（１９７８一），女，福建莆田人，莆田党校讲师。 ５３ 权结构改革不断深入，多种经营竟相发展，这就 政权力范围和自身权力日渐萎缩的现实，淡化权力 要求农村基层党组织必须具有长远发展眼光，跨越 意识，以增强组织权威为出发点，团结群众，服务群 直接式的微观经济活动，运用经济手段、法律手段和 众，以强大的人格感召力和严格的党性赢得群众认 行政手段对农村经济组织进行规范和引导。但是， 同。其次，基层党组织还要加强党政路线方针 运用什么方式去引导农民，如何在产业化经营中对 宣传力度，通过有效的思想引导获得非权力性权威； 特色产业管理进行论证和规划，就成为农村基层党 创新基层党建机制，关心、关爱弱势群体，为和谐社 组织必须要思考的问题。然而，农村基层党组织对 会构建做出积极贡献；以基层党组织思想建设、作风 这些问题并没有进行深入考虑，依旧是采用以往的 建设、制度建设为切入点，强化党员思想政治教育，硬性规定去进行农业经营帮扶、引导。长此以往，农 完善党内监督制度，重塑基层党员干部的廉洁形象。 村党组织设置模式与经济组织形式多元化形式之前 （三）促使党组织功能由全能型向核心型转变 的矛盾日渐加剧，农村基层党建工作责任难以落实。 要想解决农村基层党建工作存在的问题，必须通过 农村基层党建机制创新，提高农村党建工作效 率，探寻处理党建工作矛盾的新路径。 二农村基层党建机制创新目标 （一）变单一型农村基层党组织架构为多样型组 织架构 通过机制创新，促进农村基层党组织架构 由单一型向多样型转变，是农村基层党建机制 创新的基本目标。实现这一目标的条件为：农村基 层党建机制观念创新；农村基层党组织机制创 新。农村基层党建机制，必须与农村市场经济 发展相适应，必须有利于加强党组织对农村各类组 织的有效领导，必须有利于党的各项路线方针 在基层的贯彻执行，必须有利于加强党群联系。这 就要求农村基层党组织创新观念，摆正自身位置，自 觉接受群众监督，加强与农民群众的联系；形成齐抓 共管的党建机制，将市、县、乡镇党建工作提上议事 日程，加强各级党建机构的纵横联系，并在区域各类 组织、各行业行政主管部门管理上形成灵活机动的 管理机制、管理规范；以农村资源优化配置为目标， 坚持原则，创新基层党建工作形式，探索以 企带村、点面结合的基层党组织设置模式。 （二）促进农村基层党组织地位由权力型向权威 型转变 长期以来，我国农村基层党组织在发展中采用 的都是那种不分大小将所有权力悉数抓在手里的做 法。然而，农村村民自治和基层民主发展，导致基层 党组织直接行使权力的范围Ｅｔ益变小，这必然促使 基层公共权力必然进一步朝着透明化和民主化的方 向发展。在这样的情况下，农村基层党组织应树立 正确的权力观和价值观，认清当前基层党组织的行 ５４ 过去，农村基层党组织因为背负了太多的期待， 导致其功能定位不准确，职能混乱。在其机制 创新的关键时期，我们应该从农村基层党组织建设 实际出发，以实事求是的态度定位其功能、摆正其位 置。这就要求我们在农村基层党组织建设中，坚决 贯彻执行党的基本理论、路线、方针和，明确基 层党组织的职责和权限，发挥其在基农村行政管理 中的模范带头作用；基层党组织应从与群众利益关 系最为紧密的事情出发，诚信诚意为群众办实事，竭 尽全力帮助群众解决生产、生活难题，夯实基层党组 织的群众基础；严格按照党纪国法来做事，将基层党 建工作纳入法制化轨道，建立一套行之有效的党建 工作机制，提高基层党组织的自我管理和优化能力。 （四）实现基层党组织领导方式由行政命令型向 管理服务型转变 变行政命令型基层党组织领导方式为管理服务 型领导方式，是农村基层党建建设的重要目标。 要想实现这一目标，基层党组织要正视自身与其他 基层组织的关系，改变过去那种单纯的靠行政命令 指挥和管理农村工作的做法，将更多的精力放在决 策制定和方向指引上。与此同时，基层党组织要积 极推进农村民主建设，进一步完善民主集中制，扩大 农村基层党组织选举、管理透明度，保障党员群众的 党务知情权、参与权和监督权，营造民主自由、团结 活泼的基层政治氛围。其次，基层党组织在工作中 要充分尊重民众意见，不断改进工作方式，用教育引 导、示范服务的方法去解决农村产业结构调整、党组 建设中出现的新情况、新问题。创办党员干部示范 服务基地，健全社区服务网络，帮助群众解决医疗、 教育、卫生、出行等方面的问题，搭建便民平台，带领 群众走道路，彰显党组织的先进性。 三创新农村基层党建机制的思路和方法 （一）创新基层党组织设置模式 （三）健全基层党组织运行机制 结合农村发展实际，按照新农村建设要求，调整 农村基层党建机制创新的关键是以有效的 农村基层党组织设置模式，优化基层党组织，是创新 运行保障机制为农村经济发展保驾护航。健全农村 农村基层党建机制的基本思路。严格来说，调 基层党建运行机制的重点则是建立村委组织领导下 整基层党组织设置结构的重点分别是资源重组、规 的村民自治运行机制，建立与村级组织匹配的协调 格提升、功能分类。所谓基层党组织资源重组和规 机制，创新党内激励和帮扶机制，创新城乡党建互帮 格提升，即以农村专业合作经济组织为依托，通过村 互助机制。具体来说，农村基层党组织在组织运行 组区域划分、资源优化配置，在保持原有村隶属党组 机制建设上，首先要明确两委职责，规范村级决策程 织关系的基础上，按照跨行业、跨单位等原则对两个 序，完善村委理事、财务公开制度，确保村民自治机 或多个村的村党组织进行合并，根据村庄规模以及 制能有效运行。其次，加强村级组织网建设，完善党 村党组织党员人数，变原先的村党支部为党总支部 或者，实现基层党组织资源的优化配置。基层 党组织功能分类即按照农村当地产业类型，将党组 织按照工业型、商贸型、农业型进行分类，按照党员 队伍结构、行业相近、地域相邻原则，进行党小组划 分，为农村基层党组织工作开展提供便利。这对农 村经济发展和基层党组织机制创新来说，都是 极其有利的。 （二）优化基层党组织队伍结构 党员结构是否合理，党员素质高低，可给党员队 伍整体素质乃至基层党组织建设带来直接影响。关 于这一点在报告中明确提出：党建工作离不 开党员质量发展和党员队伍结构优化。这就要求基 层党组织在党建机制创新过程中，进一步优化 党员队伍结构，提高党员素质。具体来说，基层党组 织要创新用人选人理念和方式，完善党组织用人制 度、方式，严格按照“两推一选”、“公推直选”等选举 方法进行党员队伍选拔；以党性观念、群众威信和政 治素养为用人的第一原则，选拔那些创业能力强、增 收致富能力突出的新农民来充实农村党员队伍。此 外，基层党组织在选人用人上还要放宽视野，打破人 员选用地域、身份，通过内举、外聘、回请等方式 推选外出务工经商人员、优秀大学生、私营企业管理 者等进入农村干伍中来，进一步优化农村干部 队伍结构，并利用有效的人员约束、激励机制，对基 层党组人员尤其是村干部进行教育培训、选拔任用、 评议审计，一方面以提高基层党组织的责任意识和 管理能力，一方面以规范党组织队伍思想意识和行 为规范，强化基层党组织的工作责任意识。 建职能部门，对基层党建组织管理人员的职权、行为 做出明确规范，确保党建管理和村务决策民主化、制 度化。再次，基层党组织要创新以党员为主体的党 内激励机制，一方面用薪酬、社保等激励手段激发党 员干部的工作积极性，一方面推进党务公开，对经济 困难的党员进行救济、帮扶，增强党组织的亲和力， 促使党员管理动态化、人性化。 （四）为基层党建工作提供有力保障 在农村基层党建机制创新过程中，要想实 现基层党组织的高效运转，必须解决基层党建保障 薄弱的问题。经费投入不足，保障机制不健全，是基 层党组织保障薄弱的主要表现。因此，在农村基层 党建机制发展中．基层党政管理部门首先要建 立基层党建工作经费投入机制，为基层党建工作提 供专项资金，为党组织活动、组织场所建设提供经费 支持、进行物质帮扶。其次，健全基层党建工作领导 机制，落实农村党建工作责任制，并在此基础上利用 广播、电视、墙报等形式做好党员干部教育管理，通 过考核评价和结果运用，将党建实绩纳入干部政绩 考核范围中去，将那些思想涣散、贪污的党员干 部清除出队伍，选拔一批务实创新、甘于奉献的党务 工作者，营造全社会重视农村基层党建工作的氛围。 参考文献 ［１］范宏．农村基层党员教育资源和机会配置研究［Ｄ］．哈尔滨理工 大学，２０１４． ［２］李耀民．创新农村基层党建工作的若干思考［Ｊ］．新长征，２００７， （２１）． ［３］郭献功．创新农村基层党建机制的若干思考［Ｊ］．学习论坛， ２０１１，（３）． ５５
