维普资讯 http://www.cqvip.com 林业２００７・６ 行业杂谈 ——１９—— 关于力口快巴州柿业发展与新农柯 建设若干问题思考 巴州林业局 刘德林 林业在促进农民增收方面能够发挥独特的作用，已经 成为拉动农民收入增长的重要因素。巴州作为一个农业大 州，在全面建设小康社会的进程中，如何统筹城乡经济的协 调发展，大幅度提高农民收入是关键。特色林果产业以其特 有的产品优势、市场优势和比较效益高的优势，成为发展巴 州特色农业的重要组成部分。目前，全州已基本形成了库尉 轮以香梨为主，北四县以葡萄为主，轮台县以杏为主，若且 一带以红枣为主的经济林发展格局。到２０ｏ６年底，全州特 色林果业种植面积达８．４９万公顷，年产各类果品产量４１．２８ 万吨，果品产值超过６亿元。香梨、葡萄、红枣、杏等四大林 果基地初具规模，林果企业队伍不断壮大，经营范围涉及库 尔勒香梨、轮台自杏、红枣、葡萄、欧洲李等果品生产、加工、 贮藏、保鲜和销售，年产值１ ０００万元以上的龙头企业近２Ｏ 家，以香梨、葡萄、红枣、杏为主四大林果产品加工链已经形 成，林果业已成为我州新农村建设的重要内容和农村经济 的支柱产业。此外，退耕还林等林业重点工程直接增加农民 收入。工程实施７年来，范围涉及全州各县市９０％的乡镇 场，基本覆盖了我州农村地区，已有１９ ８７１户退耕户直接 受益，农民获得的钱粮补助，已经成为农民收入的重要组成 部分。 林业的发展也改善了城乡面貌，绿化美化了居民的生 活环境，推进了农村民主管理进程，提高了农民的生活质 量。近年来，我州通过林业重点工程项目、城乡一体化建设， 加大了宜林荒山绿化、农田林网配套、村庄绿化美化和庭院 绿化建设，逐步改善了村民家居环境、村庄环境，努力为乡 风文明、村容整洁提供物质保障，实现自然环境的和谐优 美。通过林业宣传和全民义务植树运动活动的开展，增强了 农民群众的生态道德意识，形成自觉植绿、护绿、爱绿、兴绿 的新风尚。同时，在林业生产中，通过林权制度改革、林业法 律法规宣传、重点工程的规范管理、林权证书的发放等，推 动了村务公开和民主管理，使村干部懂得了依法行政，群众 懂得了法律保护，农民对自己所有和经营的林地、果园能够 自主管理，得到了广大群众的拥护。 州林业发展在面对自治州经济社会发展对森林资源巨 大压力的情况下，从１９８０年不足１％的森林覆盖率提高到 目前的１．６１％，人工林面积增加了数十倍，特别是农田防护 林体系建设和特色林果产业成绩显著。但是与全面建设小 康社会目标和新农村建设对林业要求相比，还存在很大差 距。突出表现在：一是生态防护林体系建设与经济社会发展 需求不相适应，与生态保护的目标还有一定差距。自治州林 业“十一五”规划中，全州以绿洲生态防护林体系为主的三 北“四期”工程有近百万亩的人工造林计划；以改善生态为 重点的退耕还林工程有１８．６７万公顷的退耕地造林和四荒 地造林计划；以防沙治沙为重点的封育计划１Ｏ万公顷、沙 化土地封禁保护区建设目标６６．６７万公顷；以国省道绿化为 主的绿洲生态网络建设工程目标有７０ｏ公里，１．３３万公顷。 二是农田防护林体系建设任务重。面对水土开发面积的扩 大，农村电网改造，以及成熟林带的更新，全州农田防护林 缺口较大，有近百万亩的农田需新建或更新完善农田林网， 需要营造（更新）农田防护林１万公顷左右。另外，现有防护 林，特别是开发区防护林，树种单一，林分质量差，抵御自然 灾害能力弱，不能满足高标准生态防护的要求。三是林果产 业发展与市场要求不相适应。林果业生产管理技术水平低， 产后保鲜、贮藏、包装和深加工等方面与国内外发达地区相 比差距大，产业化经营程度低，林果产品产值不能充分显 现。四是林业社会化服务体系不完善。科研与技术推广资金 严重匮乏，技术更新缓慢，从事林果产品加工、销售的个体 工商户、中介组织发展比较困难，中介组织和行业协会带农 户、连市场的作用没有得到充分发挥。 根据自治州国民经济社会发展规划，结合当前实际，我 州林业建设重点应以防沙治沙、森林资源保护和林果产业 发展为重点，完善以森林培育为主体的林业生态体系建设， 壮大以特色林果业为龙头的林业产业体系建设，加强以林 木种苗、林业科技、森林资源保护管理、森林病虫害防治等 林业保障体系建设。 一是努力构建完备的绿洲生态体系。狠抓生态公益林 建设，以国家实施的退耕还林工程、“三北”四期、防沙治沙 工程为支撑，以自治州实施的生态重点工程项目为主体，以 治理流域生态、优化生态大环境为重点，以实现经济社会可 持续发展、改善我州生态环境为目标，力争“十一五”末全州 森林总面积达到９４．６７万公顷，森林覆盖率提高到１．９６％， 绿洲森林覆盖率提高到２０．１％，力争实现城镇园林化、郊区 森林化、农田林网化、道路林荫化，林果业收入成为农民收 入的重要来源。主要风沙危害区生态得到有效治理，绿洲生 态体系进一步完善，荒漠化趋势得到控制。 二是要进一步完善生态防护网络。按照建设高标准生 维普资讯 http://www.cqvip.com 一２０一 行业杂谈 林业２００７・６ ！＿； 用森林资源资产抵押 业建设。 森林资源资产是林业行业所拥有的一 定，农田防护林也可作为抵押物。森林或林 笔最大资产，是林业进行扩大再生产的最 木资产抵押时，其林地使用权须同时抵押， 坚实的物质基础。对这些森林资源资产进 但不得改变林地的属性和用途。利用森林 行抵押，有利于促进其合理流动，把资源优 资源资产抵押，进行林业融资的意义重大。 势转化为经济优势，吸引社会资金投入林 伊犁州林业局资源林政处 努尔江 拓宽林业融资渠道 １利用森林资源资产抵押。进行林业融资 是解决林农和其他林业生产者经营林业资 伊犁州直近几年来木材经营加工业和 森林资源资产抵押是指森林资源资产 金的最佳来源途径 权利人不转移对森林资源资产的占有，将 该资产作为债权担保的行为。按照《国家林 林果业的经济效益不断提高，产业经济效 业局森林资源资产抵押登记办法ｆ试行）》第 益激发了广大群众的造林营林积极性，平原 规定，可作为抵押物的森林资源资产 人工林资源面积已经达到１０万公顷以上， 为：（一）用材林、经济林、薪炭林；（二）用材 随着集体林权制度的改革，州直各县市林 林、经济林、薪炭林的林地使用权；ｆ三）用材 权登记发证率达到６０％以上，平原人工林 林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地 林权已经基本上明晰到每个农户和其他林 的林地使用权；ｆ四）规定的其他森 业生产者。我州具备了以林权抵押为主的 林、林木和林地使用权。按照自治区关于我 林业融资改革条件，利用森林资源资产抵 区农田防护林既是用材林又是防护林的认 押，进行林业融资，将大大增强林业投入活 态屏障要求，大力实施农田防护林体系建设、防沙治沙工 法规，建立长效财政投入机制，将生态体系建设管理经 程、绿色通道工程以及野生动植物保护，构建纵横交错的生 费纳入各级公共财政预算的重要组成部分。继续实施 态网络体系，保障绿洲内部农区的生态安全。焉耆盆地要建 和完善林业重点工程，充实和完善林业重点工程的建设内 立高标准农田防护林体系，南五县市以农田防护林网配套 容，使之与社会主义新农村建设更加紧密地结合起来，推进 建设为主攻方向，力争到“十一五”末，全州农区９５％以上的 农村基础设施建设。要及时完善退耕还林工程的有关后续 耕地实现四面林网配套。在塔里木河中下游、焉耆盆地农 产业，解决农村实际困难和问题，确保退耕成果的巩固 区、南五县市水土开发区、国省道通道绿化工程建设区等重 和退耕农户继续得到实惠；结合特色林果业和野生动植物 点地区，要大搞生态防护林建设，有效遏制风沙等自然灾 保护利用，大力发展沙区产业，使更多的农村群众从工程中 害。 受益。要保证重点生态工程建设在保障国土安全的同时，成 三是做大做强特色林果产业。大力扶持龙头企业发展， 为农村群众创造物质财富的重要载体。 带动农村各产业化基地建设，建立健全产供销一体化的利 三要完善林业社会化服务体系和科技支撑体系。健全 益机制和经营，把龙头企业与基地农户紧密联系在一 林果业管理体系，进一步加强林业科技、服务单位工作人员 起。依靠科技创新，提高加工产品的科技含量和附加值。力 的培训，提高科技水平和服务意识，建立和规范州、县、乡、 争“十一五”末，全州特色林果面积达到１０万公顷以上，年 村四级林业、科技知识的培训体系，在全州培训一批懂 产果品６０万吨以上，林果业成为我州农村经济的支柱产业 、会经营、有技术的新型林果农、科技“明白”人、“示范 和农民增收的重要来源。 户”和农村“经纪人”。加强林业科技基础设施和基地建设。 为确保上述目标的实现，我们应积极采取以下措施： 加强高效林业种植模式研究推广，加快干旱荒漠区困难立 一要加强组织领导，将社会主义新农村建设作为当前 地造林技术、无公害森林病虫害防治技术等先进技术，努力 林业工作的重中之重。结合当前林业发展形势，根据各地区 提高综合效益。充分发挥林业在促进农民增收中的直接带 的实际情况，要把林业生态体系和产业体系建设与新农村 动作用。 建设紧密结合起来，各项林业重点工程建设与新农村建设 四要建立多元化的投入体系。要积极争取项目，多方 紧密结合起来，统筹安排，协调推进。在工作中不断提高服 引进投资，建立和完善利益联结机制，带动农民共同发展。 务于社会主义新农村建设的能力，抓好农村生态建设、林业 采取“公司＋基地＋农户”、“订单、合同、参股、合作”等形式， 产业建设和林业各项工作，促进农民增收、农业增效和农村 建立与农户的科学利益联结、分配机制，探索良好的经营 经济发展，充分发挥林业在社会主义新农村建设中的重要 模式，让农民参与产业自主经营。加大招商引资力度，促进 作用。 林业项目建设和龙头企业规范化发展，努力培育一批规模 二要健全保障体系。进一步深化产权制度改革、采 大、带动力强的林业龙头企业，促进林果产品市场的健康 伐管理制度改革、分类经营改革，进一步完善林业地方 发展
