平里镇村务公开和民主管理调研报告
实行村务公开和民主管理是加强农村民主建设、民主管理、民主监督、抓源治本、防治的重要举措，是保证广大农民群众知情权、参与权和监督权的基础，对构建和谐社会，推进农村全面建设小康社会进程具有十分重要的意义。为了全面掌握我镇村务公开和民主管理工作状况，近期，我镇组织专门人员，对各村村务公开和民主管理情况进行认真调研，现将有关调研情况报告如下:
一、基本情况
平里镇位于祁门县西南部，东南靠祁XX，北邻塔坊乡，西接溶口乡，西南依芦溪XX，北连小路口镇。驻地平里距县城20公里。
全镇辖双凤、平里、胜丰、双程、花桥、新源、红光7个村47个村民组，总人口7469人，其中农业人口7142人。镇正常居住人口2600人，现状城镇化水平为40%。全镇土地面积为92.78平方公里，其中耕地513.14公顷，林地7959.3公顷，属低山丘陵地带，镇区交通方便，祁溶公路横贯东西，皖赣铁路穿境而过，邮电通讯设备齐全。林茶资源丰富。是祁门红茶发源地和“祁红”主要产区。镇办企业有一定规模，阊公司经过二十余年的发展，已跻身于全市乡镇企业五强行列。农村社会稳定，人民生活水平逐年提高，乡镇综合经济实力不断增强，在全县位居第二位。花桥、新源、平里、胜丰、双程五个村先后步入小康村行列。
花桥村被国家民政部授予“全国模范村民委员会”的光荣称号。
随着经济的不断发展和小城镇建设步伐的加快，平里镇将会成为祁门南部四乡一镇政治、经济、文化的中心。
二、推进村务公开和民主管理工作的主要做法
近年来，平里镇村务公开和民主管理工作以“三个代表”重要思想和践行科学发展观为指导，按照“规范、创新、提高、落实”的基本思路，打造“阳光政务”，构建“和谐农村”，有效地促进了农村社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。目前，全镇7个行政村都依法产生村务公开监督小组，在村务公开监督小组内依法选举产生民主理财小组，设立村务公开栏7个，意见箱7个，进一步落实了财务逐项逐笔公开、重大事项实行“一事一议”制度、落实了村级班子民主听证会制度、建立了村民自治章程。通过推进村务公开和民主管理，达到了预期目标，受到了广大村民的欢迎和支持，有力维护了社会稳定。
(一)加强领导，健全组织机构
加强村务公开和民主管理是适应当前农村发展新形势，推进社会主义新农村发展的需要。近年来，平里镇、高度重视，成立了以镇主要领导为组长的村务公开和民主管理领导小组，各村也成立了相应的组织机构，明确工作职责，落实工作措施，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作责任机制。加强了村干部培训，确保村务公开和民主管理有序进行。同时，镇、全面打造“阳光村务入户”工
程，积极推进“三公开”，进一步提升了村务公开和民主管理的质量和水平。
(二)明确职责，完善工作机制
近年来，平里镇不断完善村务公开和民主管理制度和运行机制，深化村民自治，不断完善民主选举，民主决策，民主管理和民主监督制度，修订完善了村民议事制度，村级财务、资产和资源管理制度，村级干部经济责任审计制度，村级事务民主决策制度，村民询问质询制度，党支部议事制度，村民“一事一议”制度，村“两委”班子议事规则，制定了村级规范化管理实施细则和农村各项工作流程，强化了村民会议和村民代表会议职能，规范了村民议事程序及内容，调动了村民参与村务管理的积极性，保障落实了群众的知情权、参与权和监督权。
(三)规范管理，打造“阳光”村务
推进村务公开和民主管理以来，我镇着力打造“阳光”村务。一是规范档案建设。建立了以粮食综合补贴、农村补贴等项目为主的涉农资金档案；建立了以少生快富、城乡低保、民政救灾、新农合等项目为主的惠民项目档案；建立了以农田水利为主的工程项目档案，对群众普遍关心的设计群众切身利益的重点、热点、难点问题及时公开，自觉接受群众的监督，密切了党群、干群关系，增强了村“两委”班子的号召力和凝聚力。二是规范公开形式。以村务公开栏为主，以“明白纸”的形式，公开各项强农惠农。把村干部的工作置于群众监督之下，提高了村干部廉洁自律的自觉性，
有效地防止了村干部滥用职权，为政不廉，以权谋私的行为，使村干部处事、办事更讲究公道，作风更加民主。三是规范公开时间。近年来，我们在村务管理活动中，对各村相对固定的事项和财务收支每季度公示一次，对涉及群众利益的重大问题以及群众关心的事项及时公开，有效防止了村务公开流于形式，避实就虚、实效不强等问题。
具体工作中，我镇进一步规范村级民主决策机制，全镇7个村均坚持实行重大事项“一事一议”民主决策机制，落实重大事项向镇、报告制度，便于镇、加强督促和指导，通过“一事一议”的办法，对农村低保进行了核查、评议，达到了应保尽保、动态管理的目的；健全了村级事务民主决策机制。近年来，各村对涉及群众利益的村级事务，由村民代表联席提出议案或由村“两委”提出议案，交村民代表会议和村民会议讨论决定，极大地调动了村民参与村务管理的积极性；强化了村务管理的监督制约机制，实行村财镇管，强化了村级财务管理的力度，加强村级财产管理，有效防止了集体资产的流失；推行民主评议村干部工作制度，建立和完善了村干部的激励约束机制，研究制订了村干部考核办法，规范了村干部参与村级事务管理的行为。
三、存在的问题
一是个别村对推进村务公开和民主管理工作思想上没有引起足够重视，忙于事务性工作，满足于“领导小组有了，人员落实了，依法产生了村务公开监督小组和民主理财小组，公开栏建起来了”，但在落实督查上缺乏一抓到底的决
心和恒心；二是少数村干部对抓村务分开和民主管理意识还不够强；三是财务逐项逐笔公开还不够规范；四是重大事项民主决策程序还不够完善和规范；五是个别村理财小组人员工作业务水平较低，没有很好地发挥民主理财作用。
四、对策及建议
平里镇村务公开和民主管理工作，要在县委、的领导下，围绕“保障群众民主权利，构建和谐社会”的目标，突出重点，把握关键，进一步推动村务公开和民主管理工作取得新的进展。
（一）大力宣传村委会组织法和区市县村务公开民主管理办法等法律法规。充分利用县有线电视台，同心党建、、廉政网等多种形式，向广大农民群众宣传法规，使农民群众和广大基层干部充分认识到健全和完善村务公开民主管理制度的重大意义，统一他们的思想和认识，提高其参与村务公开工作的积极性。
（二）健全村务公开制度。推进村务公开工作制度化、规范化、程序化建设。一是建立健全村务公开档案。要定期加强对村务公开内容的检查，村民如有疑问，做到随时查阅。二是按村务公开民主管理办法进行村务公开。村民代表会议或村民会议决定的事项，都要在村务公开栏张公布，及时向村民公开。要通过公开栏、黑板报、明白纸等多种方式进行公开，增强村务的透明度。三是继续完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制
度等，健全村级各项民主管理制度，把村级各项管理事务纳入制度化、规范化轨道。
（三）加大监督力度。有力的监督是保证决策事项得到顺利执行的保证。要全面贯彻村务公开民主管理办法，落实民主监督制度。一要充分尊重农愿，组织召开村民会议或村民代表会议，引导群众讨论、议事、决定重大事项，正确处理群众提出的意见，保证人民群众直接行使民主权利，这是防止村务公开走过场的关键环节；二要真正落实村务公开，凡是规定公开的事项村委会必须公开，并依法按时向村民报告工作，真实反映情况，解答村民疑问，切实开展好民主测评，接受群众的民主监督，对多数群众不赞成的坚决予以纠正；三要抓好制度建设，凡是公开的村务工作和被列入民主管理范围的工作都要建章立制，严格执行，使之制度化、规范化；四要充分发挥村民理财小组和村务公开监督小组的作用。
20__年4月29日
