民主时期解决农民问题的
战略思想及其对建设社会主义新农村的启示 朱秀芬
（沈阳理工大学 辽宁 沈阳 110168）
摘 要：在整个民主时期，在解决农民问题上提出了一系列创造性的思想，为目前我国正在进行的社会主义新农村建设提供了许多宝贵的历史经验和启示。
关键词：；农民问题；社会主义新农村
农民问题是中国的中心问题，在整个民主时期，以为主要代表的中国党人，以马克思主义为指导，紧紧围绕半殖民地半封建的国情和农业大国具体实际，在解决农民问题上提出了一系列创造性的思想，并积极地将这些思想运用于民主主义的实践，不但为中国的胜利奠定了基础，而且为我们正确解决农民问题提供了许多宝贵的历史经验，也为目前我国正在进行的社会主义新农村建设提供了重要启示。 一、民主时期解决农民问题的战略思想
在民主时期，通过调查与分析，认识到农民的重要性，把农民问题作为中国的中心问题，提出了一系列解决农民问题的战略思想。并采取有效的利农，保障了农民的利益，因而，充分调动了广大农民投身的积极性。 （一）大时期，立足中国国情，把农民问题作为中国的中心问题
大时期,深入农村,在调查研究的基础上先后完成了《中国社会各阶级的分析》、《国民与农动》、《湖南农动考察报告》等论著。这些论著集中反映了大时期关于农民问题的基本思想。 1.农民问题是中国的中心问题
1926年9月,在《国民与农动》中指出:“农民问题乃国民的中心问题，农民不起来参加并拥护国民，国民不会成功。”[①]怎样让农民参加并拥护? 其“目标在于使农民得到，农民如不得到,国民断不能抵于完革。因此，抓住了农民问题,就抓住了中国民主的实质。 2.农民问题的中心是土地问题
封建土地占有制是封建剥削制度赖以存在的根基,是农民贫困的根源，因此，必须解决农民的土地问题。指出:“农民问题,其内容即是一个贫农问题”, “贫农问题的中心,就是一个土地问题”。[②]可见,抓住了农民问题的实质。在开展农动实践中,看到了“贫农对于土地的要求已甚迫切”,如果“不使农民得到土地,农民将不能拥护至于最后之成功。”[③]认为,解决土地问题是解决农民问题的根本出路,是发展生产力的必由之途,同时,也是建立和扩充武装以挽救危机的重要手段。此时,他邀集各省农民协会负责人制定立即解决农民土地问题的方案,并建议党立即解决农民的土地问题。但由于受当时党内右倾机会主义的影响,农民土地问题的重要性未能在全党形成共识,一些土地改革的方案、决议案被搁置起来,没有发挥其应有的作用，但为后来彻底的土地作了必要的准备。
（二）土地战争时期，制定有效的利农，保障根据地农民的利益
土地战争时期，在正确分析农村阶级状况的基础上，根据我国的生产力发展水平，制定了有效的利农方针和，保障了根据地农民的利益，促进了农村根据地的巩固和发展。
1．解决农民的土地问题，并以法律形式确定下来
大失败后,放手发动农民土地,成为复兴的希望所在。党要在农村建立根据地,就必须得到农民的支持。要想得到农民的支持,就必须解决农民的根本问题———土地问题。因此,从上井冈山之日起,就投入大量精力调查研究，通过逐步完善，制定出科学的土地，并以法律的形式保障了根据地农民的利益。在根据地建设过程中，发现，在没收土地、土地分配、土地所有权等方面存在着种种问题，为使广大贫苦农民共享土地的成果，及时制定和调整了与此相关的土地，修改了土地法令。从《井冈山土地法》到《兴国土地法》，再到《赣西南苏维埃土地法》（史称“二七”土地法），使农民的经济利益有了法律保障。
2.注重根据地经济建设，保障农民生活水平的不断提高
把是否给人民群众带来看得见的物质利益作为检验党的工作的标准，他指出：“只有苏维埃用尽它的一切努力解决群众的问题，切切实实改良了群众的生活，取得群众对于苏维埃的信仰，才能动员广大群众加入红军，帮助战争。”[④]在根据地的建设中，提出根据地经济的原则“是进行一切可能的和必须的经济方面的建设，集中经济力量供给战争，同时极力改良民众的生活，巩固工农在经济方面的联合，保证无产阶级对于农民的领导，争取国营经济对私人经济的领导，造成将来发展到社会主义的前提。”[⑤]同时，为了发展农村经济，应对的经济封锁，在物资和资金严重匮乏的情况下，苏区运用合作社发展苏区经济收到了较好的效果，先后成立劳动互助组、粮食调剂合作社、消费合作社、信用合作社等，平抑粮食价格，以促进物资交流，保证农民日常生活用品得到及时供应，解决农民发展生产所需要的资金，保护了农民利益和农民的生产积极性。 3.大力发展苏区教育，保障农民受教育的权利
和苏区在根据地初创时期就十分注意发展教育事业，提出必须打破封建教育制度，建立以马列主义为指导的新教育。1932 年1 月24 日，《湘鄂赣省工农兵苏维埃第一次代表大会通过的文化问题决议案》中规定：苏区教育“实施马列主义的阶级教育”，“提倡职业教育”，“凡工农劳苦群众的子弟读书一律免费。”[⑥]1931 年临时成立，到1934 年1 月第二次全国苏维埃代表大会召开时，仅湘鄂赣三省就有2931 个乡有列宁小学3052 所、补习夜校62 所，逐步建立了包括小学教育、成人扫盲教育、干部教育、师范教育、红军教育的教育体系。工农民主还在苏区成立了“消灭文盲协会”，设立农业学校，为根据地培养了农业干部和农业技术人才。大力兴办各类学校，为农民提供接受教育的机会。从 （三）抗日战争时期，实行减租减息的，激发广大农民抗日的积极性 “九一八”事变后，随着日本帝国主义加紧侵华的步伐, 使中日取代国内阶级矛盾上升为中国社会的主要矛盾。1937年5月, 在苏区党代表大会上明确提出: “为了停止国内的武装冲突, 党愿意停止使用暴力没收地主土地的, 而准备在新的民主共和国建设过程中, 用立法和别的适当方法去解决土地问题。”[⑦]1937 年8 月召开的洛川会议通过了《抗日救国十大纲领》, 正式提出了“减租减息”的土地。从此，在整个抗日战争时期，各抗日根据地普遍实行了减租减息，“一般实行减租减息的村庄占70%以上。晋察冀边区和陕甘宁边区未经土地的地区减租减息开展得最为普遍。晋冀鲁豫边区的太行区，是比较普遍深入的实行减租减息的地区，据该区12县调查，有91.8%的村庄实行了减租减息。”“华中抗日根据地减租减息的地区据1945年对4个分区，30个县，373个区，2391个乡的调查，实行减租减息的地区327个，占全部区的87.6%；实行减租减息的乡1779个，占全部乡数的74.4%。”[⑧] 减租减息的实行, 一方面减轻了封建剥削, 使农民生活得到了改善, 提高了广大农民的生产积极性。在生产力和生活水平提高的基础上, 根据地人民在人力、物力、财力等方面积极支持抗日战争, 为抗战的胜利提供了雄厚的物质基础。另一方面, 减租减息在政治上打击了地主阶级特别是顽固分子的反动气焰,提高了农民的政治地位。这极大的激发了广大农民群众的抗战热情和生产积极性，成为抗日战争胜利的力量源泉，使区能在极端困难的环境下，胜利地坚持敌后的抗战。
（四）战争时期，进行土地改革，实行耕者有其田的土地制度
战争时期，进行土地改革，并提出土地改革总路线，主张消灭封建剥削制度，着力从根本上解决农民土地问题。
抗战时期的减租减息虽然取得了很大成绩，但它毕竟是一项削弱而不是根除封建剥削的，不可能使封建土地制度发生根本改变。尽管通过减租减息，地主的户数减少了，占有土地的比例明显下降了，但他们还是拥有较多的土地，广大农民还是感到土地不足，农民土地问题依然是生产力进一步发展的一大障碍。为了从根本上解决土地问题，及决定把减租减息改为没收地主土地分配给农民的，在全国范围开展土地改革运动。1946年, 5月4日，发布《关于清算减租及土地问题的指示》（ 简称《五四指示》） ，决定将抗日战争以来实行的减租减息，改变为将地主阶级的土地分配给农民，以实现“耕者有其田”的。《五四指示》下达后，各区党的组织进一步发动群众，逐步深入地开展土地制度的改革运动，并取得相当大的成绩，各区都约有三分之二的地方解决了农民的土地问题。全面内战爆发后，为了适应形势发展的需要，1947年7月至9月制定了《中国土地法大纲》，发展了《五四指示》的精神，明确宣布“废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度。”这一规定，有利于满足全体农民特别是贫雇农的土地要求，具有反封建的意义。但是，由于《中国土地法大纲》中不恰当地确定了平分一切土地的原则，从而推动了许多地区“左”倾错误的发展，严重侵犯了部分中农的利益。发现这个问题后，立即采取措施加以纠正。制定了符合中国农村实际情况的土地改革方针。1948 年4月1日，在晋、绥干部会议上的讲话中，系统地论述了土地改革的问题，并将党的土地改革基本方针和高度概括为土地改革的总路线、总，即“依靠贫农，团结中农，有步骤地、有分别地消灭封建剥削制度，发展农业生产。”
区通过轰轰烈烈的土地改革运动，消灭了封建土地制度，促进了区的经济发展，农民的生产积极性空前提高，支援了人民战争，翻身农民踊跃参军参战。
二、对建设社会主义新农村的启示
民主时期解决农民问题的战略思想，为我们正确解决农民问题提供了许多宝贵的历史经验，也为目前我国正在进行的社会主义新农村建设提供了重要的启示。
（一）必须高度重视农民问题，把建设社会主义新农村作为经济工作的中心
历来重视农民问题，在民主时期，他立足中国国情，把农民问题作为中国的中心问题。并在实践中一贯强调农民的重要性。在党的“七大”口头政治报告中又语重心长地指出:“所谓人民大众,主要的就是农民” ，“忘记了农民,就没有中国的民主；没有中国的民主,就没有中国的社会主义,也就没有一切。我们马克思主义的书读得很多,但是要注意,不要把„农民‟这两个字忘记了，这两个字忘记了,就是读一百万册马克思主义的书也是没有用处的,因为你没有力量”。[⑨]这是在民主时期对农民问题的极端重要性所作的最为透彻的说明。时过境迁,在新的历史条件下的今天,在半个世纪之前论述的农民问题极端重要的理论并没有过时。因为目前中国仍然存在着与民主时期相同的基本国情,即农民占全国总人口的2/3以上,仍是当代中国最大的社会群体。因而，要大力搞好社会主义新农村建设，把建设社会主义新农村作为经济工作的中心。 首先,在新的历史条件下,农民是建设社会主义新农村必须依靠的最重要的力量
民主的实践证明,单靠无产阶级一个阶级的孤军奋战是不够的，必须依靠广大的农民，才能取得的胜利。同样,现在建设社会主义新农村的主体是广大农民，只有依靠广大农民的积极参与，才能取得建设社会主义新农村的伟大胜利。
其次,当代中国所面临的诸多问题中,农民问题是一个最严峻的问题 第一,农民收入增长缓慢,城乡人均收入差距拉大。 第二,农民负担沉重,许多地区基层干群关系紧张。 第三,我国人多地少的矛盾日趋尖锐
（二）必须实行有效的利农，保障农民在建设社会主义新农村中切实获益
非常重视为广大贫苦农民谋利益,在整个民主时期实行有效的利农，解决农民最关心的问题——土地问题。并从法律上加以保障，从《井冈山土地法》到《中国土地法大纲》切实保障了农民的利益。要进行社会主义新农村建设必须也实行有效的利农，保障农民获益。 1、要切实减轻农民负担
近几年来国家已经实行了一定的利农，广大农民已经不用再交纳农业税，但实际上负担还是很重。因此，国家还要进一步加大惠农，切实减轻农民负担。
2、要加大财政对农村的支持力度
考虑到过去对农村投入比重下降的情况，对农村的财政投入增长比例可以大于对城市投入的增长比例。将过去的农村支持城市、农业支持工业逐步转变为城市反哺农村、工业反哺农业。公共财政的“阳光”应进一步照耀到广大农村。尽管我国还不很富裕,农村要全部享受公共财政一时还做不到,但要逐步加大这方面的财政投入。
3、要建立农业收入保障机制
一方面是建立农产品价格保护体系。当前，就是要按保护价敞开收购农民余粮，保护农民收入和实施合理的农产品价格，使农业生产者有利可图。另一方面要建立农业保障制度、增加农产品储备补贴、由国家农业资料价格，严格控制其价格上涨，以降低农业生产风险和农业生产成本，保护和增加农民收益。最后，加强农业基础设施建设，努力改善生态环境，增强农业抵御自然灾害的能力。当前，要本着全面规划、统筹兼顾、标本兼治和综合治理的原则，重点抓好农田水利建设、节水技术推广、农村道路建设、农村电网改造和搞好农业生态建设，为农村和农业发展提供良好的生产条件。 （三）必须改革现行的农村土地制度，充分调动广大农民在建设社会主义新农村中的积极性
一直注重充分调动广大农民参加的积极性。从大时期到土地时期，再到抗日战争，最后战争时期，都不断的调整对解决农民土地的、法规。最终，实行了耕者有其田的土地制度，充分调动了广大农民的积极性，取得了民主的伟大胜利。可见，正确土地制度的确立，直接关系到农民的生产的积极性，因而，建设社会主义新农村要取得胜利必须改革现行的农村土地制度。目前农村实行家庭联产承包责任制，土地等基本生产资料归国家所有，农民仅作为土地的持有者和使用者。由于土地持有期限的不确定性和不稳定性的特点导致了农民生产经营的短期行为，突出表现在化肥使用量增加而有机肥锐减、土地改良停滞以及农业生态环境不断恶化等情况，影响了农业现代化进程和可持续发展。因此，国家有必要在坚持现有家庭联产承包责任制的同时，制定出新的土地法来明确土地产权，将土地产权归国家所有，农户长期拥有土地经营权，取消土地集体所有制形式；同时制定相关的法律来规范土地经营权的转让、转移、入股，组建新的合作企业，扩大农业经营规模，以求农业的规模效益。
当前农村面临的问题
我们党从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会高度，在社会建设方面提出的目标和作出的承诺：着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
1、学有所教——教育事业。学有所教就是要优先发展教育，促进教育公平，全面贯彻党的教育方针，办好人民满意的教育。教育事业的公平性主要体现在教育的师资力量的公平性。应当加大对农村教育的师资力量投入，改善农村教育教学环境，改变农村接受教育的观念。尤其是在促进义务教育均衡发展上，应该健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。
2、劳有所得——就业问题。劳有所得就是要坚持实施扩大就业的发展战略，千方百计为劳动者创造就业机会、提供就业岗位，及时帮助零就业家庭解决就业困难，使所有有劳动能力和就业愿望的劳动者都能实现就业，使更多劳动者成为创业者，都能按照他们的贡献获得合理的劳动报酬。现在，龙头企业在地方的扶持下不断向农村和农业进军，农民只剩下种植业和部分养殖业了，农民在农业和农村经济领域获得的收益在下降，小农家庭经营越来越依赖城市打工收益维持。然而次贷危机转变的金融危机让运输提前进入农民工返乡潮，城市的就业岗位锐减，农村本身就不能提供就业岗位，使劳有所得变得空洞起来。
3、病有所医——医疗问题。病有所医就是要坚持公共医疗卫生的公益性质，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，不至于使群众因贫困看不起病，也不至于因病致贫、因病返贫。农村新型合作医疗的实施，让百姓看得起病成为了可能。但是乡村的医疗卫生条件与城市的差距甚远，尤其是交通问题，导致突发性疾病的死亡率之高。农村的公共卫生医疗体系有待得到进一步改善。
4、老有所养——保险问题。老有所养就是要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度，加强老龄工作，发展老年社会福利事业，使所有老年人都能够分享发展成果，幸福地安度晚年。农村的传统观念是养儿防老，然而独生子女的，让每对夫妇将承担双方父母和子女在内的五位生活、就医等问题。老有所养将遇到前所未有的困难。 然而农村的养老保险制度只限于探索性阶段，刚提上日程，制度的实施和完善都在广大农民的期待之中。 5、居有所住——住房问题。住有所居就是要将解决住房问题作为改善民生的重要方面，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。农村的环境卫生、饮水、交通等问题切实困扰着农民群众的住房条件。城市的住房价格又远远超过了农民的承担范围，也阻碍了农村的城市化进程。农村的住房环境切实需要更高的改善。
构建社会主义和谐社会、全面完成小康社会的重点和难点以及突破点全在社会主义新农村的建设上。长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会征程和现代化进程的关键性问题，也关系着党和国家的全局工作的根本性问题。只有完成对占有相当权重的农村进行全面“改造”，才能有小康社会和和谐社会的盛况出现。
那么，在社会主义新农村的伟大征程中，对于农村的学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居也应当是建设的目标。甚至是当前乃至今后的社会主义新农村建设的核心工程。城市与农村的二元化发展，致使农村的各项社会事业发展缓慢。当前，农村与城市的差距，也较大地表现在教育、就业、医疗、社保、住房方面。缩小城乡差距，构建和谐社会，就是大力发展农村的各项社会事业，尤其是缩小与城市在教育、就业、医疗、社保、住房方面的差距。这也是当前农村发展面临的主要问题。
