・５６・ ２０１１年４月 Ｓｉｃｈｕａｎ Ｂｕｉｌｄｉｎｅ Ｍａｔｅｒｉａｌｓ Ｉ・Ｊ之材 ２０１１年第２期 第３７卷总第１６０期 基于新型城市化背景下的小城镇规划对策探讨 杨运红 （望城县规划建筑勘测设计院，湖南望城摘要：小城镇是城市与乡村联系的桥梁与纽带，是 区域经济社会发展的重要载体，在新型城市化背景下将成 为城市与城市、城市与农村之间的重要节点。基于新型城 市化新理念，提出了小城镇规划应采取的发展对策。 关键词：新型城市化；小城镇；规划 ４１０２００） 断提高和科技进步，农业对劳动力的需求将继续下降，富 余劳动力还将持续增加。如此大量富余劳动力全部转移到 大中城市显然是不现实的，比较而言，小城镇数量多，分 布广，距离农村近，可以兼顾一、二、三产业，可以较多 容纳农业人口。因而推进城镇化进程，是更多转移劳动力 中图分类号：ＴＵ９８２．２９ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１６７２—４０１１（２０１１）０２—００５６—０２ １新型城市化的内涵及与小城镇的关系 新型城市化就是坚持以人为本，以新型工业化为动力， 以统筹兼顾为原则，以和谐社会为方向，以全面、协调、 和谐、可持续发展为特征，推动城市现代化、城市集群化、 城市生态化、农村城市化，全面提升城市化质量和水平， 走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、 个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的新 型城市化路子。小城镇作为乡村与城市之间过渡的载体， 是推动“乡村城市化”的桥梁。其地位位于农村之首、城市 之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农村工业 化和农业产业化的载体。城镇化是现代化的一个标志，又 与大中城市关系密切，是大中城市进一步发展的基础和后 盾，是区域经济的增长点。小城镇建设将从根本上改变乡 村社会内涵，消除城乡二元社会差别，为新型城市化道路 提供必要的准备。 ２新型城市化与小城镇规划 ２．１ 新型城市化对小城镇规划的影响及要求 小城镇与大中城市是互为补充、协调发展的关系。选 择什么样的城市化道路是当前人们普遍关注的问题。目前 我国城市化面临的主要障碍，是过多的农村剩余劳动力和 城市吸纳能力不足的矛盾。我国幅员广阔，经济发展和人 口分布极不平衡，而且随着户籍制度的放开，人口向经济 发达地区流动将加快，这种不平衡还有拉大的趋势。从我 国整体的城市化进程而言，要求在１５年内转移２．５亿农 民，光靠大中城市或者光靠小城镇显然都不行。因此，结 论应是走多元化道路，即大、中、小城市和小城镇协调发 展。这里首先要选择适度的城市化水平和发展速度。 新型城市化强调城乡一体化，要求小城镇建设与新型 城市化结合起来，使城乡规划建设、产业发展、市场信息、 措施、生态环境保护、社会事业发展成为一体，使城 乡经济社会全面、协调、可持续发展。 ２．２小城镇规划在新型城市化推进过程中的作用 小城镇是城市化的重要组成部分。小城镇是“乡头城 尾”，是城市和农村联结的“枢纽”。小城镇直接接受城市的 辐射和带动，同时通过小城镇，又辐射带动一定区域的经 济社会发展。 加强小城镇建设是转移农村剩余劳动力，解决“三农” 问题的治本之策。中国是一个人口大国，尤其是农业人口 比重过大和人多地少的国情，使大量农村富余劳动力成为 制约农村经济和社会发展的重要因素。据统计，我国现有 农村富余劳动力总数已达到１．７亿左右。随着生产力的不 的现实之举。 加强小城镇建设是扩大内需，拉动经济增长的有效途 径。我国小城镇为吸纳农业人口，调整农业结构做出了积 极贡献。同时，也为发展乡镇企业，增加农村商品和服务 的供给，为消除农村市场乃至全国市场的短缺做出了贡献。 在今后较长的时期内，小城镇主要的是通过加快自身的建 设步伐，形成新的经济增长点，扩大农民的投资需求和个 人消费需求，从而推动国民经济的持续快速发展。 ３小城镇发展对策 ３．１区域城乡统筹策略 长期以来，小城镇规划主要以镇区规划为重点，小城 镇规划只注重本镇区范围内的用地功能布局，就“城市论城 市”，使上下层次严重脱节，不能发挥小城镇在农村与城市 之间应有的作用，对影响区域的产业、基础设施、生态敏 感地带等缺乏统筹考虑，导致规划出现真空地带。 ３．１．１从单纯的注重城镇建设区走向区域统筹 区域统筹是指以行政单元为规划基本单元，统筹安排 本行政区域内的建设区、非建设区的布局及控制要求，实 现区域的可持续发展。要重点发挥空间管制的作用，对其 红线、绿线、黄线、紫线以及基础设施、公共服务设施等 强制性要求必须严格执行，特别是上层次规划所圈定的， 土地利用必须按照适宜建设用地、可建设用地 ３．１．２从单纯注重镇区建设走向区域统筹 在规划内容上，规划的内涵，尤其是空间布局、空间 管制、生态环境等方面，以及镇区与周边农村地域的联系， 要求总体规划对整个镇域空间资源配置起到作用。合 理安排农村居民点，产业、公共服务设施、基础设施按层 次要求布置。 ３．２发展循环经济策略 把小城镇作为一个有机的复合体进行研究，立足于提 升小城镇经济的整体竞争力，统筹考虑空间布局、交通连 接、资源整合和环境建设，实现优势互补，共同发展。小 城镇经济要实现由分散、小型、无序的状态逐步向集中、 规模、有序过渡。首先，必须要科学定位小城镇经济。各 小城镇要根据自身发展过程中内外条件的演变相应调整其 定位，小城镇的发展要根据自身的交通、区位、资源、经 济特点以及与大中城市的关系来定位，扬长避短，发挥优 势；其次，必须合理布局小城镇。小城镇的发展，不仅要 使自身城镇的经济得到发展，实力增强，而且还要充分发 挥作为连接城乡的桥梁与纽带的作用，承上启下，在实现 服务城市功能的同时，将直接接受的城市的科学、技术、 人才、先进的文化和理念向农村传播，对周边地区产生示 范、带动和辐射作用。同时，处理好与邻近小城镇的关系， 在产业选择上遵循经济规律，形成规模效应与聚集效应， ２０１ １年第２期 Ｓｉｃｈｕａｎ Ｂｕｉｌｌ－Ｊ芝材 ｄｉｎｇ Ｍａｔｅｒｉａｌｓ ・５７・ 第３７卷总第１６０期 ２０１１年４月 同时避免产业结构趋同，产生恶意竞争。 ３．４增强基础设施建设，提升城镇发展 加大产业结构调整力度，积极引进培育高新技术产业， 基础设施建设是小城镇发展的一项重要内容，只有良 建立起“低消耗、低污染、高效益”的产业结构和产品结构， 好的基础设施才能吸引企业和人口向小城镇集中。应建立 发展元公害、少污染企业，推行清洁生产，通过优化产业 国家、企业、个人、外资等多元投资机制，按照“谁投资、 结构来降低污染物排放量。转变粗放型的经济增长方式， 谁受益”的原则，进一步深化城镇基础设施领域的改革。 依靠技术进步，改造传统产业，并通过建立环境监测指标 体系，严把环境影响评价关，将对环境保护的工作重点从 ４结束语 事后治理转移到事前监督上来。 ３．３空间管制策略 小城镇规划是建设、管理城镇的基本依据，也是确保 城乡地域空间管治，是一种可持续的空间管治模式， 城镇空间资源有效配置和土地合理利用的前提和基础。因 起着协调区域空间发展、保护生态与资源、引导城乡建设、 此要转变规划编制思路与理念，适应时代需求，不断探索 建立适应中国特色城镇化的规划理念。 ｆＩＤ：６５４２Ｊ 优化资源配置等作用，并且通过对规划区不同类型空间的 划分，分区比例结构的提出和相应管制策略的制定，最终 参考文献： 使城乡达到一种和谐的态势，实现城乡统筹发展。 ［１］黄富国．小城镇与大中城市乡村的规划比较及认识［Ｊ］．城市 空间管制分区划分为三类，具体为类型Ｉ。生态敏感、 规划，１９９９，（０２）． 严格保护或禁止开发的区域；类型Ⅱ。农业开敞、控制开 ［２］孔祥智．中国农村小城镇建设：现状、问题与对策［Ｊ］．农业经 发或开发区域；类型Ⅲ。城乡发展建设、优先发展或 济问题，２００１，（Ｏ３）． 引导区域。 ［３］ 赵之枫，黄婧．节约型小城镇规划策略研究［Ｊ］．小城镇建 更加重视镇域规划，尤其是空问管制规划，将广大农 设，２００８，（０３）． 村地区、自然生态区纳入规划范畴，建立在视城乡为一种 ［４］ 王春超，周浩杰．农村与小城镇发展道路探索——中国加入 相互依赖、共生共存的空间管制。规划更加注重统筹城乡 ＷＩ＇Ｏ后农村经济发展的对策思路［Ｊ］．商业研究，２００２，（１３）． 发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展。 （上接第５５页） 而且能使居民产生自豪感。入口处的小广场，精美的绿化、 地方，有一种“回归自然，返璞归真”的感觉。所以，住区要 小品并配以休息座椅，方便居民短暂停留、休憩和欣赏。 有良好的自然通风与采光，要有春天生机勃勃，夏日清凉 然而设计作品是一定要有主题、有立意才能活起来的，而 幽香，秋天色彩绚丽，冬日阳光灿烂；要减少噪声和尽可 且景观中的小品也是不可缺少的。一定的文化底蕴，使景 能避免视线干扰；要方便卫生和方便快捷；要有利于人与 观设计在自然环境与历史文化的大背景下立意，设计应该 人的交往和人与自然的对话；要有利于身心健康与成长等， 是美观、简洁、大方、便捷，并配有完善的公用设施、园 所以景观设计和建设是要体现这种要求的。同时，我们可 林小品等，从而使人在休闲中轻松自然。 以运用空间布局、道路、水面和绿地组织来导引自然通风； 目前，生态小区的设计理念就是通过调整人居环境生 运用不同植物展现四季景象；对于架空层、墙壁、转角、 态系统内生态因子和生态关系，使小区成为具有自然生态 道路等难以避免的硬质东西，可以用植物材料将其软化， 和人类生态、自然环境和人工环境、物质文明和精神文明 减弱硬质材料对人心理上的冲击，让人去感受空间的生态 高度统一、可持续发展的城市理想住区。住区景观设计理 景观氛围；健康步道、小桥假山、花坛座椅尽可能使用自 念所创造出来的景观生态模式，能够完善城市居民住宅及 然界中的卵石、岩石、木头、竹子制品等，以反映景观亲 城市生态系统，提高城市居住区环境的质量。而这种景观 近自然的～面。 生态模式，也是为实现城市居住区环境建设的社会、经济、 住区建设中应该注重健康要素。住区景观的营造应关 自然生态系统的统一创造条件。 注生存环境，注重选择多样性的健康植物。景观中的植物 要按生态性要求广泛选材，按照植物的生态习性，结合空 ４结语 间要求进行配植，从而充分发挥出植物的综合生态效益。 面对人们对居住环境要求的日益提升，空间结构合理、 同时应该增加绿化覆盖率，增加植物配置，保持人和自然 的高接触性；注重水和植物的结合，水具有灵性，植物无 基础设施完善，人工环境与自然环境融合的现代住区，必将 成为城市未来住宅小区发展的趋势；住区景观规划设计也正 水不活，水无植物不净，水与植物相互依存，两者对环境 以高起点的规划，人性化的设计，生态化的建设，力求人与 的温度、湿度、空气中负离子含量都有着重要的影响。在 环境相协调发展，去努力创造一个理想现代住区。为了达 水中可以种植芦苇、水葫芦等生物来吸附、固定、消化一 些水污染物，起到净化水的作用；注重利用小品、植物、 到最终的目标，创造出美好的住区环境，我们的设计应该 景墙、亭、榭进行适当的围合、分割，组织风的流向，遮 做到面面俱到，不能忽略任何的细节，运用适宜的手段， 付出努力，共同营造美好的未来生活环境。 ［ＩＤ：６５２８］ 挡阳光；景观中的隔声降噪也是同样要注重的，隔声可以 利用在声音的声源方向设置建筑、墙体、绿篱等阻隔物来 参考文献： 切断声的传播途径。降噪可以利用植物、水景等软质景观 来吸收噪声，或利用流水声、喷泉声和音乐等背景声降低 ［１］吴良镛．人居环境科学导论［Ｍ］．北京：中国建筑工业出版社， ２ｏｏ５． 人们对噪声的感觉。 ［２］黄晓鸾．居住区环境设计［Ｍ］．北京：中国建筑工业出版社， 健康舒适不仅要满足生理上的要求，而且还应注重从 １９９４． 环境美学、心理学的层次上提升住区景观给人带来的健康 ［３］ 白德懋．居住区规划与环境设计［Ｍ］．北京：中国建筑工业出版 价值。设计应有归属感，使人进入住区就像进入一个属于 社，２００５． 自己的美丽大家园。独特的入口设计不仅仅具有可识别性， ［４］李丽萍．城市人居环境［Ｍ］．北京：中国轻工业出版，２００１．
