充分发挥失业保险促进就业功能的文献述评

韩艳林

( 河北大学管理学院，河北　保定　071002 )

一、研究现状

失业保险“促就业”功能的发挥与人力资本理论密切相关，将人力资本理论对应到失业保险的“促就业”功能之上，可从失业保险的缴纳与失业保险待遇的享受分析。从失业保险缴纳来看，失业保险可以看作是就业者对自身人力资本的初期投资，从失业保险“促就业”功能的发挥而使失业者享受的技能培训待遇等则是人力资本的实际积累，通过以上两个阶段的组合，失业者的人力资本得以提升，其在社会上的就业竞争力得到加强。当下，国内外许多学者对失业保险“促就业”的功能进行了研究。

发挥失业保险“促就业”功能的具体途径研究：张琪等（2016）认为发挥失业保险“促就业”功能，需要鼓励用人单位参加失业保险就业促进的项目，推动用人单位、培训机构以及失业人员三方形成互动沟通机制的形成；杨祯容（2017）针对农民工群体对失业保险“再就业”功能发挥提出建议，认为应注重加强对农民工的职业技能培训、提升失业保险统筹层次以及建立健全农民工失业保险制度；程惠霞（2018）和张盈华等（2019）认为失业保险“促就业”功能的发挥要重视失业保险金的再就业奖励、创业资金等就业激励作用 。还有部分学者认为，促进失业保险“促就业”功能的发挥要重视失业保险法律的制定，从而明确失业者享有失业保险权利（杨斌等（2016）、窦艳莉（2017）、黎大有（2019））。

强调失业保险“促就业”功能的重要性研究：对于强调失业保险“促就业”功能的研究主要集中于两方面，一方面是通过实证研究，证明了失业保险具有“促就业”的积极作用（杜亚倩等（2017）、王燊成等（2018）、陈波等（2020）），另一方面则是强调将来的失业保险功能的核心定位应该为“促就业”功能（蒋万庚（2018）、叶姗（2019））。

转变失业保险为就业保险趋势的研究：失业保险制度产生伊始，其强调的更多的是被动的失业保障，具有一定的救济色彩以及福利色彩，此外，失业保险的现实角色往往体现了保障失业有余、促进就业能力不足的特征，因此部分学者认为转变失业保险为就业保险是世界的发展趋势（黎大有等（2015）、王显勇（2017））。

对国外失业保险“促就业”功能的研究：对于国外失业保险“促就业”功能的研究大体有两方面内容，第一方面是证实失业保险在一定程度上具有阻碍职业搜寻的事实，形成“养懒汉”现象（拉维等（Lalive，2015）、马里恩斯库（Marinescu，2017）、科蒂埃等(Cottier,2019)），第二方面，西方发达国家的失业保险制度确立时间较早，对我国的失业保险制度具有一定的借鉴意义（李姿姿（2015）、谭金可（2016）、于秀伟（2018）、马永堂等（2018））。

二、文献述评

通过对以往文献的回顾可以发现，国内和国外对于失业保险“促就业”功能的研究既有相同点也有不同点。就相同点而言，国内和国外对于失业保险“促就业”功能的研究主要有二，第一，国内和国外均重视失业保险“促就业”功能的发挥，同时通过不断完善失业保险“促就业”功能，将关注重点不断向就业困难群体倾斜。第二，国内外均有学者认为，失业保险转变为就业保险是失业保险未来的发展趋势。就不同点而言，国内与国外对于失业保险“促就业”功能研究的背景有所不同，具体体现在：国外失业保险“促就业”功能研究的背景是失业保险福利制度的完善导致财政负担压力的加大。而我国失业保险“促就业”功能发挥的背景主要是失业保险尚不完善以及经济下行压力所形成的结构性失业。国外失业保险金的替代率较高，易形成养懒汉现象，从而造成失业者减少

工作搜寻的结果。国外对于失业保险“促就业”功能的研究，往往是降低失业保险基金的替代率水平。而反观我国，失业保险制度建立较晚，失业保险待遇水平较低，“促就业”功能尚不完善。因此，我国推进失业保险“促就业”功能的发挥与提高失业保险金的替代率水平不存在直接冲突。

参考文献：

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基金项目：2020年河北省研究生创新资助项目《我国失业保险基金支出对再就业影响的效果研究》（CXZZSS2020001）。

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