口工作研究财税改革后企业财务工作的新思路杨铁石娜志民。,},财税改革和国家与企业分配关系的改革为企业财务工作提出了新的课题即建,,,全社会的企业进行财务管理和监督现阶段企业财务工作一是应针对企业财务管理水平下、立起一整套适合社会主义市场经济要求的现代企业制度使企业财务工作适应社会主义市场经济发展的需要。降财会人员素质不高的状况抓好提高人员素质的工作做好两则,“”、“两制的贯彻实施和两”;种核算办法的转换过渡二是帮助企业财务工一、建立社会主义市场经济,为企业财务工作提出了新的要求和工作重点。市场经济把企业推向了市场参与竞争,这从客观上要求企业加强财务管理,以最少的投入取得最大的效益。在新的经济下,企业不再是的附属物,除了通过利用经济法规来企业的经济行为外,不再干预企业的生产经营活动。这就需要企业在竞争中求发展,而在竞争中起决定作用的首先是企业的获利能力,其次是偿债能力。因此,企业的财务工作应在提高管理水平、提高人员素质的基础上,把如何提高企业的获利能力和偿债能力做为工作重点内容,有效地筹集资金,根据企业的盈利水平和风险大小做出合理的筹资决策,最有效地利用资金,调整资金结构和资源配置,实现效益与风险的最优组合。而做为财政部门,对企业的管理必须随之转换为间接管理,即从过去的企业报帐、算帐式的微观管理领域退出来,转为依靠法律、、制度进行宏观的和管理;由行政管理为主,转向以经济和法律手段管理为主。要建立以利益约束为主要内容的责任机制,合理解决国家、企业、职工的三者利益关系。二、树立长远工作目标,做好当前企业财务工作。企业财务工作的长远目标应该是在建立一整套适合于社会主义市场经济和国际惯例的财务核算体系基础上,以提高企业经济效益和获利能力为中心,运用经济手段对企业生产经营全过程实行监督、检查、管理和控制,实现对作由核算型向管理型转变;三是做好成本核算改革工作,使成本管理与市场经济相适应,在部分企业中进行变动成本法试点工作;四是在财会人员中树立责任观念、管理观念、参与观念、法制观念等新观念,使财会人员适应市场经济的需要;五是拓宽管理领域,逐步把全社会企业财务统一纳入财政管理范围,包括集体企业、私营企业、企业集团、联营企业、股份制企业等;六是根据《通则》的要求在全社会企业中进行财务登记,首先从全民预算企业开始,在几年内实现全社会企业均到财政部门登记的设想。三、理顺财务管理和资产管理关来,加强国有资产监管工作。财务管理和资产管理有着不可分割的联系,首先两者都是以价值形态对企业的财产物资进行管理,同时都是通过部门组织实施,从广义上讲财务管理应包括资产管理,但是财务管理和资产管理由于具体的工作目标不同又有一定的区别。财务管理一是通过对企业资金的管理,提高资金的利用效果,来提高企业的经济效益;二是通过成本管理促使企业挖掘内部潜力,合量配置人力、物力和财力,以最小的消耗取得最大的效果;三是按有关审查企业的利益分配,合解决国家、企业和个人三者利益关系;四是利用监督、管理职能,对企业生产经营活动进行控制和调节。而资产管理主要是通过对国有资产的转移、损失等进行监管,保证国家原始投资的保值和增值。在现阶段,由于国家对财务管理和资产管理的分工不够明确,要使财务管理和资产管理辽宁7财会严格区分开来是不可能的因此在实际工作中给财政部门和企业工作带来不必要的麻烦、,,,。,。财政管理职能。如企业财务工作应拓宽企业财务管理领域,,。关于企业固定资产盘盈盘亏等问题在执行老制度时由于涉及国家资金的减少由国有资产管理部门审批无可非议而实行新制度后由于实行了资本金制度企业发生的上述损失列入了营业外收支已属于企业财务管理的范畴国,,,,,随着经济改革的深入财政部门应逐步把不同所有制不同组织形式的企业财务均纳入管理范围在首先做好财务登记的前提下参与企业的资金筹集股票发行市场预测等各项管、、,,理工作。充分发挥财政的管理职能,。随着股份有资产部门不应再进行审批,,。再如国家进行的,制企业的不断增加财政部门除要积极参与国有企业股份制改组工作外要把对股份制企业的财务管理做为企业财务工作的一个重要内容来抓逐步使股份制企业的财务管理规范化制,、清产核资试点工作也不是孤立的国有资产管理问题其中涉及很多的财务问题如果清产核资之后再由财政部门处理在工作上使财政部,,门很被动。四、发挥企业财务工作在组织财政收入方面的作用,扶持和促进重点行业和企业的发展。财政收入的组织工作,是企业财务工作的中心。近些年来,由于实行了承包经营责任制,使企业的上交财政任务与企业自身利益挂起钩来。在初始阶段,对保证国家财政收入起到了一定的积极作用,但是不能否认,承包机制由于其本身的问题,对财政收入的组织工作带来了一些问题。包盈不包亏在很大程度上并不是企业自愿的,对于包亏企业由于企业的留用资金已不能满足其自身发展的需要,根本也没有能力再弥补上交。而包盈企业国家有明确规定,又必须留给企业,这个矛盾非常突出,不能不说实行承包经营责任制后造成了财政收入的流失在财税和国家与企业分配关系改革之后,企业财务工作要发挥在财政收入组织工作方面的作用,其前提是取消减免税的,财政部门工作人员应及时深入企业,把组织财政收入工作做为首要大事来抓。在统一所得税率后,对重点行业和企业的扶持,应由国家和地方财政通过投资、补贴、拨款和贷款等形式来实现,改变现行的减免税收给企业承包好处的作法。实践证明,免税等对企业的投入,其效果并不理想,而且对财政收入带来冲击,不利于国家财政的宏观。同时,为保证财政收入,对于企业不必要或与企业生产经营无直接关系的开支,要采取“纳税调整”的办法,予以控制。五、规范不同所有制企业的财务管理,强化辽宁8财会度化。对于老国营预算内企业,在加强管理的同时,要采取重点扶持和保护措施;对这些企业中的明亏、潜亏挂帐及福利费超支等包袱,在适当的时候,应由国家和地方共同予以核销,以保证老企业轻装上阵,不在市场经济下的竞争中被淘汰。六、在建立现代企业制度中做好财政工作。十几年来,企业改革是沿着所有权与经营权分离、扩权让利的思路来进行的,但从根本上没有解决企业活力间题。从发展社会主义市场经济来看,要解决这个问题,就是建立现代企业制度,它包括产权制度、企业管理制度、企业组织制度、收益分配制度等方面的内容。在建立现代企业制度中,做为财政部门应首先转变职能,注重宏观财务管理,对企业内部的微观财务活动应做到能放则放,如对一些费用开支标准等,应由企业自己确定。同时要积极参与国有大中型企业的公司化财务管理工作,参与股份制和公司化试点企业的确定研究,解决企业公司化过程中的财务问题、利益分配间题等。对于在建立现代企业制度过程中,国有企业资本金不足的问题,考虑国有企业是国家的独资企业,其资本金不足应以国家投入为主,对于符合产业,急需资金而国家又无力投入,经济效益相对较好的企业可以公开向社会发行月题票或吸收法人资本筹集资金。在建立现代企业制度过程中,还将出现部分中小企业的拍卖兼并等问题,对此财政部门应积极参与其中,以防止国有资产流失,维护国家利益。(作者单位:沈阳市财政局)
