发达国家发展循环经济的实践分析

２００８年第１期　（总第４９期）　理　论　观　察　Ｔｈｅｏｒｅｔｉｃ　０ｂｓｅｒｖａｔｉｏｎ　Ｎｏ．１，２００８　Ｓｅｒｉａｌ　Ｎｏ．４９　发达国家发展循环经济的实践分析　徐　杰　（哈尔滨商业大学，哈尔滨１５００２６）　［摘　要］循环经济的产生是人类对人与自然关系深刻反思的结果，是人类不断反思自身发展　模式的产物。发达国家的成功经验对我国循环经济发展具有重要的借鉴意义。对德国、日本和美国　等国家在循环经济方面的具体实践分析，总结其成功之关键，即的制约、生产者责任扩大、国　民的参与是一个国家发展循环经济必不可少的三个基本条件。　［关键词］循环经济；清洁生产；生产者责任扩大　［中图分类号ＩＦ４１［文献标识码］Ａ［文章编号］１００９—２２３４（２００８）０１—００７６—０２　循环经济的产生是人类对人与自然关系深刻反思的结　果，是人类在社会经济的高速发展中陷入资源危机、生存危　２．日本的循环经济实践　日本是循环经济实践立法最早也是立法最为完善的国　家。９０年代以前，日本与其他发达国家一样经历了高度工　业发展时期而进入现代化工业社会，日本在向循环经济的　转变中起到了关键作用。在２０世纪７０年代，日本实行　的是环境保护末端治理的战略和思路，８０年代以后转向从　生产和消费源头防止污染的“管端预防”，实现了发展战略　和思路的一次突破，并取得了积极的成效。进入９０年代，日　本提出循环经济理念，实现了发展战略和思路的二次突破。　１９９３年颁布了《环境基本法》；１９９４年又进一步制定环境基　本计划，首次提出“实现以循环为基调的经济社会”；　１９９８年又制定了“新千年计划”，把循环经济作为构建２１　世纪日本社会发展的目标。此后又先后颁布了《废物处置　法》、《汽车循环法》、《土壤污染对策法》、《资源有效利用　法》、《建材材料利用法》、《绿色消费法》、《容器包装循环　法》、《家用电器回收利用法》等。　在大力倡导循环经济理念下，日本的企业和国民　机，不得不深刻反省自身发展模式的产物。传统经济“资源　产品一污染排放”的单向线性生产过程，带来了自然资源　的超常规利用和污染物的超常规排放，要解决这些问题循　环经济是必然的选择。一个理想的循环经济系统是把清洁　生产和旧物再用或废物再生资源融为一体，通常包括资源　开采者、产品生产者和消费者、旧物再用或废物再生资源　者，在物质不断循环利用的基础上发展经济。　发达国家对　于循环经济的研究和发展要比我们早，并且一些国家也取　得了可喜的成果，研究总结他人的成功经验，对我国的发展　具有借鉴意义。　一一、循环经济在世界发达国家的具体实践　１．德国的循环经济实践　德国是发展循环经济最早的国家之一。早在上个世纪　７０年代，德国有５万个垃圾堆放厂，由于管理不善，大部分　堆放场引起二次污染。在这一情况下，１９７２年德国颁布了　《废弃物管理法》，要求关闭垃圾堆放场，建立垃圾中心处理　站，进行焚烧和填埋。到２０世纪中后期，德国意识到，简单　的垃圾末端处理并不能从根本上解决问题，为此，德国在　１９８６年颁布了新的废弃物管理法，试图解决垃圾的减量和　再利用问题。１９９１年德国通过了《包装条例》，此条例推荐　了两种途径来管理包装废弃物：一种方式是实施生产厂家　通过其批发和零售渠道来回收其产品包装，另一种方式是　在全国范围内建立一个私营系统来回收、分类和再循环所　有这些来自不同厂家的包装废弃物。１９９２年德国又通过了　《废车条例》，规定汽车制造商有义务回收废旧车。同　都十分积极地响应，主动配合有关方面做了废弃物的循环　利用工作。例如，绝大多数日本妇女在处理生活垃圾时都会　将之分类，有效地降低了污染浪费，达到了循环再利用的目　的。很多大型企业更是注重生产环节的节约，销售环节的回　收，例如，日本理光、松下电器、索尼、丰田汽车、三洋电机、　夏普等公司都采取了有效措施，基本上达到了“产业垃圾零　排放”标准。　３．美国的循环经济实践　美国虽然没有一部全国性的循环经济法规，但美国是　循环经济的先行者之一。早在２０世纪６０年代，美国海洋生　时，德国许多工业废物，如废金属、废轮胎、废玻璃、废机油　等，几乎都达到１００　的回收利用。　物学家蕾切尔・卡逊通过对农业生产中大量使用化肥所造　成的环境问题的研究，第一次给世人敲响了沉醉于高投入、　［收稿日期］２００７—１２—１７　［作者简介］徐杰（１９７７一），女，黑龙江哈尔滨人。经济学院讲师，研究方向为生态经济。　维普资讯 http://www.cqvip.com

高污染、低产出的警钟，首先提出了控制化肥使用的３Ｒ措　施；１９７６年美国首次制定了《固体废弃物处置法》，加强对　废旧物资的回收利用；１９９０年美国加州通过了《综合废弃　物管理法令》．要求通过源削减和再循环减少５０　废弃物　等。例如，２０世纪９０年代，美国环境保护局认为电池是城　市固体废弃物中最大的汞污染源，如果处理不当，将对人体　健康和环境造成严重危害。为此，对电池生产过程中汞　含量加以。在立法和公众压力下，电池制造商在家　用电池生产过程中尽量减少汞的使用量。目前．美国出售的　普通家用电池均可在用完后与其他垃圾一同处理而不会对　环境造成破坏。　正是由于法律明确企业在维持循环经济发展中的责　任，使得美国的企业把循环经济的理念作为自身发展不可　分割的一部。　每年的ｌ１月１５日定为美国的“回收利用日”，此外，美　国各类环保组织也经常举办活动．鼓励市民积极参与环保　活动。众所周知，美国是产生垃圾最多的国家，然而今天在　美国再生物随处可见。美国最大的废弃物回收利用行业是　纸制品的回收利用，纸张的回收利用率达４２　，年销售收　入达４９０亿美元；其次分别是钢铁和铸造业，年销售收入分　别为２８０亿美元和１６０亿美元。在回收利用的废弃物当中，　啤酒和其他软饮料罐、铁皮包装的回收利用率都高达５０　以上。　其它发达国家在循环经济具体发展实践中也做出了很　大努力。法国、英国、意大利、西班牙和荷兰等发达国家都制　定了多部单项的资源循环利用、发展循环经济的法律。如今　的丹麦卡伦堡生态工业园区已成为其他国家发展循环经　济、实施区域循环经济的传统典范。　二、发达国家发展循环经济的经验分析　通过对以上三个典型发达国家循环经济的实践分析，　我们不难发现，任何一个国家在开展循环经济之时都做到　了自上而下的贯通，从宏观的制订到微观主体的实施。　具体体现在以下三个方面：　１．的法律、约束　发展循环经济涉及社会、经济、资源和环境各个方面，　是对传统经济发展模式、环境治理方式以及相关战略和政　策的重大变革．因此需要特殊的法律支持，我们从循环经济　发展比较好的几个发达国家可以看出通过立法促进废弃物　的回收和资源的综合利用效果是极其显著的。因为相关法　律的制订和实施，可以使发展循环经济有法可依，有章可　循。　从循环经济历史发展的角度来看，德国是走在世界前　列的，法律法规制定相对较早。德国废弃物处理法早在　１９７２年就制定了，当时主要是强调废弃物排放后的末端处　理。１９８６年修订时将其改为《废弃物处理法》，发展方　向则是从“怎样处理废弃物”的观点提高到了“怎样避免废　弃物的产生”。并分别于１９９１年和１９９６年颁布《包装废弃　物处理法》和《循环经济和废物管理法》，规定对废物管理的　首选手段是避免产生，然后才是循环使用和最终处置，并且　确立了产生废物最小化、污染者承担治理义务与官民合作　三原则。法律规定，自１９９５年７月１日起，玻璃、马口铁、　铝、纸板和塑料等包装材料的回收率全部达到８０　。　日本从２００１年开始，根据《绿色采购法》，各机关　在购买商品如纸类、文具用品、汽车时．都要购买减少环境　负荷的环境友好型产品，这一行动已经在日本产生了减少　环境负荷的效果。同时，经济上的措施基本上都是与法规相　一致的，即对违反法规规定的行为采取一定的经济上的惩　罚，以及为促进和保障法规的执行而采取的经济措施，主要　包括收费（税）、押金、罚金等方式。如德国结合法律、法规的　制定，采用收费、押金等经济手段来促使包装废弃物的减量　化。对一次性使用的包装及对快餐店使用的纸质餐具和自　动售货机的饮料容器等使用后扔掉的容器征收容器税；凡　使用后不能再回收利用的包装，生产者必须缴给处理　费用，此费用打入成本，由消费者承担，这样就削弱了商品　的竞争能力，从而促使生产者主动改革包装，采用可回收利　用的包装。　２．企业生产者责任扩大　很多发达国家将建立循环型社会的责任扩展到生产　者，这是一个巨大的进步。所谓生产者责任扩大是指生产者　对于产品的责任扩展到产品生命周期的最后阶段，即产品　的使用结束之后。生产者不仅对产品的性能负责，而且承担　产品从生产到废弃对环境影响的全部责任。例如美国的杜　邦化学公司建立企业内部的循环经济模式，创造性地把３Ｒ　原则发展成为与化学工业相结合的制造法，以达到少排放　甚至零排放的环境保护目标，组织厂内各工艺间的物料循　环，从废塑料中回收化学物质，开发出耐用、可多次使用的　乙烯产品。这种的最突出的特征就是强调企业在设计　产品的时候具有考虑环境的动机。　３．全体社会成员的积极参与　全社会共同参与是实现循环型经济社会这一目标的关　键所在，这一点在一些发达国家历来是很受重视的。在遵循　基本的环保法的前提下，在实施有关形成循环型　社会的时，采取必要的财政措施，增加环保经费；地方　为了促进国民在生活中节省资源、节省能源，开展有效　的国民活动，提供各种学习实践的机会，鼓励地方公共团体　和企业积极开展环保活动；一些科研机构则围绕循环经济　的主题，进行大量具体的研究工作和技术开发工作；民众的　参与力量是不容忽视的，所以很多国家极力倡导全民参与　环保活动．利用各种手段和媒体宣传加强公众对实现零排　放或低排放社会的意识，例如日本的大阪市，每年发动市民　开展公共垃圾收集活动，并向１００万户家庭发放介绍垃圾　处理知识和再生利用的宣传材料，鼓励市民积极参与废旧　资源回收和垃圾减量工作。　三、结束语　许多实践经验表明，对于环境问题的事中或事后治理　都将导致更大的成本付出和某些可能无法挽回的损失，最　明智的办法就是对潜在的环境问题实施事前预防。但这一　点在理论上理解不难，可在具体实施中这～原则往往会由　于各种原因被忽视或搁置。发达国家在发展各自循环型经　济社会中的一些具体做法与各自的国情是密不可分的，当　然不可能是放之四海而皆准的，但是，我国在实现工业化和　现代化的征程中，应具有未雨绸缪的务实精神，所以发达国　家的成功经验很值得我国借鉴和学习。　［参　考　文　献］　［１］解振华．大力发展循环经济［Ｊ］．求是，２００３，　（１３）：３—５５．　［２］徐云．循环经济国际趋势与中国实践［Ｍ］．北京：人　民出版社，２００５：２０８．　［３］王兆华，尹建华．循环经济理论的国际实践及启示　［Ｊ］．改革，２００５，（３）．　［４］吴季松．循环经济：全面建设小康社会的必由之路　［Ｍ］．北京：北京出版社，２００３．　［５］汤天滋．主要发达国家发展循环经济经验述评［Ｊ］．　财经问题研究，２００５，（２）．　［责任编辑：王　柏］