市政投资代建项目的投资控制措施浅析

随着我国城市化进程的不断推进，市政建设工程日渐活跃。在此背景下，市政投资项目的管理模式已经从以往的由部门进行建设管理一体化逐步向职能分离的方向转变【1】。在传统的投资控制模式下，工程质量差、三超等问题屡见不鲜，不但制约了工程项目的投资效益，还造成了严重不良社会影响。由此可见，做好市政建设工程项目的投资控制工作是十分必要的。2004年由判颁布的改革办法中明确指出，要以“代建制”模式改变传统的市政建设管理模式。即利用招投标的方式，选取具备专业性强、高性价比的建设项目管理单位负责项目管理与投资控制【2】。这种代建模式在我国已经应用多年，并取得一定实效，一定程度上克制了以往的三超现象，但现阶段此种模式仍然存在些许问题，以下本文对目前代建模式下的投资控制中存在的问题展开分析，并提出相应的完善策略，具体如下。

1.市政代建项目的风险分担及其投资控制目标确定框架 1.1代建项目的投资风险因素识别

代建项目从项目的决策至竣工交付的各个阶段均面临着项目契约组织内部与环境中的众多不确定性，这些不确定性即为代建制项目的风险。因此，代建制项目的风险，是指代建制项目实施各阶段，影响或制约项目目标达成的各种不确定性及风险，既包括源于项目组织内部的，也包括源于项目实施环境中的各种不确定性因素，见图1

1.2市政代建项目风险分担原则

风险分担原则是将具体风险分配给承担主体的指引，是十分复杂的问题。结合学界的研究成果，及全过程代建项目的具体特点，代建项目的投资风险分担原则如下：

（1）责权利对等原则。即代建人承担的风险与其所获得的项目管理控制权及其收益相匹配。

（2）可管理性原则。即风险承担者具备足够的能力（财务、技术、经验等）去最有效地管理该风险。

（3）可预见性原则。即风险承担者应对其所承担的风险有充分的预见能力，并据此采取合理的应对措施。

（4）承担的风险要有上限。

2.基于风险防控的市政代建项目的投资控制优化策略 2.1建设项目计划阶段的投资控制 2.2对项目可行性进行科学调研

在项目的最初阶段首先应对其可行性进行充分研究，初步明确项目的规模，并分析这个项目能带来的经济效益与社会效益，以及可能承担的风险，对以上内容进行综合评价后再确定工程造价【5】。在造价确定的过程中應合理根据建设内容确定投资标准，杜绝铺张浪费，要以经济适用为造价的确定原则。

2.3合理进行投资估算

为促进项目投资估算工作质量的提升，使估算更为精确，具参考价值。代建单位应当事先进行内部审核，在审核过程中需要确保审核的估算编制内容应当和项目中的设计规划要求以及规定相一致。审核的估算费用必须符合当前市场与实际情况，要有合理性。

2.3.1招投标阶段的投资控制

在工程项目的招投标阶段，需要强化审核工程量的清单，在进行清单编制时，要细致校对，防止出现差错与遗漏，如果工程清单出现大错误，则可能带来一系列的投资控制问题，由此可见，工程量清单可以成为投资控制问题的源头，所以强化这一阶段的控制工作，可及早发现投资控制问题，避免造成更大的投资损失。此外在招投标过程中应当善于对投标价格进行甄别，对承包商所提供的报价进行综合分析，不能近看整体的投标报价，还应对当作的每一项进行审核，利于及早发现问题，并采取应对措施。

2.3.2代建单位对建设全过程造价负责

代建单位的上级主管按照静态控制、动态管理的原则进行管理，而代建单位应用先进的管理方法组织协调工程的各个环节，按公正性、合理性的原则组织施工招标，按信誉、技术设备力量、施工安排和措施选定施工单位，并且要加强内部管理，严格控制预备费的开支范围，不断提高业务素质。工程建设要严格按照批准的设计文件进行，不得擅自改变设计已审定的设计方案和标准，严格控制预

备费的开支范围，控制工程造价。对由于项目单位管理不善、失职渎职，擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容，故意漏项和报小建大等造成概算超过原批复概算的项目单位，应给予通报批评

3.探索建立代建项目概算执行完好程度奖惩细则

在代建制管理中实行必要的奖惩机制，有利于激励代建单位不断提高管理水平、降低建设成本。目前实施的代建制管理办法中虽然列有代建制奖励与处罚条款，但其规定是概括性的，没有具体的可操作性的办法，应进一步出台相关的奖励制度细则，加强对代建单位建设管理工作的考核，将代建管理费与代建内容、代建绩效挂钩，将代建管理费的管理与工程进度、工程质量等结合起来，并预留一部分代建管理费等项目竣工后在考核其概预算总体执行情况后予以批支，以达到奖优罚劣，促进代建单位工程管理积极性和有效性的目的。

随着投资项目建设规模的不断扩大，工程管理力度将不断加大，代建制作为控制工程成本、提高投资资金效益的重要制度将发挥日益重要的作用。在以后的发展中，还将遇到更多的新问题，需要各部门予以关注并不断加大研究力度，解决出现的各类问题，促进代建制健康发展。

结束语

代建这种市政投资建设工程管理的全新模式，其应用目的就是为了克制以往由部门投资管理一体化模式下所带来的一系列弊端，旨在促进管理专业化，实现投资效益与社会效益的双赢。优化市政投资代建项目的投资控制需要在整个工程的全过程中进行，市政代建项目应在决策阶段就制定科学的投资估算并确定投资目标，在设计阶段应当充分利用合同管理与限额控制设计、图纸审核等操作手段，提升投资控制的管理效果，在施工阶段要综合运用日常管理，确保投资控制的有效开展。总之，投资控制是一项大型复杂的工作内容，还应在实践过程中，不断完善，及时发现问题并加以纠正。

参考文献

[1]郭凯，朱宏亮，邓晓梅. 基于LRA的投资项目投资控制系统研究——以北京市代建项目为例[J]. 项目管理技术，2012，06：72-77.

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[3]郭志达，姚尧. 基于前景理论的投资代建项目道德风险防范研究[J]. 项目管理技术，2014，11：22-25.

[4]张跃，刘海江，李雪松. 投资建设项目超投资问题及原因探析——基于北京东方置地投资发展有限公司代建项目的调研[J]. 建筑经济，2012，03：19-25.

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