采购中存在的问题及对策探讨

　　　　　　　　　　　　WaterConservancyScienceandTechnologyandEconomySept120022002年9月

水利经济与管理

采购中存在的问题及对策探讨

周博怡

(哈尔滨市南岗区农林水务局,黑龙江　哈尔滨　150001)

[摘　要]　采购在中国是一个新生事物,由于实践时间不长,必然存在一些缺陷,如采购手续繁杂,采购机

关存在违规行为,招投标不够规范等,这些缺陷对中国采购制度的健康发展存在着较大的影响。中国加入

WTO后,也要签订“采购协议”即中国采购要进入国际市场,而外国企业也将参与中国采购,所以

强化采购制度,是我们亟待解决的问题。

[关键词]　采购;制度;代理机构

[中图分类号]　F4　　[文献标识码]　C　　[文章编号]　1006-7175(2002)03-0135-021　现行采购中存在的弊端111　采购手续繁杂

投标资格确定过程中,难免有许多人为因素,够条件的未确定为供应商,不够条件反而被确定为供应商,市场混乱的情况仍十分严重。特别是在招标投标的过程中,地方保护、行业垄断、暗箱操作、幕后交易的现象时有发生,有些单位把本应公开招标的项目变成邀请投标或变相协议,或者名义上公开招标,实际上搞“暗中指定”;一些招标代理机构政企不分,垄断经营,强制服务等等方式搞幕后交易。

采购制度是在长期的采购实践中形成的,旨在管理采购行为的一系列规则和惯例。由于我国采购在各地刚运行,许多制度未完善,各地方采购手续无统一规范可言,操作起来形式各异,操作较难,手续繁多,对项目采购需经项目申请、批准、落实供货渠道,组织资金,办理资金结算等多道程序才能完成。另外,采购规模偏小,范围偏窄,采购人员严重不足,缺乏大规模开展采购工作能力,预算编制不细,采购项目不明确等问题也影响了我国采购工作顺利进行。

112　采购机关的违规行为

2　解决问题的对策

211　发展和规范采购的代理机构

现行的采购体系存在着很大的弊端,应设立采购的代理机构,由采购管理部门授权,负责采购的具体工作。采购的代理机构是社会中介组织,它应该是依法成立、具有法人资格的经济实体。各代理机构的代理资格应具备一定的条件,如熟悉国家有关采购方面的法律、法规和;具有一定数量能胜任工作的专业人员;具有采用现代科学手段完成采购代理工作的能力等。采购代理机构应坚持的第三者立场,维护采购委托方和供货商双方的合法权益。这需要采购专业人员具有较高的道德素质和业务素质。同时,应加强对专业采购人员的培训,提高他们的综合素质。

212　完善采购方面的法律和规章制度

采购管理部门的一个重要职责就是监督检查采购机关的采购活动。主要包括:采购机关是否按采购计划执行;采购项目是否符合规定的标准;采购方式和程序是否符合规定等。然而在采购实际操作过程中,采购机关不按规定自行采购、违规采购的现象时有发生。由于地市一级没有违规采购的处罚权,以至在规范采购行为时,面对违规采购束手无策,无法对其“量刑”。一些地方在组织人员对采购机关采购执行情况进行检查时,对发现的问题无法处理,不能有效的制止采购机关在采购中的违规行为,从而阻碍了采购的整体推进和纵深发展。

113　招投标行为不够规范

通过制定采购的法律、法规可以对采购程序和行为进行规范的约束,保障采购活动的顺利进行。法制化管理是对采购进行有效管理的主要方式。目前,我国采购方面的法律法规主要有财政部制定的《采购管理暂行办法》及有关部委正在起草的《招标法》,还没有形成一整套的法律法规体系。因此,应抓紧建立一套适合我

规范招投标行为,整顿市场秩序,既是保证当前市场经济正常运行的迫切需要,又是完善社会主义市场经济的重要举措。但是招投标不规范、弄虚作假,在审查招

[收稿日期]　2002-03-14.

[作者简介]　周博怡(1968-),女,黑龙江呼兰人,会计师.

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周博怡:采购中存在的问题及对策探讨

国国情的、完整细致的、符合国际惯例的法律法规,不能让采购的巨额资金因疏于管理而造成严重的浪费和流失,给提供土壤。所以应着重抓好以下法律法规的制定:

(1)制定和颁布完善的专门采购法规,内容应当

志上公布,采购管理部门应办理的采购信息报纸或刊物,在条件具备的情况下,开通采购信息网站。采购信息应包括对所需商品和服务的简要描述、招投标的条件、交货日期、联系地点和姓名、截止日期等内容。建立入选企业档案,有利于国家、社会的监督,又有利于仲裁机构办理申诉。建立采购用户信息反馈档案,有利于对采购结果进行评析。

总而言之,推行采购制度,意味着我国要建立一种公开、公正、公平的国际化采购制度,它是一项庞大的系统工程,各部门必须努力协调,从法制、管理等各个方面入手,才能取得最后的胜利,而这种胜利,对于提高我国财政支出的效益、反腐倡廉乃至促进我国社会主义现代化建设事业的发展都将有非常重要的意义。

包括总则、招标、决标、异议及申诉、履约管理、验收、罚则等。

(2)制定采购指南和明确采购范围。其中不

仅列示采购的范围,还应对哪些商品和服务必须进行公开招标采购、哪些可以采取其它方式采购等作出明确规定。

(3)制定采购代理机构管理办法,对采购代理机

构的资格、采购行为等进行管理。

(4)制定采购专业人员管理办法,对专业采购人

员的行为进行规范和管理。

213　建立和完善采购的信息系统

[参考文献]

[1]车玉华1建立健全我国采购制度,为加入WTO

采购信息要提前在公报或全国性的报刊杂

做准备[J]1现代审计与会计,2001,(11):371

(上接第127页)水资源的流动性、随机性决定了治水的复杂性、艰巨性。水利工程是复杂的系统工程,工程建设要遵循规划、立项、实施的程序进行。搞好规划是工程建设取得成功的前提,因此应给予高度的重视,加大水利工程的前期投入,保证前期工作的质量。

513　法制化

机制、水管单位改革等已成为深化水利改革、实现水资源优化配置的难点和关键,应加大这些方面的理论研究和实践,尽快形成新的完整的水利运行机制。

5　做好基础性工作

511　水资源调查

开采石油、煤炭等矿产资源,首先需要进行资源勘探。开发、管理水资源,同样需要首先搞好水资源的勘查,摸清水资源的可供给量。水资源调查是水资源有效管理的基础性工作。水资源是流动的、可更新的资源,与矿产资源是固定的、储量稳定的特点不同。地表水以水文周期为周期进行循环,地下水相对稳定,水资源具有随机性。水资源量的计算,是以历史水文资料推测未来可能发生的水资源量,这项工作是非常复杂的工作。由于受气候、环境等因素变化的影响,水循环规律势必发生变化,因此在搞好水文调查测量工作的同时,应加强水文预测工作,以满足对水资源高效管理的需要。

512　水利规划

水事活动法制化是水利现代化的条件和标志之一。水事活动应由传统的计划经济管理模式转化为用法律手段调解和管理水事活动,使依法行政成为治水活动的主要形式。经过多年的努力,中国在水利法制化和规范化建设上取得了很大进展,水利工程建设与管理中依法行政的意识和水平明显提高。但是,还存在执法队伍不健全,人员素质偏低等问题,今后,在进一步加强立法工作的同时,加强执法工作。

实现从传统水利向现代水利转变,把先进的科学技术应用于水利建设和管理中,使水利工作走上良性循环轨道,经过坚持不懈的努力,我们一定能实现水利现代化目标。

应按照党的十五届五中全会提出的“全面规划,统筹兼顾,标本兼治,综合治理。坚持兴利除害结合,开源节流并重,防洪抗旱并举,下大力气解决洪涝灾害,水资源不足和水污染问题。”的治水方针指导水利规划工作。

[参考文献]

[1]张同宗1水利产业特殊问题及几项的研究[J].

水利经济技术与研究,1995,(4):6-121

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