五庙乡环境规划文本

第一章 总 论

第一节 规划任务由来

树立科学发展观，统筹城乡发展，贯彻落实、《关于促进小城镇健康发展的若干意见》和《国家环境保护“十二五”计划》，关于“加强小城镇环境规划”的要求。根据党的十七大提出的全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村的要求，到2030年，农村经济更加健全，城乡经济发展一体化机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入大幅增加，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，农民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；五庙乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。近年来，五庙乡的人口和用地规模以及社会经济状况均发生变化，急需编制环境规划以适应城镇建设和经济社会发展需要，需编制环境规划来合理指

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导城镇环境保护建设，对城镇公共服务设施和基础设施进行合理设置，优化产业布局，提高城镇环境竞争力和辐射力。近年来，随着市场经济的日臻完善和改革开放的不断深化，五庙乡的社会经济得到了迅速的发展。为适应新形势下五庙乡的发展需要，优化配置土地与空间资源，统筹城乡各项事业发展，加强城镇环境建设，要充分发挥环境规划对城镇建设发展的龙头组织作用，这对促进城镇社会、经济、文化、人口、资源、环境的可持续发展有重要的意义。综上原因，2013年3月，五庙乡委托我公司编制潜山县五庙乡环境规划。环境规划是小城镇环境保护的一项基础工作，通过环境规划，人类自身的活动，减少污染，防止资源破坏，从而保护人类赖以生存的环境。协调乡镇社会经济发展与生态环境保护的关系，强化对乡镇环境的宏观控制和管理，促进本地区经济持续、快速、健康发展，避免走以往社会经济和城市建设发展中出现的“先污染，后治理；先破坏，后保护”的老路。坚持以人为本的观念，加强生态环境的保护，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环，让人们在享受现代都市文明的同时，既能贴近自然，又远离污染，不断提高城镇品位，改善人民生活质量，为创建国家级生态乡镇打下基础。

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第二节 规划编制依据

一、环境保规

1、《中华人民共和国环境保》 2、《中华人民共和国水污染防治法》 3、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》 4、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 5、《中华人民共和国大气污染防治法》 6、《中华人民共和国环境影响评价法》 二、环境标准和技术规范

1、环境空气质量标准（GB3095－1996）及其修改单 2、地表水环境质量标准（GB3838－2002） 3、声环境质量标准（GB3096--2008） 4、水污染物综合排放标准（GB78－96） 5、大气污染物综合排放标准（GB16297－1996） 6、生活饮用水卫生标准（GB5749－2006）

7、国家环境保护总局、建设部国家（2002）82号《小城镇环境规划编制导则（试行）》

8、《关于落实科学发展观加强环境保护决定》 9、城市环境规划规范及方法指南

10、《潜山县五庙乡总体规划（2013年~2020年）》 11、潜山县五庙乡《国民经济和社会发展“十二五”规划》

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12、《潜山县乡镇饮用水源地保护区划定方案》 13、《安庆市城市总体规划（2010年-2030年）》 14、《潜山县城市总体规划(2010～2030年)》 15、文本资料由五庙乡及五庙乡乡直单位提供。

第三节 规划指导思想

规划指导思想：以经济建设为中心，贯彻可持续发展战略，坚持环境与发展综合决策，努力解决小城镇建设与发展中的生态环境问题，坚持以人为本，创造良好的人居环境，加强城镇生态环境综合整治，努力改善城镇生态环境质量，实现经济发展与环境保护“双赢”。以国家生态乡镇标准为目标，依靠经济增长方式的转变和科学技术的进步，突出重点生态功能保护，加强综合协调和分类管理，全面实现城镇建设带动农村发展。

第四节 规划编制原则

1、坚持经济发展与环境保护“双赢”原则。实现环境建设、经济建设、城乡建设，同步规划、同步实施、同步发展的方针，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

2、坚持实事求是，因地制宜原则。针对城镇所处的特殊地理位置、环境特征、功能定位，正确处理经济发展同人口、资源、

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环境的关系，合理确定城镇产业结构和发展规模。

3、坚持污染防治与生态环境保护并重原则。预防为主、保护优先、统一规划、同步实施，努力实现城乡环境保护一体化。

4、坚持突出重点，统筹兼顾原则。以建制镇环境综合整治和环境建设为重点，既满足当代经济和社会发展需要，又要为后代预留可持续发展空间。

5、坚持前瞻性与经济技术可行性原则。既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。

6、坚持城镇传统风貌与现代化建设相结合原则。把自然景观与历史文化名胜古迹保护相结合，科学进行生态环境保护和生态环境建设。

7、坚持目标管理与总量控制原则。把环境规划的保护目标与污染物总量控制相结合，把污染物控制在环境自净能力的范围内。

8、坚持整体、协调性原则。城镇环境规划服从县域、生态环境保护规划，把环境规划与其它专业规划相衔接、相补充，充分发挥环境管理方面的综合协调作用。

第五节 规划编制范围

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五庙乡乡域空间环境经济社会控制范围43km2。五庙乡集镇规划区主要沿五庙河及五庙街发展，五庙河东西向贯穿集镇中部，为此镇区形成组团式空间结构，以五庙街及五庙河为发展轴把各组团紧密联系起来，最终形成带状有机城镇形态。

乡域由下列生态功能系统组成：生态经济农业区，生态经济林业区，水生态系统，旅游产业经济区四种生态功能区。

第六节 规划编制时限

本次规划的现状基准年为2012年，规划近期年限为2013-2018年，规划远期年限为2018～2030年。

第七节 规划编制技术路线

本规划编制的技术路线，采用国家环保总局建设部小城镇环境规划编制导则技术路线。具体规划技术程序如下：

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小城镇发展分析 背景调查分析 环境影响识别 环 境 预 测 主要环境问题分析 确定环境目标 拟定规划方案 提出实施规划的条件 方案分析评价 方 案 优 先 策 方 案 决 实 施 计 划 ７

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第八节 规划重点

本规划根据五庙乡环境现状分析，运用生态经济学原理，预测潜山县五庙乡在发展中存在的环境问题和环境承载力，以国家生态乡镇标准为目标,划分环境功能区，提出防治环境污染和生态破坏的环境工程项目及项目实施计划，确保环境规划目标的实现。

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第二章 基本概况

第一节 行政概况

一、地理位置

五庙乡地处潜山县西部，位于北纬30°35′—31°40′，东经116°14′—116°30′之间。与岳西、太湖两县交界。东、北与水吼镇为邻，西南与太湖寺前镇交界，西北与岳西菖蒲镇接壤，距县城45㎞，南距花亭湖风景区25㎞，西与天柱山下第一漂——天仙河漂流景区相距15㎞。全乡总面积43平方公里，辖6个村，总人口11000余人，耕地面积32公顷，山场3000公顷。

二、历史沿革与行政划分

五庙乡1949年建乡，1950年改为新下、花洲、吴桥三乡。1952年建五庙乡，1955年改建五庙、花洲两乡，1956年建五庙乡，几经演变至1987年确定为五庙乡，下辖11个村，1992年撤区并乡保留五庙乡，2004年撤乡并镇，五庙乡保留，2005年并村，现辖杨畈、程冲、红光、新田、新建、吴桥6个行政村。

五庙乡拥有光荣的历史，1924年潜山县第一个党小组在五庙乡成立；1930年，继靖水寨之后又一次影响巨大的农民武装——“八斗”在五庙吴桥掀起；1947年，以刘秀山为首任专员的鄂豫皖第一专员公署在五庙乡成立办公。

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第二节 自然概况

一、气候

五庙乡属亚热带季风性湿润气候农业区，其特点是四季分明，气候温和，光照充足，雨量充沛，无霜期较长，春雨连绵，夏热多雨，秋高气爽，冬季干冷，年平均气温16.3℃，无霜期年平均223天，年平均日照时数2046小时，年平均降水量1368毫米，降雨集中在5月至7月。

二、地质、土壤情况

潜山县地质构造属淮阳古陆地向南京凹陷的过度地带。区内岩体为燕山运动晚期的侵入岩—下元古代前震旦纪变质岩系构成，河谷冲陇地主要为山河冲积物构成。五庙地处大别山东段南麓，平均海拔350米，全乡森林覆盖率为86%。

三、自然灾害

潜山县属于大别山区，五庙乡地处潜山县西部，与太湖县、岳西县接壤，自然灾害较少，但每年洪灾、冰冻雪灾、旱灾等给五庙乡农业生产造成一定损失；此外，因火灾造成的林业损失也是不可忽视的，每年毁坏的森林面积少则几亩，多则几十亩。

四、旅游资源

潜山县五庙乡，地处潜、岳、太三县交界处，境内群山苍莽，山路盘曲，小河流水，村庄俨然，民风淳厚。这里不仅是中国京

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剧母体艺术“潜山弹腔”的主要发祥地之一，而且是安徽土地战争以来皖西南地区声名远播的“红色之乡”。五庙乡旅游资源丰富，红色旅游资源特色鲜明，吴桥八斗、潜山县第一个党小组、鄂豫皖第一专员行政公署等都发生于此，是潜山红色政权的发源地。党史记载，1924年，以刘秀山为首任专员的鄂豫皖第一专员公署在五庙乡成立办公。其于1930年由地下党组织王效亭、胡绍瑗等人策划发起的五庙吴桥“八斗”虽因叛徒告密而惨遭失敌方偷袭和残酷，但是“星星之火”在先后爆发的梅城、黄柏、清水寨以及水吼梅寨之后，终成燎原之势。这些红色遗址，凝聚着深刻的文化内涵，蕴藏着丰富的历史信息，的硝烟已经散去，岁月流逝后红色的记忆历久弥新，我们应该让这份红色记忆越发历久弥新。

五庙的绿色生态资源优势明显，吴桥龙井河、新田三十六湾、程冲千年古银杏、成片的标准化茶园基地等都是生态旅游大发展的资本。五庙乡春日雨后，漫山竹笋；夏荫青翠，凉爽宜人；秋桂飘香，满山红叶，冬寒涧肃，如逢大雪，别有一番情趣；乡内自然资源丰富，呈山体陡峭、谷深林幽、鸟语花香的自然山体景观。特别是吴桥村境内，松竹葱葱，层峦叠嶂，龙井河水清新秀丽，身临其境洗涤身心疲惫，让人心旷神怡。

同时五庙乡还拥有丰富的非物质文化资源，“五庙弹腔”作为中国京剧艺术的“原根”之一，入选安徽省非物质文化遗产保护名录。弹腔是古老稀有剧种，是民间艺术的重要遗存。现存五

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庙乡程冲村“许家畈业余弹腔剧团”，始建于清光绪十三年，至今已传承五代，弹腔剧团的演员们多次参加省市演出，本土艺人传承着自然特色，才使弹腔得以延续。这些历史文化的积淀，丰富了风景名胜区的文化内涵，为旅游开发建设奠定了人文资源基础。

五、生态环境现状

潜山县五庙乡生态环境有下列生态系统组成，即城镇生态系统、水生态系统、林业生态系统、农田生态系统。五庙乡生态环境能适应环境的变化，但也存在一些生态环境问题。主要表现在： 第一，由于洪涝灾害、林草植被退化、资源的不合理开发，部分地方有不同程度的水土流失，引起区域生态平衡失调；

第二，野生动植物受人类活动影响，种群数量减少，使得生态多样性受到威胁；

第三，秸秆、畜禽粪便等各种养殖业的污染物排放，农药、化肥等农药化学品的不合理使用，以及生活污水、垃圾污染引起农村生态环境质量下降；

第四，乡域内河流存在一定的水土流失现象，且受到沿线居民生活污水、垃圾的污染，饮用水水质受到威胁。必须加强饮用水水源保护。

从总体情况看，五庙乡生态环境质量较好，森林覆盖率较高，达到86%，但也受到一定的破坏，必须加强生态环境的保护。

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第三节 社会经济发展规划和行业发展规划

一、总的指导思想

潜山县五庙乡总体规划的指导思想是：以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，高举“红色五庙，绿色茶乡”旗帜，突出“抢抓机遇、奋力崛起、全面建设小康社会”这个主题，继续实施“农业稳乡、生态立乡、特色强乡、文化活乡、开放兴乡”战略，坚持招商引资推动工业、集镇建设带动农村、龙头企业拉动特色产业，做靓集镇，做美新村，努力实现地区生产总值和财政收入翻番，着力建设“农特乡、旅游乡、生态乡、活力乡”，打造潜山县城和天柱山旅游的魅力后花园。

二、经济社会发展目标

五庙乡社会经济发展的总体目标是，坚持理论和“三个代表”为指导思想，全面贯彻精神，以科学发展观统领社会发展全局，进一步抢抓机遇，加快发展，调整和优化产业结构，强化农业的基础地位，重点发展旅游业和商贸服务业，并持之以恒地做好做大工业，搞好招商引资，做好环境生态保护，进一步完善城镇功能，加快城镇化进程和社会主义新农村建设，构建起城乡协调发展的镇村体系；加快环境保护，注重生态建设。力争把五庙乡建设成经济繁荣、社会文明、生态环境良好的现代化商贸型城镇，生态型宜居社区。

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五庙乡环境规划总体目标：经过持续建设，将五庙乡建设成为一个经济、社会、环境协调发展，环境优美、文明富裕的现代化生态型城镇；逐步完善村镇体系，形成适当的规模，不断提高城镇化水平，谋求产业调整、人口分布、综合交通及市政基础设施布局、生态环境建设、空间形态的整合等城乡一体化发展，实现城乡整体的可持续协调发展，逐步建立新的城乡一体化居民点体系；加强新农村建设，将各居民点规划成生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主的社会主义新农村。

五庙乡水资源较为丰富，河流众多、落差大，现有水电站三座，装机容量为300千瓦。小水电理论装机容量达2000千瓦，但利用率仅为10%左右。境内五庙河、新田河为潜山县一级支流，有小二型水库三座，分别是程冲村的红星水库、杨畈村的马冲水库、新田村的新田水库，总库容51.9万立方米，总设计灌溉面积173公顷，现灌溉面积107公顷。另有0.5万立方米以下当家塘522口、拦河堰92道、堰塘等配套引水渠124条，现有水利工程有效灌溉面积247公顷。“十五”、“十一五”期间致力于封山育林、疏林补植、坡改梯、退耕还林等项目，全面治理水土流失，初步治理面积22000平方米。2008～2009年实施的农村安全饮水工程累计解决6000余人安全饮水问题。

三、行业建设规划 1、乡镇工业

五庙乡乡镇工业发展相对滞后，现有乡镇工业很少，主要是利用本地资源种养业和加工业。集镇区范围内的工业分布较散，

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且不上规模。在未来的发展中，主要着手于发展乡镇企业和第三产业。

首先应加强招商引资，充分发挥皖西南边陲区位优势及旅游资源优势，努力打造地方旅游品牌。乡镇企业宜相对聚集发展一些无污染的、适应地方特产初加工工业企业，保护生态环境。利用本地劳动力资源，发展生态乡镇工业，生产有机产品，利用贸易强镇优势，发展农特产产品加工业。依法保护非公有制经济合法权益，积极为非公有制经济发展提供宽松环境。以创新为基础，使非公有制企业遍布各行各业。利用乡域的优势资源，改造和提升现有产业和企业，积极调整产业结构。积极利用旅游资源的优势，大力发展物流、贸易、运输产业、加大服务业为主的其他第三产业的发展。

2、城镇建设

近期，将以集镇建设为龙头，完善公共服务设施，强化商业中心职能。到2018年，乡域人口达到11520人，2030年，乡域总人口达到12378人。改造和完善集镇区道路网络；新建、扩建一批文、教、卫、体设施；加强商业网点及农贸市场建设；抓好住宅小区综合开发，扩大园林绿化面积，使集镇区成为布局合理、设施配套、环境优美、功能齐全的现代化城镇，通过招商引资途径，加快中心集镇区开发进度。2018年打通集镇区主要街道，规划建设配套设施。加强小城镇配套设施建设，完善服务功能，做好主干街道绿化、亮化、硬化工作，改善集镇区生活环境，着

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手筹建生活休闲公园，增强小城镇文化底蕴。积极实施村庄规划，建好中心村庄，以集镇区为中心，加快周边村庄移民建镇工程建设，使小城镇建设形成“整体推进，滚动发展”的模式，增强其辐射功能。

五庙乡规划镇区体系空间布局结构规划为：“一心、一轴、二带、四区”。

一心：镇区政务文化中心（五庙乡周边）； 一轴：以五庙街为主的城镇发展轴；

二带：是指贯穿镇区的五庙河景观带以及顺应山势延伸的烈士陵园景观带；

四区：是指北部政务集中区、南部居住区、西部居住区和东部的工业集中区。

镇区主要沿五庙河及五庙街发展，五庙河东西向贯穿集镇中部，为此镇区形成组团式空间结构，以五庙街及五庙河为发展轴把各组团紧密联系起来，最终形成带状有机城镇形态。

2030年完成所有建设规划，使五庙乡街道整齐、设施齐全、环境优美、绿化完善，满足人民生活物质及精神要求。完成国家生态城镇的各项指标，真正使五庙乡成为潜山县的一个旅游、商贸重镇。

3、旅游发展

根据五庙乡旅游资源特征、市场定位和旅游开发的总体构想，在旅游发展上要突出五庙乡的特色，五庙乡旅游规划项目区

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以特色观光农业、红色教育、旅游观光、休闲度假等为主要功能拟开发以下旅游产品：

①五庙红色记忆游

以弘扬教育为主（潜山县第一党小组遗址、吴桥八斗遗址、五庙台基烈士墓），翻阅五庙红色的记忆，后人在这片烙下深深红色印记的热土下，透过的硝烟，追寻先烈的足迹。

②五庙绿色观光游

以观赏游玩为主（八斗竹林、龙井河、柯沟亭、神仙石、三十六湾林场、花洲茶园等）。在这里游客可以领略田园风光和鸟语花香的自然环境，还可以了解农村的风情习俗，享受美丽乡村的天然情趣，实现回归自然、陶冶情操、修身养性的美好愿望。

③五庙特色农家游

以品农家饭（食农家大锅柴火饭，尝乡村特色农家菜）、观戏剧（黄梅戏、弹腔、胡琴书、木偶戏）、寻古遗迹（古树、古塔、古庙、古祠堂、古牌坊）为主。五庙淳朴的山村人，以山水为生，这里有特色的农家菜、柴火饭。五庙特色的戏剧表演，游客可以通过观看演出，深入了解五庙弹腔、胡琴书、皮影戏等内涵，同时非物质文化得到了更广泛的传承和发扬。

④五庙田园采摘游

以采摘为主（茶叶、桑叶、菊花、瓜蒌、柿子、红薯、生姜），因季节而定，五庙乡作为农业乡镇，农产品丰富，可以开辟出特

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色农业采摘园，采摘各类蔬菜、水果；五庙乡作为茶叶之乡，可以利用万亩茶园开展相关活动，开发乡村观光旅游。

⑤五庙休闲度假游

以建设旅游度假村为主，五庙乡位于天柱山风景区、天仙河漂流区、花亭湖风景区三个景区的中间位置，由此可以借助其中间位置以点带面，将三县旅游区连成片发展，全面规划开发出一个旅游度假村。

要在发展传统商贸、服务业的同时，发展旅游业，以丰富的资源为依托，紧紧抓住皖西南旅游扶贫的机遇，按照“全面规划，分步实施，突出重点，体现特色”的总体要求，坚持开发与保护并重的方针，抓好旅游资源开发和基础设施建设，充分利用乡域内的自然旅游资源及其环境特色，以旅游文化保护和开发协同为原则，既要加强保护，同时也要适应市场经济发展规律，开发资源的旅游价值，形成独特的城镇格局。

4、人口控制

把控制人口，节约资源，保护环境放在经济工作的突出位置，实施可持续发展战略。要严格控制人口增长，坚持“计生一票否决”，认真落实人口目标管理责任制，重点抓好农村和流动人口计生工作；加强计划生育宣传教育，做好规范化管理和服务工作，降低新生婴儿缺陷率和死亡率，提高人口素质。严格执行计划生育基本国策，坚持“三不变”，落实“三结合”，推行“三为主”，进一步健全计划生育工作网络，加强对流动人口的监控和管理。

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稳定低生育水平，人口增长率近期控制为6‰以内，最大限度兑现计生优惠，到2018年，全乡人口控制在11520人内，2030年控制在12378人。

5、土地资源

加强土地管理，切实保护国土资源，大力宣传土地管理法规，加大执法力度，严格控制非农建设占用耕地和各项耕地占用，全面开展土地整理，适度开发土地后备资源，提高土地利用率。加强对土地等资源的规划、管理、保护和合理利用，坚持资源合理开发与节约并重，把节约放在首位，增强资源对社会可持续发展的保障能力。继续加大土地开发复垦整理工作，争取滩涂、山场和废弃土地有效开发利用。以新修编的土地利用总体规划为龙头，严格执行土地利用年度计划。长期稳定以家庭承包经营土地为基础，充分结合的双层经营。同时积极推进农村土地产权制度改革，加速土地流转，优化农业资源配置，在2030年要完成对土地的整合利用，减少荒地面积，确保基本耕地面积。

6、水资源

坚持开源节流与保护并重，节约优先，科学开源，综合利用，立足当前，着眼长远，深化改革，强化水资源开发利用统一管理，建立适应社会主义市场经济的水资源管理。以农用水利设施建设和集镇区饮用水源保护为重点，恢复水毁和淤积的塘、渠、堰，对病险水库进行除险加固，提高综合防治抗洪能力，实施人畜饮用水工程，巩固小流域综合治理，防止水土流失，治理各河

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铁沙开采，加强饮用水源保护区的环境管理，确保饮用水源不受污染。抓住加大农田水利建设力度的机遇，加快实施农田水利建设工作，同时更进一步宣传，贯彻落实“水法”、“水土保持”法规，加强水土流失防治措施，加强植被提高森林覆盖率，从而有效地涵养水源。

7、林业资源

为了进一步保护林业资源，应采取封、补、造、节林业资源保护措施，建设国家长防林项目，大力调整林种结构，改造低产林，加强中幼林抚育管理，提高林业集约化经营程度，深化林权制度改革，大力发展非公有制林业；加大生态林建设保护力度；加强森林资源保护与管理工作；加大科技投入力度，大力发展林业产业，实现林农增收，林业增效。发展经果林和林业产品加工业，充分发挥林业的生态作用。在2030年以前完成对乡域林地、果园、茶叶园、蚕桑园、经济林等的开发，在保护林业资源的前提下，创造最大的经济效益，使五庙乡的林业资源得到合理的使用，使其成为五庙乡新的经济增长点。

8、农村能源

着力调整农村能源结构，改水改厕，大力发展沼气池建设，推广太阳能热水器、液化气，减少使用薪柴能，调整改善农村能源结构，减少森林资源消耗，保护生态环境。加快新能源的推广和利用，加快对秸秆的利用，2030年对秸秆的利用率要达到95%，杜绝秸秆在田地直接焚烧。

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9、农业发展

深化农业结构调整，走产业化发展路子。全乡上下要紧紧围绕农业增效、农民增收这个主题，坚持因地制宜，调整产业结构，立足农业特色乡，集中精力、人力、财力，充分发挥五庙茶叶资源的传统优势，整合小微茶厂，引导农业龙头企业和专业合作社抓好茶叶的保鲜技术，增强茶叶包装营销策略，完成“天柱剑毫”茶叶标准化生产线建设，全力打造“天柱剑毫”原产地品牌，利用建成后的农贸大市场，组建以茶叶为主打产品的农产品一条街，规范茶叶市场管理，发挥五庙“绿色茶乡”整体效应，提升五庙茶叶的品位和知名度。

因地制宜，做大特色产业。充分利用本地的资源优势，以农民增收为核心，制定产业发展规划，在提升基地、做大龙头、培育品牌上下功夫，积极打造农业特色产业村。进一步扩大茶叶、蚕桑、瓜蒌、中药材的种植面积，力争新发展瓜蒌300亩、生姜200亩、中药材500亩，实施千万亩森林资源增长工程500亩，重点抚育200亩，争取省药监局、财政厅支持，切实打造潜山县潜厚朴中药材示范乡镇，促进中药材走向市场。做大做强中药材、生姜、瓜蒌、油茶等产业，创建国家级、省级、市级农业产业化龙头企业，推动特色农业再上新台阶。

在加快产业结构调整步伐的同时，提高现有产业的经营和管理水平，达到农业增产、农民增收的目的。加大农业技术培训的力度，建立健全农村科技服务网络，引导农民建立多种经济合作

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组织，提高农民抗风险和适应市场经济的能力。加快科技兴农步伐。一是要大力提高农业科技创新对农业发展的支撑能力和农业生产的科技含量，突出抓好农业新产品、新技术、新模式、新农药、新机械运用。加强生物工程治理，减少农药的使用，确保农业安全。二是加强科技服务队伍建设，建立农村实用技术服务网络。以乡农技服务中心为龙头，建立乡、村、组、户四级农村实用技术服务网络，达到乡有中心服务队、村有科技协会、组有科技中心户、户有科技明白人。三是加大科技培训和品改力度，对茶叶、瓜蒌和蚕桑等产业进行技术培训，培育农业龙头企业。加强对市场竞争力强的农业龙头企业建设，争创一批在市场上叫得响、占有率高的农业知名品牌，促进农业增效、农民增收和农村经济繁荣。

10、社会主义新农村建设

建设社会主义新农村的总体目标：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。具体来说：一是产业发展要形成新格局，这是建设社会主义新农村的首要任务；二是农民生活要实现新提高，这是建设社会主义新农村的根本目标；三是乡风民俗要倡导新风尚，这是建设社会主义新农村的重要内容；四是乡村面貌要呈出新变化，这是建设社会主义新农村的关键环节；五是乡村治理健全新机制，这是建设社会主义新农村的有力保障。

按照总体要求，结合实际，一是把推进现代农业建设作为社

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会主义新农村建设的首要任务，创新农业发展的科技支撑、经营形式、服务体系和市场理念等，推动农业农村经济跨越式发展。二是把发展农村公共事业作为社会主义新农村建设的重要内容，切实加强农业和农村基础设施建设，大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业，积极开展村镇规划与建设，促进农村经济社会协调发展。三是把培养新型农民作为社会主义新农村建设的关键举措，加快农村劳动力资源开发，大力发展农民专业合作经济组织，继续抓好培育农村致富带头人工作，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。四是把千方百计增加农民收入作为社会主义新农村建设的基本出发点，推进农业结构调整，发展壮大县域经济，促进农村富余劳动力转移就业，做好农民负担监管和扶贫开发工作，通过拓宽增收渠道、落实“减负增收”、实行扶持救助等多种途径，实现农民收入持续较快增长，不断提高农民生活质量和水平。坚持开发式和开放式扶贫方针，与库区移民遗留问题处理有关相结合，进一步加强农村基础设施建设，继续实施整村推进工作，重点实施科技扶贫，教育扶贫，产业化扶贫，积极推进异地移民搬迁，康居新村和以沼气为纽带的生态家园富民工程建设，全面改善农村生产生活条件，推进乡域社会主义新农村建设进程。

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第三章 现状调查与评价

第一节 自然资源现状分析

一、自然资源

五庙乡自然资源主要有土地资源、水资源、森林资源、旅游资源。

1、土地资源

五庙乡位于潜山县西部。北与岳西县接壤，西与太湖县相连，东依水吼镇。乡所在地五庙距县城41千米。全乡总面积43平方公里，2005年，全乡将原11个行政村撤并为6个行政村，辖120个村民组。到2012年，全乡共约3628户、11114人。耕地面积468公顷，山地面积2841公顷。五庙乡土地资源主要为林地和山场，其利用和开发还处于初级阶段，经济效益不高。在保护环境不受影响的前提下，对乡域林地进行整合，使其发展出最大的经济效益。继续加大土地开发复垦整理工作，争取滩涂、山场和废弃土地有效开发利用。以新修编的土地利用总体规划为龙头，严格执行土地利用年度计划。长期稳定以家庭承包经营土地为基础，充分结合的双层经营。

2、水资源

五庙乡水资源较为丰富，河流众多、落差大，现有水电站三座，境内五庙河、新田河为潜山县一级支流，有小二型水库三座，分别是程冲村的红星水库、杨畈村的马冲水库、新田村的新田水

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库，总库容51.9万立方米，总设计灌溉面积173公顷，现灌溉面积107公顷。另有0.5万立方米以下当家塘522口、拦河堰92道、堰塘等配套引水渠124条，现有水利工程有效灌溉面积247公顷。

由于该乡存在一定的水土流失，近年来，乡、在生态保护方面投入了大量的人力、物力，利用农发项目，开垦陡坡地，营造经济林，使水土流失得到了有效的控制。

由于五庙乡地处丘陵区，易发生水灾，尤其在雨季，河道堵塞、洪水泛滥威胁人民生命财产的安全。所以要加大对水利设施的修建和维护，加大河流治理，疏通河道，加固堤坝，加强对河流的监管力度，重点保护五庙乡饮用水源——五庙河的安全，对水源地保护区内的污染企业进行整改和搬迁，对保护区范围内不再新建对五庙河造成污染的项目。

3、林业资源

五庙乡地处亚热带和北亚热带的过度地带大别山区。有着丰富的森林资源，主要品种有有毛竹、马尾松、杉树、樟树、银杏、潜厚朴、杜仲等，以三十六湾林场为中心的速生丰产林基地立木蓄积量30万立方米。全乡共有茶叶基地8000亩，蚕桑基地6000亩，千亩杉树片10个，毛竹林2000亩。近年来，五庙乡把农业产业结构调整作为经济发展的切入点和突破口来抓，大力调整农业产业结构，促进农民增收，大力开发丰富的林业资源，乡域内的林业资源逐步得到合理利用。

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4、旅游矿藏资源

五庙乡旅游资源丰富，红色旅游资源特色鲜明，是安徽土地战争以来皖西南地区声名远播的“红色之乡”；五庙的绿色生态资源优势明显，吴桥龙井河、新田三十六湾、程冲千年古银杏、成片的标准化茶园基地等都是生态旅游大发展的资本。同时五庙乡还拥有丰富的非物质文化资源，“五庙弹腔”、“黄梅戏”等都是五庙乡的文化瑰宝。

五庙乡矿产资源主要为大理石、脉石英石等，其中大理石储量达0.5亿立方米，脉石英石储量达0.1亿立方米。

这些旅游矿藏资源是五庙乡全面建小康的重要资源保证。

5、野生动植物资源

五庙乡地处亚热带和北亚热带的过度地带大别山区，有着较为丰富的野生动植物资源。境内平均海拔350米，森林覆盖率为86%。境内植被丰富，动植物品种繁多，计千余种，其中不乏珍稀物种。据调查，动物类有野羊、野猪、山鸡、獐、兔、狐、风鸟、蛇类等；植物类有毛竹、马尾松、杉树、樟树、银杏、潜厚朴、杜仲等。由于五庙乡的地理位置特点，树种较多，近年来，农发项目和人工引种的植物也逐年增加。随着森林资源保护工作的加强，大面积的森林植被给野生动物提供了优良的休憩场所。这些年，五庙乡乡积极响应、省的“灭荒”号召，开展林业二次创业活动，植树造林，封山育林，打击滥砍滥伐，利用外向带动，科技兴林，大户造林，提高林种质量，实现

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面积和蓄积双增长。

第二节 污染源调查与评价

一、乡镇企业污染源

潜山县五庙乡现有乡镇企业主要是以茶叶加工、农产品加工、木材加工产业为主。乡镇企业2012年全年共完成总产值1.2亿。乡镇企业年废水排放量1.8万吨，其中，COD6.15吨，SS5.9吨，五庙乡氨氮主要来源于生活污水和粪便，生活污水和粪便经化粪池和氧化池处理后，转变为肥料，不会对环境产生影响。废气总排放量为54.8万标立方米，其中SO27.68吨，粉尘7.35吨，烟尘9.56吨。年固体废物产生量约78.76吨，综合利用达到80%以上。从“三废”排放情况看，乡镇企业污染源对五庙乡环境质量未造成威胁（附五庙乡乡镇企业主要污染源排放情况一表）。

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潜山县五庙乡乡镇企业主要污染源排放情况一览表

水污染物 企业名称 废水总量（t/a） 6000 3000 2000 1000 6000 18000 COD （t/a） 1.3 2.3 0.8 0.35 1.4 6.15 SS （t/a） 2.4 1.13 0.78 0.34 1.25 5.9 大气污染物 废气（万粉尘 SO（t/a） 2标m3/a） （t/a） 20 10 5 5 0.6 8.2 6 54.8 3.12 0.63 1.1 1.1 0.67 6.62 5.2 0.85 1.3 7.35 烟尘 （t/a） 3.02 0.87 0.5 1.2 0.6 1.3 1.2 8.69 固废 产生量 （t/a） 25.63 6.21 3.25 5.36 3.14 22.69 12.48 78.76 潜山瑞翔矿业有限公司 茶叶加工厂 宾馆 五庙初中 招待所 畜禽养殖散户 木材加工 合计

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二、生活污染源

五庙乡生活污染源分二个方面，一是农村人民生活用水和粪便污染及农村用能源废气污染。二是集镇区生活污水和生活垃圾，生活污水按用水量的80%计算，用水量和生活垃圾与当地的生活水平、生活习惯、卫生设备情况等条件有关，规划根据《第一次全国污染源普查城镇生活源产排污系数手册》、《农村生活用水量卫生标准》（GB11730－）以及参照同类地区的用水标准。目前乡域人口为11114人，集镇区人口约为2580人，农村人口8534人，预计集镇区人均生活用水为120L/人•d，生活垃圾按0.30kg/人•d，农村人均生活用水按照60L/人•d，生活垃圾按0.24kg/人•d，乡域COD的排放按照50克/人•d，NH3-N按照7.0克/人，则2013年

集镇生活污水排放量为：

120L/人•d×365天×2580人×80%=9.04万吨

生活垃圾按0.30kg/人•d计算，年生产量为：

0.30kg /人•d×365天×2580人=282.51吨

农村生活污水排放量为：

60L/人•d×365天×8534×80%=14.95万吨

生活垃圾按0.24kg/人•d计算，年生产量为：

0.24kg /人•d×365天×8534人=747.58吨

集镇区COD排放量为：50×365×2580×10-6=47.09t/a NH3-N排放量为：7.0×365×2580×10-6=6.59t/a

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农村地区COD排放量为：50×365×8534×10-6=155.75t/a NH3-N排放量为：7.0×365×8534×10-6=21.80t/a

三、农业污染源

五庙乡农业污染源主要是农药、化肥、农膜及农业废弃物和畜禽养殖散养户对环境的影响。

五庙乡的主要农业废弃物为农膜，主要用于秧苗育秧；主要农业污染来自农药和化肥的不合理使用，当前农民化肥和农药使用超标，而且存在使用剧毒农药现象。农药和化肥的过量使用既不利于农产品的食品安全，又加大农民的生产成本，所以要大力推广生态农药和有机肥。2018年达到每公顷化肥使用量300公斤，农药使用量达到3.5公斤，同时加大有机肥料和生态农药的使用面积。2030年全乡所有田地达到合理施肥合理用药，2030年每公顷农药使用量小于3.0公斤，化肥使用量小于250公斤，努力把五庙乡打造成潜山县的生态乡镇。

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第三节 环境质量现状评价

一、空气环境质量

五庙乡城镇常住人口达2580多人。乡域大部分是山区，森林植被覆盖率较高，空气环境质量良好。潜山县环境保护监测站于2013年3月对五庙乡主要环境敏感点空气进行了监测，具体监测点位布置见附图：环境监测点位置图，根据监测数据可知，集镇区空气环境质量达GB3095－96《环境空气质量标准》中二级标准，其他地区为一级标准，空气环境质量背景值较好，几乎没有受到污染。（附潜山县环境保护监测站大气环境监测报告）

大气质量监测报告表 单位mg/L

监测项目 监测平均值 SO2 0.02 TSP 0.04 PM10 0.025 NO2 0.03 二、水环境质量

潜山县环境保护监测站于2013年3月对五庙乡乡域饮用水源和乡域主要地表水进行了监测，具体监测点位布置见附图：环境监测点位置图，根据监测数据可知，主要河流、水库、山塘水环境质量达GB3838－2002《地表水环境质量标准》中的Ⅱ类水质标准，水质优良，基本上未受到污染。（附潜山县环境保护监测站水环境监测报告）

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水环境监测报告 单位（mg/l）

监测指标 监测平均值 pH 7.1 氨氮 0.17 高锰酸盐指数 化学需氧量 1.62 7.5 三、城区声环境质量

五庙乡集镇区声环境污染源主要是机动车辆噪声、建筑施工噪声、社会噪声（娱乐、三产）。潜山县环境保护监测站于2013年3月对五庙乡主要道路进行了监测，具体监测点位布置见附图：环境监测点位置图，根据监测数据，道路两侧噪声平均值白天dB；晚上52dB；五庙乡主要干线为县道X096，车流量小于150辆/小时，三产服务业也不是很多。主要道路两侧声环境质量均达到GB3096－2008《声环境质量标准》中4a类标准值。（附潜山县环境保护监测站声环境环境监测报告）

五庙乡集镇区主要道路两侧噪声监测值

监测点 名称 车流量（辆/小时） 监测值（dB） 标准 A 135 50-58 4a B 138 50-58 4a C 129 50-60 4a D 130 50-60 4a

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第四节 环境质量综合评价

五庙乡乡域环境质量，无论从自然环境现状，污染源现状评价，还是从环境质量现状评价，自然环境质量优良,空气环境质量、水环境质量良好，城区声环境质量符合区域环境质量标准。优良的环境质量，为大力发展五庙乡经济，实施可持续发展，创造了良好的条件。

第五节 主要环境问题

一、自然灾害

五庙乡位于潜山县西部，乡域多为山地，森林覆盖率较高，每年因火灾，毁林少则几亩，多则几百亩，生态损失严重。五庙乡境内水资源丰富，五庙河、新田河、红星水库、马冲水库、新田水库等水域形成了五庙乡特有的地形，地貌生态特征。因五庙乡水资源十分丰富，年降雨量较大，尤其是每年梅雨季节，造成洪水泛滥，公路中断，河道堵塞。因水土流失，五庙河、新田河等河流的河床在逐年升高。

二、社会经济发展的环境影响 1、人口分布的影响

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五庙乡现状乡域总人口大约为11114人，集镇区2580人，现状城镇化水平23.21%，非农业人口主要集中在集镇区。随着改革开放，家庭联产承包责任制，农村大量的剩余劳动力流入城镇或外出务工，农村人口分布较散，主要从事农业生产，造成集镇区人口密集，增加集镇区基础设施负荷，应大力发展城镇建设。

2、资源能源的利用对环境影响

五庙乡主要资源，即土地资源、水资源、森林资源和旅游资源。土地资源的利用主要是发展茶叶种植、蚕桑种植、畜牧业和经果林业，对环境的影响，主要是种植业使用的化肥、农药、农膜，畜牧业的面源污染。水资源的利用主要是水电开发，造成水土流失和土地淹没，森林的减小。这些年，由于五庙乡调整林业结构，在林业二次创业中，林业资源得到了有效保护，活立木蓄积逐年增加，森林覆盖率逐年提高，经果林面积逐年增加，林种结构渐趋合理，在森林资源的利用上未能造成影响。五庙乡的能源利用中，对环境的影响，一是农村薪柴、秸杆作炊饮燃料排放的烟尘、废气对空气的污染；二是集镇区工业企业和三产服务业燃煤和石油液化气，燃烧排放的废气中烟尘对大气污染。旅游资源的利用，主要是游客带来的生活污染，即生活垃圾和生活污水。

3、公交商贸和建筑业发展对环境影响

五庙乡地处潜山县西部，西临太湖县，公交商贸和建筑业在发展中主要的环境问题，一是交通扬尘和机动车尾气、噪声对集镇区环境影响；二是商贸市场的社会噪声和农产品下脚料固废的污染；三是城

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区基础设施和建筑业的扬尘和建筑噪声对城区环境影响。由于地处山区， 五庙乡工业企业很少，乡镇工业“三废”排放对环境影不大。近年来，五庙乡第三产业和商贸业有发展前景，第三产业和商贸业带来的环境问题不可忽视。

第六节 环境问题综述

五庙乡主要环境问题有：水旱灾害的气象自然灾害对生态环境的影响和破坏；农业种植坡地开荒，农药、化肥的施用，对大气、水体、土壤的面源污染和水土流失的生态影响；农村秸秆、薪柴能源的焚烧，对空气的污染，集镇区交通道路机动车辆尾气、噪声、扬尘污染和集镇区建筑施工场地扬尘和噪声污染，集镇区生活污水和生活垃圾污染。这些污染不加防范，在一定程度上制约五庙乡社会经济的发展。

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第四章 环境预测与规划目标

第一节 环境预测

一、城镇发展规划分析

五庙乡2013年工作报告指出，2012年，全乡实现地区生产总值1.5亿元，同比增加13%。2012年全乡财政收入.5万元，占全年任务的114%。农民年人均纯收入2500元，同比增长15%。人民生活环境逐步改善，消费结构有较大变化，生活水平不断提高，人口与分布到2018年，全乡总人口控制在11520人内，人口自然增长率在6‰左右，城镇化率30%,优化经济结构；投资结构、技术结构、乡镇企业组织结构进一步优化，社会劳动力充分就业，一半以上农业劳动力转到非农领域，文化教育进一步加强，生态环境良性循环，社会保障与服务业有较大发展,社会主义市场经济逐步完善，民主法制得到加强。

二、资源和能源利用增长预测

①土地资源 根据五庙乡土地利用现状，未利用土地3.96平方千米，占8.6%,到2030年，通过村庄迁并，农田整治和地块整理，未利用土地将减少三分之一。集镇区的发展需占用一定量的耕地，但总的平衡看，全乡仍可维持在现有的土地利用水平，

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不会减少耕地。

②水资源 在水资源利用上，五庙乡未来10年，随着经济社会和城镇建设的发展，农业用水、工业用水、居民用水都有所增加，特别是城镇发展，用水量在逐年增加，现有的五庙水厂不能满足城镇建设发展的需要，规划提高五庙水厂的规模，以满足五庙乡经济发展的需要。

③能源资源 在能源利用上，随着农民生活水平的提高，城镇建设的发展，到2018年，五庙乡实现全乡农村电气化目标，大力开发新能源，重点是利用沼气，推广省柴节煤炉灶和利用太阳能。

④旅游资源 到2030年旅游景区的各项配套设施更加完善，全面发展“红色五庙，绿色茶乡”为核心的特色旅游产业。

⑤林业资源 林木采伐审批手续完善，林政管理更加规范，到2030年前将完成对乡域山场、林地、果园、经济林的开发，使五庙乡林业资源得到合理的利用。

三、污染源和污染物增长

五庙乡近期计划各大类建设项目（见五庙乡近期重点建设项目表）均会产生相同的污染物，只是污染物产生工序、程序不同。农业项目、乡镇工业企业项目、集镇建设项目等都会对生态环境产生影响。城镇建设、人口增加，生活污水和生活垃圾，机动车辆的增长，都取决于经济增长速度和污染防治措施的力度。随着社会的进步、科学技术的提高，环境管理的加强，规划的实施，

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污染源和污染物增长，都可控制在人类生存和发展需要的范围内，不会给生态环境带来太大负荷，有利于五庙乡社会经济发展。

根据五庙乡城镇人口预测，2018年全乡人口11520人，集镇区人口约为3456人，到2030年全乡人口为12378人，集镇区人口约为4704人。规划根据《第一次全国污染源普查城镇生活源产排污系数手册》、《农村生活用水量卫生标准》GB11730-以及参照同类地区的用水标准，COD及NH3-N产生量根据《第一次全国污染源普查城镇生活源产排污系数手册》及参照同类地图的标准，分别按照59g/人•每天和7.2g/人•每天计，则：

①集镇区2018年人均生活用水量按140L/人•每天，污水量按用水量的80%计算，垃圾产生量0.32公斤/人•每天；2030年人均生活用水量按160L/人•每天，污水量按用水量的80%计算，垃圾产生量按0.38公斤/人•每天。

则2018年集镇区生活污水产生量为：

140L/人•d×365天×3456人×80%=14.13万吨 生活垃圾按0.32kg/人•d计算，年生产量为： 0.32kg /人•d×365天×3456人=403.66吨 COD排放量为：59×365×3456×10-6=74.42t/a NH3-N排放量为：7.2×365×3456×10-6=9.08t/a 2030年集镇区生活污水产生量为：

160L/人•d×365天×4704人×80%=21.98万吨 生活垃圾按0.30kg/人•d计算，年生产量为：

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0.38kg /人•d×365天×4704人=652.44吨 COD排放量为：59×365×4704×10-6=101.30t/a NH3-N排放量为：7.2×365×4704×10-6=16.48t/a

②农村地区近期2018年人均生活用水量按70L/人•每天，污水量按用水量的80%计算，垃圾产生量0.26公斤/人•每天；远期2030年人均生活用水量按90L/人•每天，污水量按用水量的80%计算，垃圾产生量按0.28公斤/人•每天。

则2018年农村地区年生活污水产生量为：

70L/人•d×365天×（11520-3456）人×80%=16.48万吨 生活垃圾按0.26kg/人•d计算，年生产量为：

0.26kg /人•d×365天×（11520-3456）人=765.27吨 COD排放量为：59×365×（11520-3456）×10-6=173.69t/a NH3-N排放量为：7.2×365×（11520-3456）×10-6=21.19t/a 2030年农村地区生活污水产生量为：

90L/人•d×365天×（12378-4704）人×80%=20.17万吨 生活垃圾按0.30kg/人•d计算，年生产量为：

0.30kg /人•d×365天×（12378-4704）人=840.30吨 COD排放量为：59×365×（12378-4704）×10-6=165.26t/a NH3-N排放量为：7.2×365×（12378-4704）×10-6=20.17t/a

综上，五庙乡集镇区生活污水和生活垃圾产生量预测如下表：

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五庙乡集镇区生活污水和生活垃圾产生量预测 时 间 （T） 2018 2030 集镇区人口（万人） 0.48 0.8 生活污水 （万t/a） 14.13 21.98 COD（t/a） 74.42 101.30 生活垃圾（t/a） 403.66 652.44 NH3-N（t/a） 9.08 16.48

五庙乡农村地区生活污染物产生量预测见下表：

五庙乡农村地区生活污水和生活垃圾产生量预测

时 间 （T） 2018 2030 农村地区人生活污水 口（万人） （万t/a） 1.33 1.09 16.48 20.17 COD（t/a） 173.69 165.26 生活垃圾（t/a） 765.27 840.30 NH3-N（t/a） 21.19 20.17

四、生态状况和环境质量变化

根据五庙乡国民经济和社会发展近期计划和远期规划，随着生态农业、生态林业、生态工业、生态旅游业和各项基础设施的配套完善，以及环境保护污染防治与生态保护措施管理的落实，工业污染、农业污染、交通污染、城镇生活污染和资源开发利用生态影响，对乡域和集镇区环境压力不大，生态状况将会进一步改善，环境质量将控制在现状范围内。空气环境、水环境和声环境质量，将达到优于区域功能环境质量标准。农药、化肥、农膜污染将会减轻，水土流失面积减少，流失程度降低，生态环境更

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趋良性循环。2018年达到每公顷化肥使用量小于270公斤，农药使用量小于3.3公斤，同时加大有机肥料和生态农药的使用面积。2030年全乡所有田地达到合理施肥合理用药，2030年每公顷田地农药使用量小于3.0公斤，化肥使用量小于250公斤。

五、主要环境问题和环境适宜性分析

五庙乡未来十年发展中，水旱气象自然灾害，农业种植使用农药、化肥、农膜面源污染，农村秸杆薪柴能源的焚烧对空气污染，水土流失对生态影响，集镇区机动车尾气、噪声和扬尘污染，集镇区建筑施工场地扬尘噪声污染，以及集镇区生活污水和垃圾污染等污染负荷增量不大。

环境适宜性分析：集镇区水厂的扩建，污染防治与生态保护措施贯彻落实，乡域集镇区空气环境、水环境、声环境、饮用水源水质将达到国家相关标准。生态环境更趋良性循环，土地资源、森林资源使用略有增加，但资源减少量较少。随着乡域各项经济社会发展活动的贯彻落实，人民群众生活环境更趋良好，社会经济发展的环境更趋平衡和持续发展。

第二节 规划目标

一、环境规划总目标

全乡环境规划总目标是：坚持乡域经济、社会、环境协调发展原则，统一规划，分步实施，保持乡域环境质量和生态环境良

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性循环，为建立经济、社会、环境协调共生和持续发展的小城镇奠定坚实的基础，达到国家级生态乡镇目标。

二、环境规划子目标

1、空气环境保护子目标

以治理废气、SO2、NOX、粉尘和城区建筑施工扬尘（飘尘），降低污染物排放量为重点，实行空气污染物总量控制，提高空气环境质量。开展机动车尾气排放的CO和NOX的治理及城区三产油烟治理，推广使用清洁能源、电能、石油液化气和沼气，调整乡镇工业产品结构，推广新技术、新工艺，控制大气污染。

（1）环境质量目标

五庙乡功能区空气环境质量规划目标

功能区 标准 集镇区 Ⅰ级 旅游风景区 Ⅰ级 其他地区 Ⅰ级 （2）污染物总量控制目标

五庙乡空气污染物总量控制计划

污染物名称 污染计划排放量 2018 2030 烟尘（t） 粉尘（t） 1.20 1.12 3.56 3.24 SO2 3.5 3.3 废气排放量 （万标m3） 22 20 （3）污染治理目标

五庙乡废气治理目标

治理指标 治理时间 废气处理率（%） 2018 2030 油烟雾汽车尾气处理率（%） 2018 2030 沼气液化气 普及率（%） 2018 2030 ４２

潜山县五庙乡环境规划（2013—2030）

治理标准 50 90 50 90 75 95 2、水环境保护子目标

以县地表水域功能区划方案为依据，实施乡域水污染物排放总量控制。重点保护饮用水源和水资源的开发利用，实现乡域水功能区划标准。

（1）环境质量目标

五庙乡地表水环境保护目标

水域名称 2018 保护目标 2030 Ⅱ类 Ⅱ类 Ⅲ类 Ⅲ类 Ⅲ类 五庙河 Ⅱ类 新田河 Ⅱ类 红星水库 Ⅲ类 马冲水库 Ⅲ类 新田水库 Ⅲ类 （2）污染物总量控制计划

五庙乡水污染物总量控制计划

废水排放量（万吨/年） 污染物名称 工业 计划 排放量 2018 2030 2 4 城镇生活 14.13 21.98 农村生活 16.48 20.17 集镇区COD排放量（吨） 74.42 101.30 备 注 （3）污染治理目标

五庙乡废水治理目标

治 理 项 目 2018年 2030年 工业废水处理率 100% 100% 城镇生活污水 处理率 80% 100% 治理 标准 ４３

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3、固体废物

五庙乡固体废物产生主要来自下列几个方面，即城市垃圾、工业废物、旧房拆迁及市政垃圾、建筑施工垃圾及农业废弃物。根据固废产生来源特点，拟下列保护规划子目标。

（1）固废产生量控制计划

五庙乡固废产生量控制计划

固 废 名 称 固废产生量控制计划 2018年 2030年 企业固废（t） 300 400 城市生活农村生活建筑垃圾垃圾（t） 垃圾（t） （t） 403.66 652.44 765.27 840.30 2300 3100 其它固废（t） 5 8 （2）固废处理目标

五庙乡固废处理目标

固废名称 处理目标 百分数 2018年 2030年 企业固废 80% 95% 城市生活垃圾 90% 100% 建筑垃圾 90% 100% 其它固废 70% 100% 4、声环境保护规划控制子目标

根据五庙乡域空间功能区划和声源来源特点，拟制下列控制子目标：

五庙乡声环境保护规划控制子目标

行政村功能区名称 居地（dB） 控制目昼 2018 2030 夜 昼 53 47 46 工业区（dB） 65 55 65 居民区（dB） 55 45 55 镇 区 商贸区（dB） 60 50 60 文教区交通 （dB） 干线（dB） 55 45 55 68 52 70 ４４

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标 夜 45 55 45 50 45 55 5、生态环境保护规划子目标

根据五庙乡域空间生态功能特点可划分为：生态经济农业区、生态经济林业区、水环境生态系统和城镇经济建设区。

具体生态保护规划子目标见下表：

生态功能 区名称 生 态 指 标 名 称 生态示范村建设个数(个) 生 态 经 济 农 业 区 乡镇企业(个体)三同时环境管理执行率 秸杆综合利用率(%) 规模化畜禽养殖“三废”综合利用率(%) 化肥使用（公斤/公顷） 农药使用（公斤/公顷） 生 态 经 济 林 业 区 水 生 态 系 统 城 镇 生 态 经 生态指标计划目标 2018 4 100 85 80 ＜300 ＜3.5 2030 6 100 95 90 ＜250 ＜3.0 备 注 绿化覆盖率(%) 86 86 经济林增长率(%) 水土流失控制减少面积(ha) 水环境功能控制指标 水环境综合利用率(%) 饮用水源水质达标率(%) 生活污水处理率(%) 生活垃圾处置率(%) 15 100 规定功能 90 100 80 90 20 150 规定功能 95 100 95 95 ４５

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济 建 设 区 人均公共绿地面积（m2） 交通道路噪声平均值 环境规划实施情况 9 56 组织实施 12 60 组织实施

三、景观美学

五庙乡地处潜山县西部山区，自然资源丰富。生态农业经济区，以建设观光景观的生态农业，提高农业经济效益为目标；生态林业经济区，以建设观光旅游经果林为目标；城镇生态经济建设区，以建设为旅游者提供舒适、安全、有趣的休憩娱乐场所和和谐的人居环境为目标。在城镇建设总体规划中，坚持统一规划，合理布局，因地制宜，稳步发展的原则。遵循节约用地，控制占用耕地和环境保护两大国策，科学合理制定集镇发展布局的原则。坚持有利抗御内外空间异质性干扰，实现自然体系的波动平衡的原则和突出地方特色景观美景原则。从而使五庙乡规划起点高、立意新、功能全，真正成为功能齐全的国家级生态城镇。

四、环境管理

五庙乡环境管理机构，现为镇建设办；在规划期内，要逐步完善环境管理机构网络。成立镇环保办公室，配置管理人员2-3人，建立环保目标责任制，执行环保法规、标准，乡应对贯彻执行环保管理制度工作予以重视，真正把环保工作落到实处。

五、环保指标体系和规划期指标值

根据五庙乡环境现状和未来经济社会发展方向，结合本镇总体规

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潜山县五庙乡环境规划（2013—2030）

划，各项目标要求，建立环境指标体系。本指标类型分五大类，涉及二十一个子目标，分别从不同的角度反映五庙乡的环境现状、生态特征，在实现五庙乡环境目标的同时，对本镇经济社会发展的各个方面，起着激励和制约作用。

环境指标体系具体规划期指标值如下表:

环境规划指标

指标值 指标类型 指 标 名 称 2018年 景观与环 境美学 城镇建设格局和建筑风貌 风景名胜古迹修复保护情况 水土保持面积比例（%） 生 态 结 构 功 能 森林覆盖率（%） 城镇建成区森林覆盖率（%） 人均公共绿地面积（m2） 新能源用户比例（%） 秸杆综合利用率（%） 环境空气质量（优于GB3095－96） 环 境 质 量 地表水环境质量（GB3838-2002） 饮用水质量（GB5749-85标准） 环境噪声状况（GB3096-93，LegdBA） 企事业污染物排放达标率（%） 污 染 控 制 环 工业固体废物处置和综合利用率(%) 生活污水处理（%） 生活垃圾处置率（%） 环境管理和人员 合理、美观 良好 >70 86% >26 >9 >30 85 Ⅰ Ⅱ－Ⅲ 达标 达标 95 >70 >70 85 有专人 2030年 合理、美观 良好 80 达到国家绿化标准 >35 >12 >50 95 Ⅰ Ⅱ－Ⅲ 达标 达标 100 >80 >75 95 有专人 ４７

潜山县五庙乡环境规划（2013—2030）

境 管 理 环境规划及实施情况 建设项目“三同时”执行率（%） 领导干部环保和建设责任制执行情况 公众对环境管理工作满意率（%） 有规划、有组织实施 100 落实 >90 规划实施顺利 100 落实 >95 注：*适用范围包括乡域

４８潜山县五庙乡环境规划（2013—2030）

第五章 环境功能区划分

第一节 环境功能区现状分析

一、空间环境功能现状

五庙乡乡域空间环境经济社会控制范围43km2，由下列生态功能系统组成，即生态经济农业区，生态经济林业区、城镇生态经济建设区；集镇区分为居住区、工业区、商业区以及绿地等。

五庙乡集镇区空间环境经济社会控制范围，根据五庙乡总体规划，其功能区划分为：乡直单位、工业、行政办公、商业金融、市场建设、医疗卫生、文化科学教育区、小康住宅区、道路交通两侧。根据各功能区性质不同，各区所占的位置、占地面积和使用功能都不同。

二、社会经济发展功能现状

未来十年，五庙乡将以党的精神为指导，根据镇城内地形、地貌、自然条件，发挥资源产业优势，抓住机遇，深化改革，科技兴镇，商贸旺镇，多元化产业发展并重。发挥自身的区位和资源优势，通过与安庆相配套和互补产业的建设来主动接受安庆经济的带动，强化接受辐射和服务功能。从三角洲经济圈的整体发展和五庙乡总体功能定位出发，加强与安庆多层次的经济技术联系，进一步强化与中心城市的协调，创造条件主动接受安庆市产业转移和辐射，实现经济社会的互利联动发展，大力加强与周边镇的横向联系。以市场为主导，优化提升产业结构。从五

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潜山县五庙乡环境规划（2013—2030）

庙集镇区域地位、产业特色和优势产业出发，面向区内外两个市场，着力提升产业系统的技术含量和附加值，增进产业开发效益，增强产业竞争力。加快农业产业化步伐，提高农业现代化经济效益。采用高新技术改造传统产业，大力发展绿色食品工业，农副产品加工工业、电子工业、新型建材工业等特色产业和优势产业稳步扶持先导产业，提高工业经济的竞争力。以区域性市场建设、观光农业、生态旅游区建设和强化城镇综合服务功能为突破口，促进传统第三产业的较快发展，拓展新兴三产领域，形成实施可持续发展态势。推进农业结构调整进程，发展生态农业和“一优两高”农业，大力推进茶叶、蚕桑、果、蔬的无公害化生产，推广“猪-沼气-果树（或作物）生态模式”。通过林业二次创业，优化林种结构，大兴经果林（银杏、杜仲、毛竹、桃、梨）和以油茶、油桐为主的经济型防护林体系，建立生态林业模式。城镇生态经济建设区以集镇区为中心，发展第二、三产业，使之农村城镇化，加快经济发展，人口集中，发挥地方资源优势，提高工业科技含量，发展地方资源加工业，促进城镇的形成和发展。搞好专业市场建设，提高集镇区基础设施水平，增强集镇区辐射能力，带动乡域经济发展，提高集镇区居住环境，节约土地资源。

三、五庙乡环境功能现状分析 1、水环境功能现状

五庙乡域地表水主要水体有：五庙河、新田河以及小Ⅱ型水库，水环境质量达GB3838－2002《地表水环境质量标准》中的

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潜山县五庙乡环境规划（2013—2030）

Ⅱ~Ⅲ类水质标准，水质优良，基本上未受到污染。各水域功能都能满足五庙乡工、农业生产和居民饮用。

2、空气环境功能现状

五庙乡地处潜山县西部，乡镇工业很少，几乎无空气污染源，乡域和集镇区空气环境质量符合《空气环境质量标准》（GB3095-1996）及其修改单中的二级标准限值，自然村所辖地区以及重点旅游区达到一级标准，能满足五庙乡经济快速发展的需要。

3、声环境功能现状

根据五庙乡总体规划功能分区和潜山县环境保护监测站监测，集镇区工业区、居民文教区、商业中心区和交通干线两侧，各区噪声均低于环境噪声标准值，集镇区声环境符合集镇区居民和经济建设发展的需要。

四、环境对社会经济发展的制约分析

五庙乡乡域集镇区，环境现状质量本底值较好，针对较好的环境质量，要快速健康发展社会经济，控制新的污染，保护良好的现有环境质量，其制约社会经济发展的环境因素，主要表现在以下几个方面。

（一）水环境

五庙乡地理环境条件，决定了乡域内农田、山地在自然河道两侧。种植业使用的农药、化肥流失导致水环境污染。规模化畜禽业发展，不可避免地造成水环境污染。集镇区随着商贸、第三

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潜山县五庙乡环境规划（2013—2030）

产业、乡镇工业的发展和人口的增加，工业污水和生活污水，如不进行有效的控制和治理，集镇区的五庙河、新田河等地表水将增加污染负荷，水质有可能下降。因此，五庙乡在社会经济发展的过程中，在控制农业面源污染的同时，应严格控制集镇区单位和个人排放污水造成的水环境污染，否则五庙乡难以实现社会经济可持续发展。

（二）空气环境

五庙乡乡域、集镇区现状空气环境质量良好。在今后的经济发展中，做好能源结构调整，农村生活用能推广使用沼气、液化气、秸秆综合利用，把薪柴林调整为经果林。集镇区乡镇工业、第三产业和居民用能，使用低硫份散煤、型煤、液化气和太阳能。从而达到减轻空气污染负荷，有效保护空气环境。

（三）生态环境

五庙乡属山区重点城镇，森林植被较好，随着经济的快速发展和山区脱贫致富步伐的加快，房屋建设、交通道路的建设、森林火灾及滥砍滥伐，在乡域范围内，造成局部的水土流失和生态破坏。加之人地矛盾，坡地垦植，也时有发生，移民建镇造成集镇区局部地貌改变。这些人类活动如不加强环境管理和生态保护，日益增加的污染负荷和生态失衡问题，将会制约五庙乡的经济发展。

五、环境开发利用适宜度评价

从乡域看，土地资源基本得到了有效的利用，没有抛荒地。

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潜山县五庙乡环境规划（2013—2030）

由于地理条件，未利用土地所占比例依然很大，有很大的利用空间。为改善村民交通不便，人地矛盾突出问题。五庙乡根据调查研究论证，决定异地搬迁一批不宜于居住的住地。在集镇区建设移民新村，迁入集镇区的人口不但节约了耕地，而且迁入户的原有宅基地都是能进行整理开发的耕地或园地，从而加快城镇建设。

从集镇区看，五庙乡近年来集镇区市政基础设施建设发展较快，计划2018年集镇区现有常住人口3456人。为了充分提高建城区土地利用率，近几年五庙乡的水、电、路、通信公用事业和园林绿化等基础设施建设，使单位面积的土地得到了有效利用。

第二节 环境功能小区划分

一、环境功能小区划分依据

根据五庙乡空间环境功能现状，对未来社会经济发展方面及环境开发适宜度评价，结合五庙乡总体规划，在现状功能的前提下，使乡域资源得到合理配置，从而为达到实现可持续发展提供依据。

二、环境功能小区划分

根据五庙乡乡域空间环境功能特征，建立划分以下环境功能区：

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潜山县五庙乡环境规划（2013—2030）

生态经济农业区、生态经济林业区、城镇生态经济建设区和旅游产业经济圈。

三、环境功能小区特征、开发利用方向和环境目标

五庙乡乡域环境功能小区特征、开发利用方向和环境目标如下表：

功能区名称 功能区特征 开发利用方面 环境目标 生态经济农业区 生态农业种植基地 减少农药、化肥、优化农业产生结构，农膜使用量，秸杆提高农业科技含量，综合利用率建立生态农业模式，100%，提高农产品发展两高一优农业 质量 优化林种结构，调整生态防护林经果林（旅控制水土流失，调经果林面积，建立生生态经济林业区 游风景林）和水土保持节空气质量，改善态林业模式和观光林基地 生态环境 旅游林业 提高单位水面渔业生态渔业养殖，做生态渔业养殖基地、有产量，建立生态渔业到不污染水域，达机鱼食品加工 养殖模式，发展有机到水域规划功能鱼食品 标准 水生态系统 旅游景点 旅游产业经济圈 集镇区建设 开发和修复风景区、达到风景旅游区明确景点保护范围，环境质量标准 旅游配套设施建设 建设环境优美生活方便居民小区及商业中心区，方便生产加工和购物 达到环境功能区质量标准

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潜山县五庙乡环境规划（2013—2030）

第六章 环境规划方案

第一节 水环境综合整治

根据五庙乡污染源调查评价，该镇水环境污染主要表现在以下三个方面，一是乡镇企业的废水排放；二是农业生产施用农药、化肥随水流失的农业面源和渔业养殖造成的水污染，三是集镇区生活污水污染。这些污染源，目前均未对水环境构成威胁。为保护水环境，防治水污染，合理开发利用水资源，采取以下措施。

一、加强饮用水源地保护

根据《安徽省水源地保护条例》，五庙河周边200米以内陆域和水域为水源一级保护区，其饮水渠道、河流的水源一级保护区为渠道、河流上口线两侧外延50米的区域。在水源一级保护区内严禁与供水设施和保护水源无关的任何建设活动；禁止堆置、存放或向水体倾倒垃圾、渣土和其他废弃物，禁止直接或间接向水体排放污水、废液；禁止设置畜禽养殖场或在水体内放养畜禽；禁止破坏水源涵养林、护岸林以及与水源保护有关的植被和其他破坏生态环境的活动。

为了进一步保护饮用水源，保障居民饮用水安全，须抓紧开展饮用水源地安全调查和监测工作。完成饮用水源及供水水质状

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潜山县五庙乡环境规划（2013—2030）

况、饮用水源地有机污染物情况普查，强化饮用水源保护，建设健全饮用水源安全预警制度，定期发布饮用水源地水质监测信息。

加大饮用水源地五庙河的环境综合整治。进一步整治饮用水源保护区范围内的各类排污口和污染源，搬迁对饮用水源水质存在的潜在安全隐患的污染行业，取缔在饮用水源一级保护区内从事餐饮、旅游和其他污染水体的开发项目，提高饮用水源地水质达标率。对新划定饮用水源保护区内的各类污染源进行清理，结合城镇生活污染源整治和工业污染防治，对保护区及其上游的污染源优先进行整治。加强集镇区饮用水源水量供水不足和水质污染的问题。到2018年，集镇区饮用水源地水质达标率达到100%；其他行政村集中式饮用水源地水质达标率达到95%。

以集镇区为重点优化完善城镇供水体系。开展集镇区水源地论证工作，取缔位置不合理、水质不达标的公共饮用水源地。强制关闭集镇区范围内供水水质不符合标准的自备生活用水，严格城镇各种自备水源，改造和完善现有给水管网系统，扩大供水范围。进一步优化集镇区的饮用水源地，改进取水方式，扩大供水范围和规模。

加强农村集中式饮用水源保护。在乡村人口相对集中居住的区域，建设集中式饮用水源保护区，将地表水取水点上游1000米、下游200米范围内，地下水取水井周围200米范围内，具有饮用水源功能的塘、库、堰水体的陆域100米范围内划为水源保

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潜山县五庙乡环境规划（2013—2030）

护区，并设置保护区界碑和明显的警示标志，清理整治保护区范围内的污染源。在缺水和地表水水质不能满足饮用水源水质的村庄地区，实施深井取水工程。在地下水和地表水都不能满足饮用水源水质的村地，引导村民搬迁。到2018年，争取解决大多数农村人口饮用水安全问题。建议采取以下措施：

一、建立和完善生活饮用水源地保护规划。根据全市统一要求,对辖区饮用水源地进行了基础情况调研,提出初步治理方案，明确水源地保护目标、任务、责任和措施。

二、对重点水源地保护区内的污染源进行全面调查，根据各类污染源的排放状况，明确水源污染防治重点。

三、禁止在生活饮用水源保护区建设畜禽养殖场，对已在上述区域建成的畜禽养殖场限期搬迁或关闭。

四、在生活饮用水源地的建设项目，必须严格遵定有关规定，做好建设项目的报批、验收工作。

五、制定生活饮用水源污染事故处理应急预案，对威胁饮用水源安全的突发事件进行处置。

六、加强工业固废和危险废物管理，依法查处向饮用水源地倾倒工业固废、危险废物和生活垃圾的违法行为。

二、加快实施城镇生活污染治理

重点推进城镇生活污水和垃圾处理项目建设。

五庙乡乡域内目前没有任何污水处理设施，为保护环境和水体，应该加强污水处理系统的规划和建设。拟新增集镇区污水处

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潜山县五庙乡环境规划（2013—2030）

理系统，拟建地址选在杨畈村，污水处理能力为500吨/天，因地制宜选用处理效果好、投资成本低、管理方便、运行费用少的工艺技术。乡内的主要道路上布置雨、污水管，采用雨污分流制。集镇区的污水经过污水处理系统处理后排放，雨水排入乡内自然水体。中心村和基层村的生活污水建议采用生物处理技术，就近排入附近的种植芦苇等水生植物的池塘内，进行初步处理净化后排入河渠。规划到2018年，全乡的污水处理，集镇区的污水收集率达到75%以上；污水处理投运当年污水收集达到60%。

生活垃圾按照“户保洁、组集中、村收集、镇转运、县处理”的原则，规划在五庙乡杨畈村建垃圾中转站一座，使用年限按照不少于10年设计。进一步提高垃圾处理能力，完善垃圾收运系统，重点改造集镇区的垃圾处理站，配备压缩式垃圾车，实现垃圾密闭运输。规范垃圾场的填埋，妥善处理垃圾处理场的渗漏液，防止二次污染。积极推进生活垃圾分类收集，推动垃圾资源化。

积极推进集镇区污水和垃圾处理项目建设，按照集中式与分散处理相结合的原则，因地制宜选用处理效果好、投资成本低、管理方便、运行费用少的工艺技术，加快集镇区污水、垃圾处理项目建设。因地制宜开展农村生活污染治理。按照分散或相对集中原则，充分利用土地和植被的净化能力，在有一定规模的集中聚居点推广建设氧化塘、人工湿地污水处理系统等简易、低成本的污水处理设施，对分散农户要改建或新建卫生厕所，结合畜禽养殖户用沼气池，逐步控制农村生活污染。

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潜山县五庙乡环境规划（2013—2030）

到2018年，争取全面完成集镇区污水、垃圾处理项目建设，努力推进其余人口行政村污水、垃圾处理项目，有效控制生活污染。

三、全面启动次级河流综合整治

按照科学规划、明确目标、分类指导、综合治理、防治并重的基本思路，在完成重点级河况综合整治总体规划的基础上，以整治城镇生活污染和工业污染为重点内容，优先推进具有饮用水源功能的次级河流污染整治，启动一批次级河流综合整治项目。到2018年，基本完成纳入集镇区的次级河流污染综合整治重点项目。

四、加大个私工业废水防治力度

以食品、木材加工、旅游服务为重点，加大治理和改造力度；个私企业推广废水循环利用，减少工业废水排放量。切实加强对排污单位的审核和监管，实施水污染源全面达标。对未达标排放的企业，必须实施限期治理；对于污染物排放的重点企业，确定排污总量消减定额，并实施在线监测或在线监控。

五、大力开展农业面源污染防治

加强畜禽养殖污染治理，开展全乡养殖污染调查，制定养殖污染防治方案，合理划定养殖禁养区、限养区和适养区。将城镇建成区以及饮用水源保护区、风景名胜区、森林公园、自然保护区等特殊保护区域划定为禁养区；限养区要严格控制经营性养殖规模，鼓励养殖向适养区适度规模集中发展。积极推进养殖污染

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防治示范工程建设，对于规模化养殖大户开展污染限期治理；推进养殖小区建设，养殖小区每个养殖单元配套建设沼气池或粪尿集中处理设施；鼓励通过养殖废弃物还田、生活沼气和有机肥料、制造再生饲料等途径对禽畜粪便实施综合利用。

开展化肥、农药等农业污染防治。合理划定农村面源污染敏感区和农药、化肥重点控制区，制定农村面源污染防治指导性意见。推进高效生态农业，加快无公害食品、绿色食品和有机食品基地建设，推广生态平衡施肥技术，鼓励使用有机肥、延缓可控化肥和高效、低毒生物农药，引导农民科学施肥用药，控制化肥、农药的过量使用，淘汰高毒高残留农药。到2018年，全乡化肥施用水平低于或等于全省平均水平。

一、严格生活污水排放管理，特别是集镇区生活污水的排放管理。建立集镇区生活污水排污系统，实施集镇区清污分流和地埋式污水处理工程。

二、控制畜、禽、渔养殖业的环境污染，落实防治经济技术和污染物排放标准。开发畜、禽粪便资源化技术，大力推进养殖业和种植业紧密结合的生态工程建设。

三、强化农用化学品环境安全管理。①加强农药环境安全管理，减少不合理使用造成的危害。建立中高毒、高残留农药使用管理申报制度，加强在人口集中区，自然保护区农药使用的管理，鼓励推广高效、低毒和低残留化学农药、生物农药，大力推行“农作物病虫草害综合防治技术”，保护水资源。②加强化肥施用的

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潜山县五庙乡环境规划（2013—2030）

环境安全管理，减轻农业面源污染，积极探索不同流域不同种植结构下化肥的合理施用量，流失率及其对水污染的贡献率，合理调整N、P、K施肥比例，实施测土平衡施肥,鼓励使用农家肥有机肥。合理开发利用水资源,防治水污染。

四、建立饮用水源保护区，实施饮用水源保护措施，确保饮用水源水质。在饮用水源取水点上游1000米,下游100米,立饮用水源保护标牌,乡发布饮用水源保护公告。

五、加强乡镇工业环境管理，对原有乡镇工业企业，采用新工艺、新技术、节能降耗减污，进行技术改造，对新上建设项目，严格执行《建设项目环境保护管理条例》和国家《环境影响影响评价法》，对所有企业新上项目实行环境影响评价和“三同时”制度。对新老企业排污实施污水排放总量控制。

六、加大矿山水环境污染的防治力度

矿山开采污染地下水主要分为两大部分：1、洗矿废水的排放，带有大量的矿物质，可能使地表水和地下水造成污染；2、矿山开采过程可能开采到地下水层，此时开采不仅会对地下水污染，还会造成地下水资源浪费，破坏地下水资源环境。因此矿山开采过程应采取一下措施。

1、鼓励将矿坑水优先利用为生产用水，作为辅助水源加以利用。在干旱缺水地区，鼓励将外排矿坑水用于农林灌溉，其水质应达到相应标准要求。

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潜山县五庙乡环境规划（2013—2030）

2、宜采用修筑排水沟、引流渠，预先截堵水，防渗漏处理等措施，防止或减少各种水源进入露天采场和地下井巷。

3、宜采取灌浆等工程措施，避免和减少采矿活动破坏地下水均衡系统。

4、固废堆放地点，应采用完善的防渗、给排水措施，防止淋溶水污染地表水和地下水。

七、旅游水污染防治

旅游风景区以及度假村应该严格雨污分流，沿主要道路铺设排污管道，建设污水处理设施，将污水收集后外排，严禁直接排入附近沟渠。

第二节 大气环境综合整治

五庙乡乡域大气污染源，一是乡镇企业排放的废气，二是农村生活用能和秸杆焚烧排放的废气；三是近年来交通事业的发展，机动车排放的废气；四是城镇建设及基础设施建设导致的扬尘大气污染。为加强乡域大气污染防治，未来十年采取以下措施：

一、加强大气污染源的治理。组织实施一批生态家园富民示范区，引导农民改变落后的生产方式，通过推广生态模式工程，沼气工程、太阳能利用工程、省柴节煤工程、减轻对大气污染。大气污染物实行达标排放和总量控制，对新建的乡镇工业，实行项目环境影响评价制度和“三同时”制度，推行工业企业清洁生产技术，减小对大气污染。对于矿山开采宜安装除尘装置，湿式

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潜山县五庙乡环境规划（2013—2030）

作业，个体防护等措施，防治凿岩、铲装、运输等采矿作业中的粉尘污染。

二、加强乡域面源污染的治理，在乡域推行秸杆还田，过腹还田，在重要路段，高压输电线，以及风景旅游区、自然保护区，人口集中区推行禁烧区制度，建立监督、考核制度和重大事故责任追究制度。从饲料、肥料、燃料和工业原料等领域开拓秸杆综合利用渠道。

三、加强机动车尾气排放管理，推广使用无铅汽油，安装尾气净化装置，开征机动车尾气排污费，促进机动车尾气排放管理。加强集镇区建筑扬尘环境管理，为集镇区创造良好的大气环境。

第三节 声环境综合整治

五庙乡噪声环境影响的主要在集镇区范围内。有工业噪声、交通噪声、建筑施工场地噪声、生活噪声和三产服务贸易噪声。为有效地控制声环境影响，建议采取以下措施。

一、合理工业布局，加强建设项目环境管理，严格执行项目环境影响评价制度和三同时制度。

二、按照城镇总体规划要求，结合道路规划和改造，加强交通管理，建设噪声隔离林带，控制交通噪声污染。

三、加强建筑施场地、商业、娱乐、旅游服务场所噪声环境

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管理，建立工商、、文化、联合管理机制，确保集镇区噪声环境功能区标准。在居民文教区、一二类混合区严禁建筑夜间施工并实施建筑施工场地申报制度。

四、建设噪声达标区的康居工程。

第四节 固体废弃物综合整治

乡域内主要固体废物来源有：城市建筑施工弃土、弃石和建筑垃圾、农业秸杆的废弃、城镇生活垃圾和乡镇工业固废。为有效地处理固体废物，实现综合利用，在2030年期间采取以下措施。

一是严格建设项目环境管理，对建设开挖的弃土、弃石和建筑垃圾，按照项目评价要求落实措施。对乡镇工业固废，综合利用。

二是对农业固废，采用传统农业处理方法，做为农业用肥综合利用，对农业秸杆做养殖业的饲料、气化原料或沤肥原料，变废为宝，综合利用。

三是对城镇生活垃圾，按城镇总体规划要求，做好垃圾堆场的选址并进行环境影响评价，近期采用无害化处置，远期采用分类处理综合利用，从而达到保护环境的目的。

第五节 生态环境保护

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根据五庙乡自然生态环境发展现状和国民经济社会发展近期计划，五庙乡在未来十年内实施乡域生态农业、生态林业、生态水产业、生态工业和城镇生态业发展中，必须坚持生态环境保护。

一、在农业生态建设方面，从调整农业生态结构入手，实行一业为主、多业结合，农、林、牧、副、渔全面发展，不断提高农业生态系统生产力。充分利用光热资源，立体种植、养殖，形成空间生态农业经济。提高资源利用率，实施农业秸杆综合利用，在提高种植业产量的同时，控制农药、化肥的使用量，推广使用有机肥和生物防治病虫害技术，保护青蛙、蛇类，建立良好生态环境。建设社会主义新农村，实施产品有机基地建设的生态模，发展两高一优农业，提高农业产业化，集约化和现代化水平，利用本地自然资源优势，发展农产品加工业，特别是有机食品和绿色食品加工业，为生态旅游服务。

二、加强重要生态功能区的保护。即加强重要水源涵养区，水土保持重点预防保护区，天然洪水调蓄区等重要生态功能区的保护。

三、提高生物多样性保护能力，遏制捕杀和采挖野生动植物的违法行为。要以治理非法走私出口和各种野味餐厅为突破口，严厉打击滥捕滥杀，滥采滥挖和倒买倒卖珍稀野生动植物的违法行为，严格控制野生中药材的采挖活动。

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四、在生态林业建设方面，乡域内加强经济林业生态建设，科学调整林业绿化结构，提高森林覆盖率。加强集镇区绿化，树立生态园林观念，创造美好的人居绿化环境，提高公共绿地面积，在集镇区建设一定面积的园林绿化小区，发展成片经济林园地，使五庙乡四季有花，季季常青。

五、在调整能源结构，保护生态平衡方面，本规划建议五庙乡调整能源结构，减少资源利用和环境污染，维护生态平衡，建立良好的生态系统，在农村推广太阳能、沼气能、液化气能。在集镇区建设液化气站、上秸杆气化工程，推广使用太阳能热水器，日光塑料大棚，实施绿色照明工程，推广节能电器，发展山区小水电工程，使全乡人民用清洁能源。

六、在生态城镇景观建设方面，按照镇总体规划要求，合理有序地整治集镇区，改变集镇区风貌，统一集镇区风格，合理规划，严格管理，建设具有设计新颖，个性鲜明，具有一定文化内涵并能突出时代特色的城镇景观区。

具体景观学规划要求:

山景 五庙乡乡域山地面积较大，要禁止在山上砍伐树木以及在风景旅游景点主景观面上炸山取石和开采矿石。集镇区建设项目应尽量顺坡就势兴建，不做大的开挖，以实现建筑物在绿色映影中建设，必须开挖的应以立体栽培法遮挡裸露的山体残面。

集镇区街景 集镇区的骨架，街道景观的好坏，直接影响人们对城镇的印象，必须重视对街道美化，因此沿街建筑必须按建

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筑规划而建，留有绿化美化的余地。

水景 五庙乡位于潜山县西部，水资源较丰富，境内五庙河、新田河为潜山县一级支流，对潜山县的水资源保护有着极其重要的影响。因此，五庙乡必须做好对集镇区水域环境的总体规划和治理，对现有水体进行整修和建设。

其他 五庙乡集镇区已建成的区域内，一部分建筑难以实现景观美学要求，因此，这部分的街景、山景、水景要以垂直绿化，屋顶绿化，阳台绿化，坡地绿化等工程和生态措施，增加城镇绿色面积，努力建设一个美丽的新五庙。

七、在合理分配环境承载力，优化发展布局上，建议五庙乡在未来十年发展中，充分利用生态环境系统价值，最大限度地满足人类社会生存和发展的需要，在向本镇自然环境索取的同时，必须考虑环境功能承载力。在经济农业区，大力发展生态农业，调整农业产品结构；在经济林业区，发展生态林业，调整林种结构；在城市生态经济发展区，按照总体规划的功能分区，合理安排工业用地，商业用地，居民和文教用地、公共绿化用地和交通用地，建立一个良性循环的功能体系。

八、开展全民教育，增强生态保护的责任感，坚持不懈开展保护宣传，进一步增强全民的生态保护意识和公德。进一步加强监督，鼓励公众参与，开展农村环境保护宣传活动。

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第六节 生态补偿

建立和完善生态补偿机制，必须认真落实科学发展观，以统筹区域协调发展为主线，以创新、创新和管理创新为动力，坚持“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，因地制宜选择生态补偿模式，不断完善对生态补偿的手段，充分发挥市场机制作用，动员全社会积极参与，逐步建立公平公正、积极有效的生态补偿机制，逐步加大补偿力度，努力实现生态补偿的法制化、规范化，推动各个区域走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

1、实行共享共建原则。所谓共享，是对生态区的生态环境保护和建设成果而言，不仅生态区受益，而且经济区也分享生态保护和建设成果。所谓共建，就是由生态区和经济区按照合理的分工共同进行生态建设。其中生态区具体实施保护和建设，经济区承担部分保护建设费用，也可以派出部分人员直接参与建设和提供技术指导。共享共建是构建生态建设补偿机制的利益基础。 2、以上级财政转移支付为主要补偿途径。区域主体功能定位要依托行政区，一般不能由生态区直接向经济区索取生态建设补偿费用，而只能通过国家或上级在经济区征税，然后以财政转移支付形式向生态区提供生态补偿费用。

3、合理确定生态补偿水平。需要全面考虑生态区和经济区的多种因素：（1）生态区保护和建设生态环境的成效；（2）生态

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区保护和建设生态环境的直接成本，包括人财物的投入和消耗；（3）生态区保护和建设生态环境的机会成本，主要是生态区为保护生态环境所放弃的本来能够得到的经济收入；（4）经济区的经济发展水平和支付能力。其中（2）（3）两项由生态区和经济区按一定比例合理分摊。

4、飞地补偿。所谓飞地补偿，是指两种主体功能区各划出部分区域，分别由对方来建设和发展。

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第七章 环境规划可行性分析

第一节 环境规划投资效益分析

一、环境效益

集镇区生活污水和垃圾处理设施的建设，使集镇区生活污水BOD、COD污染负荷大大降低，垃圾围城现象不复存在。新、扩、改建设项目环境影响评价和“三同时”污染物总量控制制度的执行，新上项目带来的污染，将得到有效的控制。重点生态环境项目的实施，五庙乡生态环境质量和污染控制，将达到规划指标要求。农业产业结构、林业产业结构、城镇生态建设结构的有效调整，使得生态结构功能更趋完善，自然资源利用率进一步提高，系统内物流、能流、商品流得到合理流通，生态适宜度有较大的改善，环境承载力达到人居环境功能要求，经济环境将实现可持续发展。

二、经济效益

五庙乡重点生态环境工程项目实施建成后，到2018年，镇内国内生产总值、财政收入、农民人均纯收入均大幅提高，一、二、三产业结构更趋优化。社会生产力有较大的发展，农业生产方式发生改变，抗御自然灾害能力加强。生态农业、林业、工业

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和旅游业等相关产业，都大大超过直接效益。使五庙乡经济产业结构得到根本性调整，为经济效益创造良好的环境。

三、社会效益

环境规划项目的实施，将进一步提高全乡产业结构的合理性、资源利用的适宜性，系统的抗干扰能力，使自然资源得到合理的利用与保护，可更新资源不断增值，不可再生资源得到综合高效利用，工业产业体系，第三产业和生态旅游产业体系的形成，推动整个经济系统向高效、环保生态型转变，推动经济增长方式由粗放型向集约型转变，农村剩余劳动力到集镇区,从业经贸旅游服务，社会安定，人民安居乐业，社会整个系统逐步走上可持续发展,城乡人居环境更加和谐统一。

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第二节 环境规划技术可行性分析

五庙乡具有良好的经济基础，公民有较强的环境意识，特别是具有超前环境意识的乡领导班子，省、市、县对五庙乡未来经济发展倾斜，加上五庙乡又是潜山县的重点乡镇，重点生态环境工程项目，生态经济效益明显，技术成熟，操作性强。生态农业有良好环境本底值，生态林业依靠皖西南农业开发项目支撑。有国家、省、市大力发展小城镇建设和国家创建生态城镇的优惠，只要乡领导思想、抢抓机遇，优化环境，用活，正确引导，增加投入，在改善居民居住条件的同时，改善景观生态环境，技术是可行的、无风险的。

第三节 环境规划可持续发展评价

一、人口总量与人口素质

到2018年，全乡人口控制在11520人以内，基本实现人口低出生、低死亡、低增长的目标。在实现人口总量控制的同时，加强人口教育，提高人口素质，实现物质文明和精神文明的协调发展。

二、产业结构

到2018年，全乡一、二、三产业结构更趋优化。在农业发

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展中，形成基地资源配套加工，从而优化工业结构向生态加工业格局发展。第三产业发展，以乡域生态旅游景点为依托，服务城镇市场，发展城乡综合体系服务和社会保障体系服务。通过产业结构的调整，实现全乡经济社会发展目标，达到环境功能区质量标准要求。

三、城乡建设

到2018年，集镇区建设使环境功能明确，布局合理，功能齐全，成为潜山县重点城镇，城镇化率2018年达到30%，2030年达到38%，基础设施配套建设，人均公共绿地面积2018年达到9m2，2030年达到12m2，居住条件充分改善，城乡发展格局与资源利用经济发展，社会进步相适宜，保证全乡可持续发展态势。

四、污染控制

到2018年，乡域空气环境质量，地表水环境质量，声环境质量，固体废物处理处置率，均达到各空间功能区环境质量标准。全乡工业污染源得到治理和控制，农药化肥使用量逐年减少，农业秸杆得到综合利用，清洁能源推广使用，规模畜禽养殖和渔业养殖，污染得到治理和控制，水土流失强度减轻，流失面积减少。农田水利工程，供水工程，污水处理工程，垃圾堆场建立和处理工程，将极大改善水质，保护和利用水资源。人口控制和产业结构调整，生态环境建设，从而保证了五庙乡可持续发展目标的实现。

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第四节 规划满意度评价

建立环境规划满意度评价机制，合理选择评价指标，制作好评价问卷，根据评价结果调整规划实施工作。本满意度评价工作可配合其他满意度评价工作一并实施。

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第八章 环境规划实施方案

第一节 环境规划投资预算

五庙乡为实现国民经济基础社会发展近期计划和环境保护可持续发展目标，全乡重点经济和生态环境工程项目，分五大类共48个项目。根据国家有关工程管理经费概算方法，参考本地同类项目经费使用情况，项目总投资19290万元，重点生态环境工程项目见附表。

第二节 环境规划工程项目实施计划

五庙乡生态环境工程重点项目共50项。实施思路是2013-2018年，侧重项目的基础建设；2018-2030年是项目完善阶段，根据财力和项目效益，对投资小、见效快，解决突出的环境项目优先考虑，对于投资较小，产业效益较慢的基础生态环境项目，应逐步上马；对于投资大、效益丰厚的项目，大力招商引资。（项目具体时间进度安排见项目表，项目实施过程中应建立项目库，对项目进行具体的可行性研究，落实项目具体承担单位）

一、农业部门实施计划

五庙乡农业项目在近期和2030年期间共规划项目8个，由

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于农业生态环境建设是一个长期的系统工程，根据项目的性质，可分为基础农业项目和技术农业项目，前者投资大、见效慢，后者投资少，见效快，农民易接受，对投资少、见效快的项目先行实施，具体规划项目建设年限见。（重点生态环境项目表）

二、工业项目实施计划

在2013-2018和2030年期间，五庙乡生态工业项目6个，都是以本镇资源加工兴办的企业项目。因此，要根据本地资源的多少，而确定项目规模。通过工业产业结构的调整，实施污染防治和清洁生产工艺，提高能源效率和资源利用率，实现生产成本低，经济、社会、环境效益的统一。（重点生态环境项目表）

三、城镇建设项目实施计划

城镇建设项目主要是基础设施建设。五庙的五庙河治理、异地移民建镇、工业、生活污水处理、垃圾处理场、步行街建设和集镇区园林绿化等工程。这些工程项目应优先考虑加大投资，从根本上改善投资环境，提高居民生活质量，达到人居环境和谐统一。

第三节 环境规划工程项目保障措施

一、将环境规划纳入国民经济和社会发展计划

环境与经济协调发展是人类经济和社会发展的客观要求，保护环境和保障人体健康是经济和社会发展的目的。将环境保护纳

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入国民经济和社会发展计划是保证两者协调发展不可缺少的手段，有利于客观上统一协调经济发展与环境保护的关系，把经济效益同环境效益有机地结合起来,同时也是环境保护管理的重要手段，是贯彻执行国家环境保规的具体行动，是实施可持续发展的必由之路。把环境规划指标纳入乡国民经济和社会发展计划之中实施，是落实科学发展观的需要，是建立人与自然和谐统一的客观要求。本规划经镇通过，报县批准实施，使环境规划具有法律效力。

二、实行目标责任制加强组织领导

为把环境规划实施工作落到实处，按照环境管理体系建设的要求，乡要近快成立环境保护委员会，有关部门作为成员单位(农业、林业、水利、土地、、环保等)，把环境规划工作内容和建设任务分解到乡相关部门和村，明确责任，同时与乡签订责任书，把环境保护工作的成绩，作为考核单位负责人的重要依据，真正地把环境规划工作落到实处。

三、统一筹措资金，落实项目建设经费

环境保护工作是一项系统工程，资金是规划项目得以落实的首要问题。因此，在实施环境规划工程项目中，必须千方百计、多渠道筹集建设资金。一是逐步建立地方污染源治理基金，在集镇区根据国家有关规定增加污水处理费和垃圾处理费，用于城镇生活污水和城镇垃圾处理；二是争取国家省、市、县资金。把规划中一批基础性、公益性建设项目挤进国家、省、市的投资计划

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中；三是利用本镇自然生态旅游资源积极开展招商引资，加大力度吸引外商和发达地区资金；四是吸纳闲散资金，运用导向，动员有资金实力的个体工商户企业主。围绕生态环境建设投资开发；五是争取国家、省、市生态环境保护专项资金。

四、加强科技教育，强化科技投入

为贯彻落实环境规划，必须增强科技是第一生产力和教育为本观念。加快实施科教兴镇战略。提高全乡人民环境保护意识，生态思想，科学技术知识，把科学教育同环境保护目标结合起来，开展环境保护科学技术活动，定期和不定期地开展农、林、牧、副、渔技术培训班和环境保规技术知识培训班。增加科技投入，引进先进环保科技，用生态经济学理论和生态工程技术，实施重点环境工程项目，为乡域经济可持续发展提供有力的技术保障。

五、提供服务，加强监督

环境保护是我国的一项基本国策，环境管理工作是一项系统工程，为协调乡域经济、人口资源环境的关系，必须建设一个能协调处理行业、部门之间关系的组织机构，为环境规划贯彻执行，实施统一管理和监督并为规划实施提供信息、技术、资金引进等服务，定期进行监督检查，发现问题及时解决。

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第九章 附 件

1、潜山县五庙乡环境规划重点建设项目

2、潜山县五庙乡环境规划（2013～2030）农村环境综合整治工程项目

3、附图

潜山县五庙乡环境规划重点建设项目

单位：万元

序号 一 1 2 3 4 5 6 7 8 二 1 2 3 项目名称 生态农业 低产田改造 有机茶叶基地 蚕桑基地 有机经果林基地建设 瓜蒌种植基地 毛竹基地 生猪生态养殖基地 土鸡生态养殖基地 生态工业 茶叶加工 有机土特产加工 有机林果加工 扩建 新建 新建 年加工能力100t 年加工能力50t 年加工200t 建设性质 续建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 建设规模 及内容 200亩 1000亩 1000亩 1000亩 1000亩 2个 2个 1个 300 200 250 2018 2018 2018 总投资 5350 300 1000 600 450 1200 500 1000 300 建设完工年限 2018 2018 2018 2018 2018 2018 2018 2018 ７９

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4 5 6 三 1 2 3 4 5 6 四 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 6 蚕桑烘焙站 五庙乡板材加工 五庙屠宰加工厂 生态旅游 五庙乡红色旅游区 五庙绿色观光游 五庙特色文化游 五庙田园采摘游 农家乐 休闲度假村 基础设施 交通 环镇公路 村村通公路 集镇区道路改造 组级公路 桥梁建设 水利 塘堰维护 人畜饮用水工程 五庙河水土保持 水库除险加固 电站改造 农村电网改造 新建 新建 扩建 维护 新建 新建 新建 新建 新建 续建 续建 续建 续建 新建 续建 续建 续建 继建 扩建 续建 年加工20t 提高产品 肉食品加工 景点保护旅游配套 配套设施建设 配套设施建设 配套设施建设 50户（4改工程） 1处 桥渠、涵洞 水土保持工程，桥涵 道路配套工程 加固，扩大 饮水工程改造 拦沙堰水土保持林 维修渠道 350 80 200 500 200 180 200 400 200 800 280 200 300 240 200 380 350 2000 200 100 2018 2030 2030 2018 2018 2018 2018 2018 2030 2018 2018 2018 2018 2018 2018 2030 2020 2018 2018 ８０

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7 8 1 2 3 4 5 五 1 2 3 4 村庄规划建设 通讯广播 集镇设施建设 垃圾中转站 自来水厂扩建 集镇区绿化美化 污水处理系统 集镇区道路改造 其它 标准化卫生站所 通讯广播 中小学校舍改造 养老康居工程 合 计 新建 续建 继建 扩建 新建 续建 改建 扩建 学校、商店、医疗室、村办公 扩大规模 分类处理工程 1000吨/日 小区绿化 管道配套工程 350 180 1500 800 500 800 500 200 200 500 300 19290 2018 2020 2020 2018 2018 2018 2018 2018 2018 2018 2018

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潜山县五庙乡环境规划（2013—2030）农村环境综合整治工程项目

工程投资（万元） 序号 项目名称 人畜饮用水源保护工程 畜禽养殖污染治理工程 生活垃圾清运工程 生活污水处理工程 秸杆综合利用工程 农药化肥农膜控制工程 工业企业污染治理工程 土壤治理修复工程 实施村庄 工程内容 总计 自筹 200 20 工程进度安排投资完成（%） 2015年 10 2018年 30 2025年 30 2030年 20 地方专项2013财政 资金 年 60 120 10 1 杨畈村、红光村、吴桥村 杨畈村、红光村、吴桥村 全乡 全乡 全乡 全乡 预防污染工程、划定水源保护区、立标牌 散养一池六改、小型养殖、粪便综合利用 人员工资、垃圾运输车、垃圾池 地埋式污水处理、污水管道建设 氨化饲料、食用生物菌培养基 生物肥、生物灭虫、诱虫灯 2 3 4 5 6 250 500 600 500 200 50 100 100 100 40 90 150 200 200 60 110 250 300 200 100 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 30 30 30 30 30 30 30 30 30 30 20 20 20 20 20 7 8 集镇区 新田村、陈冲村 三废处理 农业措施、工程措施生态改良 300 100 100 20 100 30 100 50 10 10 10 10 30 30 30 30 20 20

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潜山县五庙乡环境规划（2013—2030）

9 10 11 12 合计 有机基地及产品加工工程 清淤净水工程 生态创建示范工程 环境宣传教育工程 全乡 杨畈村、吴桥村、红光村 全乡 全乡 基地转化、产品加工 清沟渠塘堰污泥 规划、整治工程 资料费、培训费 160 380 250 100 3430 30 80 50 20 690 40 150 40 30 90 150 80 50 10 10 10 10 10 10 10 10 30 30 10 10 30 30 10 10 20 20 10 10 1090 1580

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