管理观察 ２０１４年３月 ｏ 鞫 新农村建 设中“ 金融扶贫”的可持续发展研究 以河北省为例 田莹莹河北金融学院会计系摘河北保定王宁 河北保定０７１００１ ０７１０５１；河北金融学院教务处要：本文以社会主义新农村建设为背景，以金融扶贫的可持续发展和有效性为切入点，在对河北省金融扶贫模式进行分析的 基础上，总结我国金融扶贫的成功经验，以期为新农村建设提供重要的资金支持，促进新农村建设的健康发展。 关键词：农村金融；金融扶贫；新农村建设 ￣２ｏ１２中国可持续发展战略报告》提 ，“按２０１ １年的贫闲 标准，中国还有１．２８亿的贫闲人口。”我国扶贫对象规模大，相对 贫困问题凸显，返贫现象时有发生，贫困地区特别是集中连片特 性。近年来，河北省结合当地特色已经探索 巨鹿“两组织”模 式、扶贫互助社、互助金、小额信贷担保等多种金融扶贫模式，有 效破解了贫困农户的贷款难题，带动了广大农户脱贫致富，推动 困地区发展相对滞后，扶贫开发任务仍十分艰巨。 一了新农村建设的健康发展。 １．性的金融扶贫模式 （１）贫困村村级发展互助资金试点。从２００６年开始，河北省 、我国农村金融生态环境和新农村建设的现状 Ｉ戒国农村金融生态环境分析 长期以来，各大国有商业银行为了追求利润最大化，纷纷将 开始实施贫困村村级发展互助资金试点，由出资财政资金 用于农户的增配股，并吸收村民入股扩大互助金，人股农户实施 营业网点从农村撤离，使得以小农经济为主体的中国农村金融 市场进一步萎缩，造成农村金融供给缺位。目前我国正在努力构 建由正规金融机构、非正规金融机构共同组成的多层次的农村 自我管理，实现互助金滚动使用。作为贫闲村微型金融中的草根 银行，截止到２００９年，河北省互助金试点村已达到七百个，稳定 增加了农户收入。 金融体系，２００３年以来，随着农村信用社改革试点的启动，农村 金融市场改革得到了稳步推进，取得了一定成效。截至２０１３年 （２）银政携手，巨鹿“两组织”模式。巨鹿县是困家级扶贫开 发工作重点县，２００９年以来，该县创建了两个组织（即贫困村诚 初，全国２５０家商业银行机构发起设立了９３９家新型农村金融 机构（村镇银行８７６家，贷款公司１４家，农村资金互助社４９ 信自律者联谊会和县扶贫信贷担保自愿者组织），依托两个组织 结合“干部担保、农户互保”的双保险模式，解决贫困农户贷款难 家），并且全国３１个省都已设立小额贷款公司，共有６０８０家，从 业人员７．Ｏ３万，注册资本金５１４６．９７亿元，贷款余额５９２１亿元， 可见新型农村金融机构在消除金融空Ｆ］乡镇方面发挥了重要作 用。然而由于我国农户的金融需求缺乏弹性，金融扶贫资金总供 题。截止到２０１３年，累计向贫困户发放贷款５０００多万元，扶贫 资金贴息２５０万元，年带动群众增收２亿元，在贫闲地区走出来 一条金融扶贫之路。 ２．公益性的金融扶贫模式 给相对不足，农民贷款难的问题仍然严重，成为制约农村经济发 展的瓶颈。 公益性小额信贷的特点是服务目标是中低收入和贫困群 体，运作方式市场化，初期需要方面的支持，渡过初创期后 应该就可以自我生存了，需要关注的问题是自身如何在组织和 财务上实现长期可持续发展。 ２．我国新农村建设的现状 ２００５年党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村。 ２００７年２月２１日，在、关于《推进社会主义新农 村建设的若干意见》中提出“要加快推进农村金融改革和创新”。 建设社会主义新农村是我周农村发展和改革进入新的历史阶段 （１）易县扶贫经济合作社。易县扶贫社自１９９４年５月正式 的必然选择，也是贯彻科学发展观，构建和谐社会的内在要求， 其最终目标是逐步改变城乡二元结构，缩小城乡差距，建立全新 的经济和社会管理。随着新农村建设的推进，农村经济快速 发展对农村金融需求更加广泛，尤其是贫困人口的金融需求也 日益增强。然而，我国现阶段农村的金融服务严重滞后，不能满 足日益复杂多样化的金融需求，农村金融滞后问题已成为阻碍 运行，２Ｏ年来，坚持向农村、农户、农民提供小额信贷服务，改善 了贫困户，尤其是贫困妇女的经济状况和生活环境。截止到２０１２ 年初累计发放小额信贷资金２．１８亿元，累计借贷农户２１２７３户， 其中妇女占比８２％，使６７％以上的农户得到了脱贫，３３％以上借 贷农户达到脱贫致富。 （２）扶贫互助社。扶贫互助主要是在农户自愿的基础卜，通 过贴息、担保、互助等方式，引导农户吸收金融信贷资金，并依托 产业项目实现稳定增收。如承德也开展了扶贫互助社，截止２０１３ 新农村建设和农村经济发展的桎梏。 二、河北省新农村建设中的金融扶贫模式 年底承德市开展扶贫互助社的村已达到１６４个，互助金总额 ３１３７万元，累计发放贷款２．７亿元，累计扶持３．１万贫困户，贫 户年均增收４０００元。扶贫互助社对于在集中连片贫困地区搞好 河北省作为我国扶贫县较多的省份，其扶贫工作具有一定 的代表性。截至２０１３年底，有国家级扶贫县３９个，其中处于燕 山——太行山连片特困区的贫困县２２个，扶贫难点具有代表 扶贫开发、放大扶贫资金使用效益意义重大。（下转第１５５页） ［基金项目】：河北省社科基金项目《基于普惠金融视角的河北省燕山——太行山集中连片特困区“造血式扶贫”研究》（ＨＢ１３ＪＪ０６７）；河 北省教育厅项目《河北省金融扶贫模式与绩效研究》（ＳＱ１３３００６） 圜
