所谓划拨国有土地使用权，是指经县级以上依法批准，土地使用者在缴纳土地补偿费和安置补助费后取得的土地使用权。由于通过划拨方式取得土地使用权是无偿的，所以土地使用权作抵押应符合下列条件：
(一)土地使用者必须领有国有土地使用证。
(二)具有地上建筑物，其他附着物的产权证明。
(三)以抵押划拨土地使用权所获收益抵交土地使用权出让金。
(四)经县级以上土地管理部门或者房产管理部门批准。《民法典》的规定：以依法取得国有土地上的房屋抵押的，该房屋占用范围内的国有土地使用权同时抵押。
由此可以看出，以划拨方式取得的土地使用权不能单独设定抵押权，但是，如果以划拨土地上的房屋作抵押的，该划拨土地使用权同时抵押。
一、土地出让金包括哪些
国有土地使用权出让金又叫国有土地使用权出让收入，简称土地出让收入或土地出让金，是以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款，包括受让人支付的征地和拆迁补偿费用、土地前期开发费用和土地出让收益等。
土地价款的具体范围包括：
（一）以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所确定的总成交价款；
（二）转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；
（三）变现处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；
（四）转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款；
（五）改变出让国有土地使用权的土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。
按照土地出让合同规定依法向受让人收取的定金、保证金和预付款，在土地出让合同生效后可以抵作土地价款。
国土资源管理部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入；出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益；土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向市、县缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用（不含征地管理费），一并纳入土地出让收入管理。
二、城市里安置地的性质是什么？
国家征地后补偿的安置土地是划拨，属于国有土地。划拨是指经县级以上依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后，取得的国有土地使用权，或者经县级以上依法批准后无偿取得的国有土地使用权。以划拔方式取得的土地，没有具体的使用年限，只要地上物不灭失、国家不征用，土地使用权就存在。但划拔土地上的房屋在转让时，需要到国土资源管理部门办理转让审批手续，补交土地出让金。
