城乡社区规划与管理范例

城乡社区规划与管理范文1

[关键词] 新型农村社区；规划；后乔社区；博爱县

[中图分类号] TU982 [文献标识码] A

为了有效破解二元结构，缩小城乡差距，推进农村地区经济社会的全面发展和进步，河南省结合自身实际，在第九次党代会上提出“加快推进新型城镇化建设的新战略”，建立了具有河南特色的现代城镇化体系。与以往城镇化不同，新型农村社区被作为一个重要层级纳入现代城镇体系，并且作为推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点，以此加快构建城乡一体化发展的新格局。在此背景下，博爱县根据相关省定，结合实际情况，启动了新型农村社区试点规划编制及建设工作。本文以试点之一的后乔新型农村社区为对象，对其规划进行分析探讨，以期对其他地区的新型农村与建设工作提供参考。

1 研究区概况

后乔社区位于月山镇镇东南角，博爱县城北部，西靠月山路，北临站前路，交通方便，区位条件优越。现状用地大部分为空地，西侧为民居，临站前路为商住混合建筑，建筑景观较差，规划区内有一处新建教堂。社区地势平坦，社区内东西向有条排水沟渠自西向东穿过。需要在后乔社区安置的村庄有后乔村、东矾厂和西矾厂，其中后乔村现状人口2 330人，现状建设用地26.67公顷，东矾厂现状人口为400人，建设用地10公顷，西矾厂现状人口650人，现状建设用地面积17.33公顷。根据新型农村社区人口规模的预测，确定新型农村社区规划人口为4 100人。现状村庄总建设用地54公顷，后乔社区规划用地6.09公顷，规划后可节约用地47.91公顷。

2 规划原则

2.1 以人为本、尊重的原则：创造以人的居住行为为核心的内、外部空间环境。

2.2 因地制宜、突出特色的原则：社区建设不能把当地传统的建筑文化丢掉。规划与当地经济社会发展的要求相适应，充分考虑地形地貌，适当兼顾民风习俗。

2.3 量力而行、分步实施的原则：近期开发和远期发展相结合，从整个规划区范围和周边环境综合考虑，采用组团式布局，以利于滚动开发，分期建设。

2.4 集约用地、节约资源的原则：因地制宜，有效利用土地资源，提高土地开发的综合效益。

3 总体规划结构

规划采用“社区――组团”二级结构。后乔社区规划形成：“一心、一轴、三片区”的结构模式。一心：以社区服务中心为中心的综合服务中心；一轴：由社区北部的排水河渠为依托形成的空间主轴线。。

4 道路系统规划

社区道路系统分为社区级路和宅前路。。宅前路设置成环状，接到社区级道路上，尽端式道路利用地面停车场做回车场。社区对外设有五个出入口，因为社区用地呈南北带型，所以在南、北两端各设置一个出入口，临西侧的月山路设置两个主要出入口，临东侧的镇区道路，顺应高压线设置一个主要出入口，使社区的人行车行尽量的方便快捷。社区道路分为二级第一级为社区级：道路红线宽度6米，建筑红线不少于14米。第二级为宅前级：路面宽3米。

考虑到月山镇的经济实力及与县城的空间距离，社区将来的车辆将很多，本次规划停车分为地面停车和地下停车，每栋楼前都设置有停车位，车辆可直接到达单元门前，社区共规划700个停车位。同时，考虑防灾的要求，规划在社区的高层建筑下面规划地下停车场，战时防空，平时作为地下车库。社区服务中心前设置休闲集会广场，供社区居民使用。

5 社区公共服务设施规划

从月山镇的区域角度分析，该地块周围公共服务设施健全，社区南侧有后乔中心小学、中心幼儿园等都在合理的服务半径内，资源可以共享，为节约投入成本和土地成本，本次规划只设置必备的公共设施。根据后乔社区的现状用地形态及所处的位置，因临城市道路，所以建设外向型的服务设施也极其有必要，所以沿东侧的镇级道路规划1层的商业用房，主要服务于社区居民，沿站前路和月山路规划2层商业门面房，服务于社会，作为月山镇的商业主要节点，并为居民提供就业机会，总建筑面积9 520 m2。

社区配套用房结合中部的社区服务中心设置，内设取奶站、物业管理、卫生所、图书室等综合服务设施，建筑面积800 m2，公共厕所结合南北两部分的社区中心绿地各设置一处，每处面积30 m2，临月山路规划一处垃圾中转站，环卫设施共计150 m2，在社区北部沿社区北侧小河设置幼儿园一处，建筑面积958 m2，其他公共服务设施建筑面积316 m2。通过对公共服务设施进行配套建设，从而逐渐完善社区功能。

6 绿系统规划

社区绿地共分三种，即社区集中绿地、庭院绿地、沿道路绿化带。集中绿地分别设置于南北两部分的中部，北边为辅，南边为主，南部中心绿地结合社区服务中心设置，布置有广场、坐椅、硬地、小品、儿童活动设施等，是社区内居民交往、游憩的主要场所，属公共空间。北部中心绿地则主要为一个扩大的院落绿地，主要设置小径、亭子、座椅、儿童活动设施等。

宅前院落绿地主要以草皮、乔木、石桌、石凳、花架、沙坑、常绿灌木为主，为院落邻里交往创造一个好的室外活动空间。沿路绿化带以乔木为主，采用本地树种，也可以采用引进的生长较好的其他树种。另外，沿社区北部的东西向河流利用建筑退河岸距离，约10米左右，设置滨河小路，形成别具一格的滨河绿带。

7 结语

新农村社区规划建设是社会主义新农村建设中一个重要部分，是从根本上解决“三农”问题、推进农业现代化发展、农村地区经济社会的全面发展和进步的有效途径。笔者以博爱后乔社区为例，针对新型农村社区规划原则、布局结构、道路系统、公共服务设施系统、绿地系统中的规划要点进行了阐述和研究，旨在抛砖引玉，为进一步提高新型农村社区规划建设的科学性贡献一份力量。

参考文献：

[1]胡湘明，王莹.新型农村社区建设对青年参与的吸聚效应研究――以河南省新型农村社区为例[J].山西青年管理干部学院学报.2013，26（2）：1-5，8.

[2]张春华.城乡一体化进程中的新型农村社区建设[J].吉林师范大学学报（人文社会科学版）.2013（4）：71-73.

[3]刘利轩，娄芳.城郊型新型农村社区规划――邓州市白牛乡白牛新型农村社区规划[J].科技信息.2013，（21）：381-382.

城乡社区规划与管理范文2

从城市化发展的过程和特点看，高新区内的居民将实现两方面的转变：一方面是身份的转变，即由农民转为居民，安置区将结合新的居住模式，以城市社区管理模式为参考，重新组建社区管理机构，逐步向城市社区管理过渡，实现“村改居”；另一方面是职业的转变，原住民失去了土地，从单纯的“自力更生、丰衣足食”扩展到从第二、第三产业中谋取更多的收益，就业、创业成为必然选择。结合以上两个转变，遵照城乡统筹发展的要求，汲取城市社区的建设经验，充分借鉴目前新农村社区、保障性住房社区和旧城改造区等居住区域的建设经验，本文提出“城乡统筹社区”的概念：在一定地域范围内聚居的，居住集中化、环境生态化、管理社区化、生活居民化、保障社会化、服务均等化和设施城镇化的社会生活共同体，是统筹城乡发展的示范区和实现发展成果共享的样板区(图1)。

1.1概念解读

从字面解读，城乡统筹社区由“城乡统筹”和“社区”两部分组成。首先，需要明确城乡统筹社区的主要任务是统筹城乡发展，通过积极促进城乡产业结构调整、人力资源配置和金融资源配置的优化及经济社会协调发展等，既要充分发挥城市对农村的带动作用，又要充分发挥农村对城市的促进作用，逐步形成以市场机制为基础、城乡之间全方位的交流与合作；其次，作为一种社区类型的规划，城乡统筹社区规划将居住功能建设放在首位，充分保障社区内居民的生活，因此其规划以地区物质环境整治规划(如土地利用规划、设施配置规划)为主，同时考虑社会条件、经济条件的规划，旨在通过对“物”的安排，为人们创造舒适、安全、方便的活动与交流条件，最终形成一个生产与生活协调，充满人情味的开放、民主的新型社区。。在居住与就业分布方面，打破传统城乡分割的二元居住体系，以城乡非农产业分工协作为基础，统筹协调农村居民居住地和工作地的空间关系；在居住与配套建设方面，在延续现状布局、肌理和尊重农村生活习惯的基础上，推广现代化的农村住宅模式，而公共服务设施则根据城乡居住体系的不同层次予以确定。(2)制度统筹—推动农村向城市社区转变。首先，推进农村集体经济组织改制，促进生产方式的改变；其次，以农村土地整理为先导，推进“撤村建居”工作；最后，多渠道提供就业机会，为农民提供保障。

1.2规划目标

通过对城乡统筹社区概念的解读，结合安康高新区的实际，规划提出安康高新区城乡统筹社区的总体定位：兼具安康传统文化气质、共生和谐社会态度与现代生活品质的复合式社区。总体目标是打造一个以区内移民搬迁安置及城镇化、保障性住房、产业区配套居住等居住功能为核心，集商务办公、品质商业、时尚生活消费和山水景观休闲等复合功能于一体，融精英阶层、普通阶层和大众群体生活方式为一体的城乡统筹新社区。

1.3规划策略

。(1)社区功能构建，包括“居”“业”“游”三大主题功能：①“居”—提供现代时尚的高品质社区；②“业”—提供职住平衡的工作岗位；③“游”—提供多元化、充满活力的休闲娱乐功能(图2)。(2)土地混合使用策略。。(3)社区住房—“混合式居住”。在社会底层营造一个具有包容性的社会十分重要。因此，城乡统筹社区中的住房建设应以满足不同收入阶层的住房需求为导向，根据不同的收入阶层规划配套相应的住房类型，重点在于满足中低收入阶层的保障性住房需求。(4)社区空间使用策略。在选址方面，要尽可能避开易发生不良灾害的地段；在功能空间布局方面，购物、医疗和护理等设施应当与提供休闲娱乐及社交的空间结合起来；在街区设计方面，主张多种功能在街区内形成精细的混合；在公共空间设计方面，宜采用多点式布局，以实现最大限度覆盖，并满足居民的日常生活要求。(5)村民拆迁安置策略，主要有集中布局、分散布局和集中分散混合布局3种，可根据村庄现状条件选取合适的布局方式。

2安康高新区现状及存在的问题

2.1区域现状

安康地处陕西省东南部，市区面积约为23391km2，是陕西省东南部的中心城市和全省重要的交通枢纽城市。安康的区位条件优越，地处关中一天水、成渝、江汉三大经济区域的交汇地带和几何中心，也是正在规划中的“西三角”的核心区，具有连通3个重要经济区、耦合中西部地带和南北方地域的重要战略地位。位于安康市域西部的安康高新区规划面积约为28km2，范围东至刘家沟、大桥北路及阳安铁路与襄渝铁路的交汇处；西至冉家河；南至安康大道、316国道、经傅家河至月河北岸为界；北至安康城市总体规划确定的快速北环线(图4)。现管辖范围为建民镇联合、联盟、汪槽、上游、新强、头档、莲花、友谊、花园沟、罗家梁、罗家营和韦家坡共12个村；河西镇五一、二档和冯台共3个村；五里镇四树、四岭和周家营共3个村；花园乡三元宫村；江北办青峰、张岭2个村。总共21个村庄(图5)。

2.2存在的问题

随着高新区的发展，安康高新区所辖范围内的村庄面临整体搬迁，面临转型的风险和挑战：一方面，村集体经济基础薄弱，经济发展形式单一；另一方面，集体经济发展缓慢，未来高新区开发建设后，依靠村庄的自然资源发展集体经济的模式将彻底瓦解，现状的集体经济发展模式将被完全打破，集体经济发展将主要依靠经济留用地。高新区村庄正处在战略转型期，村民已经开始逐步向城市迈开步伐，现已有约一半的劳动力向城市转移，村民的经济收入已逐步转向以依靠第二、第三产业为主，农村人口城市化特征初现端倪，这为未来村庄的完全城市化打下了基础。然而，村民在城市化过程中受长期积淀的农耕文化的束缚和影响，在生活方式、心理习惯及文化观念等方面仍保留着农村的传统特征和习俗，很难在短期内真正融入城市生活，实现由农民向居民的角色转换。此外，现状村庄存在的问题较多，如村庄人口分布不均、土地使用效率低、基础设施缺乏、居住环境质量差、居住分布零散、用地功能混杂和配套设施薄弱等。

3安康高新区城乡统筹社区规划实践

3.1总体空间布局

城乡统筹社区对高新区的健康发展有着重要意义。安康高新区城乡统筹社区的人口主要由拆迁安置村民人口、生态移民城镇化人口、保障性住房人口及高新区内产业配套及相关人口组成。规划确定居住用地总面积为320hm2，人均居住用地面积约为24.5m2。规划针对不同的居住群体的居住要求，从4个方面对城乡统筹社区的用地规模进行拟定(表1)。在明确了用地规模后，规划采取“组团布局、和谐共生”的布局模式。；“和谐共生”指各城乡统筹社区与周围自然生态环境和谐融合，彰显城乡统筹社区良好的环境品质，亦指社区居民和谐共处的社会氛围。在具体的布局过程中，为保证安康高新区的高速、健康发展，加强城乡统筹建设，保障高新区内居民的生存与发展，在充分考虑高新区现实基础条件上，规划建设城乡统筹社区：傅家河社区、建民社区、居尚花园社区、双泉社区、河西中心社区、花园社区和金属镍社区，总用地面积为500hm2，其中居住用地面积为311hm2，占总用地的58.8%。社区总人口为131979人，总户数为320户(图6)。

3.2公共设施配建

公共设施是为社区居民提供公共服务产品的各种公共性、服务性设施，按照具体的项目特点可分为教育、医疗卫生、文化娱乐、交通、体育、社会福利与保障、行政管理与社区服务、邮政电信和商业金融服务等。为居民提供使用便捷、多样化的公共设施，既丰富了居民的文化休闲娱乐体验，又促进了居民的学习与交流。安康高新区城乡统筹社区主要分城镇示范社区和新型农村社区两种类型：(1)城镇示范社区分为标准街道社区、标准基层社区两级。其中，拆迁村民安置社区、移民安置社区和商品性住房社区按照标准街道社区的标准配置；保障性住房社区、产业配套服务社区按照标准基层社区的标准配置。标准街道社区的公共设施主要包括社区行政管理服务设施、社区安全保障服务设施、社区医疗保健服务设施、社区老年人服务设施、社区文化体育设施和社区商业服务设施6类(表2)；标准基层社区公共服务设施配置项目包括社区行政管理服务设施、社区安全保障服务设施、社区医疗保健服务设施、社区老年人服务设施、社区文化体育设施和社区生活服务设施6类(表3)。(2)新型农村社区主要指一定地域范围内聚居的、人口规模大于2000人、农业景观形象突出、享受市政基础设施和公共社会服务、实行城镇社区管理模式的社会生活共同体。新型农村社区的公共设施配置的内容包括农村社区管理服务设施、农村社区教育设施、农村社区文化体育设施、农村社区社会保障服务设施、农村社区医疗卫生服务设施和农村社区商业服务设施6类。具体而言，社区服务站、警务室与救助管理服务站宜结合设置；卫生服务站宜设置在交通便捷、服务距离适中的地段；托老所和文化活动站宜集中设置；健身场地可设置在适宜的公共绿地中，鼓励利用各种土地资源，并与其他社区配套统筹考虑；副食品店宜与小型超市合建；邮政储蓄所布局宜接近于标准基层社区的地理中心(表4)。规划针对以上两种社区类型，结合社区内部居住人群的特征，考虑到当前的行政管理、承载功能、人口规模及公共服务设施的规模经济效益，统筹区域内各个社区的公共设施配建，具体配置如图7所示。

3.3指标控制

安康高新区城乡统筹社区指标体系包含容积率、绿地率、建筑密度和建筑限高等，规划通过对这些开发指标的控制，合理确定社区的开发强度，以保证社区高标准的人居环境品质。指标构建主要采用GIS软件对规划用地的交通条件、环境条件和服务条件等进行综合评价，得出地块的开发强度(图8)。

3.4乡村风貌型社区规划实践

乡村风貌型社区是指依托现有村庄肌理和农村特色景观风貌，通过集中建设居住组团，集聚搬迁人口形成的具有乡村风貌的特色区域。在本次规划中，高新区内的乡村风貌型社区有双泉社区、河西中心社区、花园社区和金属镍社区。。

3.4.1花园社区

花园社区位于安康高新区的西北角，社区总面积为11hm2。社区建设由西向东逐步推进，首先，打造高新十四路两侧的安置区，同时配建服务设施，逐渐积聚人气；其次，通过强化社区服务中心功能形成片区特色，提升片区形象，形成滚动式开发的良性循环机制，最终完善片区的居住、娱乐和休闲功能。；同时，依托现有资源优势，构建部分社区服务设施，开发周边居住地块，集中解决村民安置及生态移民问题；二期工程以“完善”为主题，通过完善片区邻里中心和中心服务区的功能，完成绿地花园的建设，从而带动西北部片区的开发(图9)。

3.4.2金属镍社区

金属镍社区未来的社区人口构成分为产业配套相关就业人口和避灾移民城镇化人口两种。规划用地位于安康西康复线的西北侧，南临老龙河，区位条件优越，交通便利，地质良好，规划范围内的高程整体呈现北高南低的走势，最高点位于地块的北部，规划用地面积为18.29hm2。社区建设由西南向东北逐步推进，首先，打造西南片区的移民安置城市化人口住宅区与社区中心，逐渐积聚人气；其次，通过打造社区服务中心形成片区特色，塑造片区良好形象的同时，通过科学合理的开发时序安排，最终完善片区的居住、娱乐和休闲功能。在一期开发中，重点打造移民安置区与服务设施中心；同时，依托现有资源优势，构建部分社区服务设施，开发周边居住地块，集中解决建民镇村民安置及移民安置城市化人口居住问题。二期工程通过完善片区邻里中心的功能，同时启动东部片区住区的开发，完成绿地花园的建设，同时完成东部片区城市商业节点和社区中心的建设(图10)。

3.5城市风貌型社区规划实践

城市风貌型社区采取城市景观风格、图8指标控制图城市管理模式等现代城市构建方式，为有一定条件的居民提供优美的城市居住环境。目前，主要规划了傅家河社区、建民社区、居尚社区和尚花园社区4个社区。。

3.5.1傅家河社区

傅家河社区位于高新区西南部，社区总面积约为90hm2。社区人口构成分为4类：产业配套及相关人口、保障性住房人口、拆迁安置村民人口和避灾移民城镇化人口。根据4类人口的特性，社区用地具体划分为5种，其中居住用地面积为49hm2，拆迁安置用地面积为15hm2，移民搬迁用地面积为14hm2，保障房用地面积为7hm2，产业人口用地面积为13hm2。社区的开发建设由东向西逐步推进，旨在打造东部安康大道和傅家河滨水空间的门户节点，塑造傅家河滨水空间，形成片区特色，完善片区的居住、娱乐和休闲功能。在一期工程中，依托安康大道，重点打造安康大道与傅家河滨水空间的门户节点；构建部分社区服务设施，开发周边居住地块，集中解决建民镇村民安置及高新区员工的住宿问题。二期工程以“提升”为主题，以该社区为核心的商业带沿高新七路向北推进，完善片区邻里中心，服务北部工业产业区，实现其空间核心的基本设想，同时完成傅家河滨水景观带，启动高档住区开发建设，带动西片区开发（图11）。

3.5.2建民社区

建民社区是高新区内最大的社区，位于傅家河东岸，高新大道以西，南邻安康大道，总面积为169hm2。社区人口构成分为产业配套及相关人口、拆迁安置村民人口、生态移民城镇化人口及保障性住房人口。社区建设由南向北，由东向西逐步推进，打造安康大道和高新大道的门户节点，凸显傅家河滨水空间，形成片区特色。；同时依托现有的建民中学的教育资源优势，构建部分社区服务设施，开发周边4个地块，集中解决建民镇村民安置及高新产业员工的住宿问题。后续工程以“完善”为主题，其中，社区中心功能更加明晰健全，滨水景观与傅家河社区相得益彰，高新大道的空间节点相继建设，空间核心得以实现，为该片区的发展起到积极的引领作用(图12)。

4结语

城乡社区规划与管理范文3

2010年底召开的农村工作会议，把加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础作为一项重大任务。农村社区建设作为统筹城乡发展和推进社会主义新农村建设的一个重要载体，正在全国各地深入推进。特别是北京、河北、浙江等地率先着手编制农村社区规划，以新理念、新思路、新标准指导农村社区建设，努力将其打造成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

■北京：新农村社区公共设施和服务将纳入城市管理体系

“十一五”期间，北京新农村建设已在该市全面覆盖，农村通了大路、装了路灯、安了宽带上了网。靠近新城和镇区的村庄中，城市管网和基础设施、公共交通都延伸到村里。为了将新农村建设在向更高阶段推进，北京的设计者和管理者又将目光放到了软件上。目前，该市正在编制《北京市新兴农村社区规划编制指导意见》，对村落进行社区化管理，与市区水平相同的管理和服务，都将深入村里乡间。2011年，北京将试点10个新农村社区。

据介绍，新农村社区与传统农村的区别主要体现在人口集聚、基础设施配套、主导产业、管理、社区功能和生活方式6个方面。今后，农村社区的医疗服务、教育、体育、文化设施和服务都将纳入城市管理体系，相关部门将提供稳定的、统一的、标准的服务。例如农村社区将像城市中的小区一样，规划出停车位，社区内设立保安，“片儿警”、“片儿医”和医疗流动车、社区调解员和清洁工等都将入驻社区。但新农村社区并不是让农民全上楼，传统村落中的袅袅炊烟、鸡犬相闻、田园牧歌在未来很久一段时间里仍会存在。此外，北京还将在此前大兴区进行的“封村”管理试点基础上，通过更多试点，制定出一套龙头体系，对于农村中应该怎么规划、怎么建设、要配套哪些软件设施都进行规范，实现公共设施管理权的覆盖。

■浙江：打造15分钟农村社区生活圈

早在2008年，浙江省在推进农村社区建设时就明确提出，争取用5年左右时间，在全省建立集管理、服务、教育、活动等功能于一体的1200个 乡镇社区服务中心、15000个村级社区服务中心，提供社会救助、社会保障、卫生计生、司法调解、公共安全及证照办理等服务。为了对每个农村社区范围、中心进行空间确定，2010年5月，《浙江省城乡社区建设领导小组关于农村社区布局规划编制的指导意见》出台。

对于农村社区的布局，《指导意见》提出，要按照管辖人口适度、区域相对集中、服务半径合理、资源配置有效、群众充分自愿为规划原则，明确农村社区设置的主要类型及次要类型，即“一村一社区”或“几村一社区”。针对农村社区人口密度较小、道路条件相对较差的实际情况，确定一个农村社区以1000～5000人、农村居民出行15分钟为宜，这样既可以防止规模太小、资源配置过于分散，又可以防止人口规模太大、地域范围太广，不利于方便群众办事。《指导意见》提出，要利用农村社区现有的村级办公服务场所、社区卫生服务站、文化室、学校等设施，加以整合利用，建设社区服务中心。。

■河北：农村新民居保持传统风貌避免千村一面

城乡社区规划与管理范文4

摘要： 防治违法建设是搞好城市化进程中城乡结合部

>> 城乡结合部城市化问题研究 城市化进程中城乡结合部管理存在的问题及对策探究 合理征用城乡结合部土地 加快农村城市化进程 城镇化进程中城乡结合部存在的问题及对策建议 城乡结合部农村社区的突出问题与防治建设 城市化进程中的新型农村社区建设问题研究 城乡结合部环境景观规划与建设问题初探 城市化进程中城乡收入差距问题研究 浅谈城乡结合部新农村社区规划建设 北京城乡结合部地区建立城市新型社区的路径研究 城乡结合部垃圾污染问题与研究 新型城镇化背景下城乡结合部社会治理问题研究 西北地区城市社区、城乡结合部、农村金融服务现状的调查 快速城市化进程中“村改居”社区建设问题研究 城乡结合部与乡镇社区体育建设探析 城乡结合部社区管理的问题及对策 北京市城乡结合部社区商业发展研究 城乡结合部组织建设探究 从解决城乡结合部地区问题看城市发展阶段转型 城乡结合部耕地保护问题探讨 常见问题解答 当前所在位置：.

[7]杜丁.“4·25大兴旧宫火灾”7人追刑责[N].新京报，2011-12-24（A09）.

[8]仝存瑞，李政. 正在二楼刷墙 他被三楼楼板砸到了一楼[N].郑州商报，2012-10-30（A13）.

[9]张晓青， 国际人口迁移理论述评[J]. 人口学刊， 2001，（3）： 41-45.

[10]Todaro， M.P.a model of labor migration and urban unemployment in less developed countries[J]. The American Economic Review， 1969，59（1）：138-148.

[11]蓝宇蕴.城市流动人口管理的思考——以广州市为例的研究[J].探求，2007，（4）：35-40.

[12]朱竞若，余荣华.五十座“唐家岭”的变迁[N].人民日报，2012-01-25（01）.

城乡社区规划与管理范文5

长期以来，由于发展规划、组织和财税的原因，远郊地区的基础设施和公共服务建设严重滞后于中心城区。近年来，市高度重视城乡一体化工作，通过各种方式开展城乡一体化推进工作，其中，农民的社会医疗和养老保障问题得到了较好的解决，教育、医疗卫生事业的硬件建设有了较大的进步。今年以来，市出资10亿，并要求各部、委、办、局和国有大企业出资等方式开展综合帮扶，以此促进城乡融合发展，实现城乡共同繁荣的城乡一体化目标。

城乡一体化是城乡在保持其各自不同的经济功能、生态功能和生产方式的情况下，在相同的法律法规和体系中，保障城乡居民具有平等的发展和生存环境。上海在推进城乡一体化的工作中，目前的综合帮扶主要是希望长效解决农村地区由于集体资产产出不足，难以支付其社会管理中的经费和公共服务配套所需资金而实施的行为。现有的10亿综合帮扶资金，主要是通过购买成熟区域的房地产，实现贫困村农村集体资产的增值。现有的方式可能产生的经济和社会风险主要是：一是，所形成的资产能否真正以市场化的方式实现利润，进而满足农村社区管理经费和城乡公共配套均等化所需有待进一步检验。。事实上，现在同一区域的贫困村与富裕村已经因“帮扶”资金的使用问题，形成了新的社会矛盾。同时，在国有企业和上市企业捐助农村集体资产增值的过程中，遇到了法律方面的障碍。为了使综合帮扶这项工作取得实效，需要对一些基础性工作加以认真思考和研究，使综合帮扶能够在区、镇、农村社区规划、、机制明确的基础上，精准帮扶，有效提高。

1、加强对综合帮扶战略目标的定位研究和顶层设计。加强对城乡一体化建设与农村社区建设和治理可持续发展架构认识，明确资金是用于提高农村集体资产的保值增值和产出效率，实现未来农村完全自我管理的治理目标，还是以上海农业现代适度规模的发展趋势为依据，将村委会的经济功能和社会服务功能分离，以城乡一体化的居民治理体系为目标，构建镇、村社区建设与城市社区居委会相同的社区治理机制，形成具有与国际化大都市和依法治国相匹配的城乡管理法律法规和组织体系。

2、加强远郊农村社区公共服务规划配套标准研究和设计。现有10亿综合帮扶资金，主要是购买成熟地区的房产，与农村社区的公共服务设施关联度尚不紧密。从职能角度出发，主要应以提高全体居民的公共服务质量均衡化为目标。事实上，与城市人口集中的街道社区不同，镇域化和农村生活区域，相关的社区公共服务配套标准需与乡镇、农村社区面积大、人口少的实际相匹配，制定近距离、便利化和规模小的公共服务设施配套标准，更加有利于农村社区居民就近享受公益性公共设施，有利于各种小型综合帮扶资金发挥作用。

3、加强远郊社区规模和管理法规的研究和顶层设计。历史上由于乡镇和村委会组织机构的不断归并，远郊镇域、农村社区的区域大小、人口规模、经济实力差距较大；区、镇、村级社区的组织体系各自为政，层级多，管理模式差距较大，组织和管理体系设计难以满足群众对社区生活的便利需求，社区治理效率低。农村行政管理条例缺乏，“城中村”现象频现。上海需要根据远郊乡镇和农村的实际，加强社区居委会的规模和组织框架的顶层设计，制定城乡一体的《城乡行政管理条例》，促进城乡社区治理和现代文明共同发展。

城乡社区规划与管理范文6

关键词:城市规划;公众参与;和谐社会

一、引言

城市规划是城市建设的“龙头”，直接影响到城市未来的发展战略与布局。而城市的资源总是十分有限的，每一步规划，没有城市利益相关者的积极参与以及最广泛参与，规划就可能会因为缺乏客观、科学因素而成为“负规划”，进而造成资源的巨大浪费。因此，城市规划，应该尽可能让广大市民参与到城市公共规划中来，提高城市规划决策的民主化与科学化。同时公众参与城市规划有利于增强人们参与城市建设的积极性，提高市民的主人翁意识，是公众的知情权和参与决策权的具体体现，这也是和谐社会的基本特征。

二、西方公众参与城市规划的发展

在西方，公众参与的城市规划制度也是一个从无到有的过程。第二次世界大战后，各国经济稳定增长并伴随着严重的社会分化。面对市场经济自发的对私人利益的追求，以及各种集团逐渐强大的社会力量和市民素质的提高，西方各国城市存在的问题已由经济问题转向了社会公平与公正问题。公众参与城市规划制度相应在各国出现并发展。

在美国，公众参与城市规划兴起于20世纪60年代, 经过40多年的发展, 公众参与城市规划已经应用到了包括从区域性规划到社区规划的多个层面, 其特点表现为：一是制度健全，程序严密；二是形式多样，过程公开；三是全程参与，监督有力。在英国，认为公众参与是英国规划法律体系的“骨架”，早在1947年，英国《城乡规划法案》就规定允许公众对城市规划发表意见和看法；1969年，在《城乡规划法案》的修订中，又制定了与传统的公众参与有所不同的方法、途径和形式，即著名的《斯克芬顿报告》(the Skeffington Report)，成为公众参与城市规划发展的里程碑，1990年的立法又明确规定,编制规划必须完成法定程序才能具有法律效力,其中公众参与即是一项非常重要的内容。在德国，城市规划、公众参与和建设规划法是城市建设中相互影响的三个方面。其城市规划，首先是通过报纸、宣传册、居民大会等各种形式，将规划的目标、必要性宣布给公众。市民通过公告、传单、各种展览会等多种形式参与规划草案的讨论。规划部门根据公众意见合并成一个方案。。规划部门对收集的意见和建议做进一步的调查和审评，最终确定方案成果，连同对市民和公共机构团体参与的意见处理书上报上一级管理机构审批，并公布审批结果。地方如想对现有的城市规划方案进行修改，需要由地方、地方议会和地方所属的专业委员会三方共同提出修改原城市规划的报告。新规划由监理局批准之后，地方必须将新规划在地方报纸和地方内部刊物上登载，并张贴于市的布告栏里。之后，新规划才能生效实施。在法国，城市规划的公共参与在实际应用中还处于发展阶段，其通过“公众咨询”和“调查”两种操作程序，既保证了公共参与的法律地位，又为公共参与提供了灵活的操作空间。在日本，随着公众参与城市规划活动的不断深入开展, 其在理念和内容上都发生了巨大的转变, 由过去片面追求宏观经济的增长和以物质空间规划为主要内容，逐渐转向对于丰富的精神生活、文化生活的追求以及微观的城市生活层面和基层社区层面的各类服务性设施规划的内容增加。在规划的程序上, 自下而上的规划逐渐取代了过去的自上而下的规划模式。从规划体系来看, 公众参与下制定的地区规划和其他形式的社区规划,由于其内容的针对性、综合性, 正在成为城市规划体系中重要的基础部分。

我们可以看到，自20世纪60年代中期开始，公众参与在西方社会中已经成为城市规划的重要组成部分。。法律明确规定城市规划过程中要有公众的参与，没有经过公众讨论、反馈的城市规划是不能得到上级主管部门审批的。规划如果被公众反对，就必须修改。第二，参与方式多样。西方国家公众参与城市规划的方式是多种多样的，如各种手册、会议和展览会等，从而使公众全面、彻底地参与到规划当中。第三，公众参与面广、程度深。西方国家的公众参与不是表面形式上的几个代表或利益团体参与，而是市民的普遍参与。公众参与不仅体现在规划编制的各个阶段，还表现在规划的审批和执行阶段。尤其是在其执行阶段，公众可以对不合规划要求的行为向或仲裁监督机构进行申诉。

三、公众参与城市规划在我国和谐社会下的发展走向

目前，我国在公众参与规划方面虽说已经迈出了一大步，但是城市规划中的公共参与在总体上仍处于最基本的作用层次上，我国公众参与城市规划就目前而言仍存在许多不足，譬如公众参与的深度不够、公众参与的宽度不够、公众参与的机制不健全等等。

从构建社会主义和谐社会的要求来看，城市规划工作需要充分发挥社会公众参与的作用，来推动城市规划的和谐发展。今后，在我国和谐社会环境下公众参与城市规划要由以物质空间规划为主要内容走向促进社会协调和谐为主要依归的道路；在规划视角方面要从偏重于功能布局关系、建筑空间的美学走向重视利益主体的公平发展和产权之间的相互关系；在规划决策方面要从内部行政决策及决策与执行合一走向公众参与的民主化决策及决策与执行分离；在规划覆盖面方面要从偏重城市走向区域城乡一体，城乡统筹，区域统筹；在规划重心方面要从重经济发展走向效率与公平兼顾；在规划深度方面要从偏重框架结构的粗放式规划走向细化量化的深层式规划，从强调设施配置规划走向强调设施管理规划；在规划层次方面要从片面强化总规，走向建立总规、近规、控规互为分工的规划体系；在规划作用方面要从视为一种单纯的技术手段，转向成为统一公众思想、整合多种利益的工具。这样的公众参与城市规划发展走向才可以达到决策者与公众之间的相互了解、相互信任,才可以取得集思广益的效果,进而从根本上推动和谐城市规划的建立与城市的可持续发展。

参考文献：

[1]陈柳钦，让公众参与城市规划，学习时报， 2008-9-29

[2]陈志诚，曹荣林，朱兴平．国外城市规划公众参与及借鉴[J]．城市问题，2003，(5)，