城乡规划的管理范例

城乡规划的管理范文1

【关键词】 现代 综合探究

城乡规划是指对一定时期内城乡的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理，是由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划组成的规划体系。但是，目前城乡规划管理存在一些问题，阻碍了城乡建设的发展，这就需要我们采取有效的措施。

1 从城市规划管理的角度反思城市规划的设计层次

。但随着市场经济的发展，《办法》在很多方面都需要调整和修正。

区域规划：由于区域规划范围广难度大，规划编制单位往往很难将各地的实际情况分析研究透彻，尤其是一些重大基础设施项目的建设存在一定的不确定性，加上区域规划没有实施的主体也没有管理的制约，只能是纸上画画，墙上挂挂，更谈不上协调以避免重复投资和浪费，所以常常给规划编制和规划的实施带来很大难度。

总体规划：由于现阶段对城市发展目标、城市规模等缺乏强有力的确定依据，加上现行对各级领导的评判体系存在某种程度的不合理性，所以常常发生城市总体规划一任领导一番调整的不合理局面，或只是领导的口头依据，没有真正指导城市的建设发展。

控制性详细规划：由于编制单位对市场经济的可变因素考虑不够，对当地建设发展需求研究不透彻，往往不能很好地对城市各类性质用地开发强度等进行控制和引导。

2 进一步改进和完善规划编制工作，建立科学配套的城乡规划体系

规划缺乏科学性和可操作性是造成规划频频变动的一个客观原因。当前，城乡经济快速发展，如果对市场因素考虑不足，就可能造成规划方案缺乏实施的动力，落后于经济发展的需要，不得不频繁变更。要使规划既能起到保护公共利益，又能适应市场需求的作用，就必须按照市场经济规律的要求，更新规划观念，增强市场意识，积极探索和改进城市规划编制方法、内容和方式，明确规划的强制性内容，提高规划的刚性和控制作用，保证城市资源和空间的有效配置，维护公共利益，保护生态环境，从整体上保证城乡发展环境的稳定性和城乡经济开发的连续性。规划的强制性内容是各种投资主体从事城乡开发建设的行为准则，规划管理的重点是对强制性内容的管理和控制，未经法定程序不得变更。规划的非强制性指标，要具有适应市场的弹性，要给规划师、建筑师留有发挥创造的空间。

加快城乡规划编制工作，尽快编制完成覆盖城乡的各层次规划，建立包含总体规划、详细规划和专项规划相互配套、衔接的一整套完善的城乡规划体系，努力作到规划层次全覆盖、规划内容全覆盖和行政区域全覆盖。一是按照《十二五规划》确定的目标和重点，对城市总体规划进行适当调整，以适应经济发展和城乡建设的需要。二是做好城镇总体规划的编制。要从实际出发以资源保护和环境建设为重点，坚持集约发展、节约用地、保护耕地的原则，统筹安排城乡发展空间，合理确定建设规模，突出资源环境保护和空间管制内容，明确约束性指标和强制性内容，科学合理地编制和完善城乡总体规划。要重视和加强城市总体规划修编的前期研究和论证工作，客观分析资源条件和制约因素，着重研究城市的综合承载力，解决好资源保护、生态建设、重大基础设施建设等城市发展的重要环节之间的关系，科学、合理地提出城市发展的目标、规模、发展方向和空间布局，为城市总体规划的修编提供基本依据。三是在城市总体规划的指导下，及时开展综合交通、绿地系统、公共服务设施、市政基础设施、村镇体系等专项规划编制，在开展各城市规划市工程地质适应性和工程建设地震危险性评价的基础上，积极组织编制综合防灾或抗震防灾专项规划。四是要全面推行控制性详细规划制定工作，提高控制性详细规划的覆盖面和编制质量。控制性详细规划是对城市总体规划的进一步深化和细化，是真正具有可操作性、能具体指导建设的一个规划层面。开展控制性详细规划编制有两个问题要解决，一个是技术问题，通过加强城市土地利用、建筑空间管理的技术法规的制定，来保证控制性详细规划中各项控制性指标的科学性、合理性，避免控制性详细规划编制中控制指标确定的随意性和人为干扰；另一个是法制保障问题，控制性详细规划如果没有形成为刚性的法规，是很难得到有效执行的。

3 从规划管理的层面思考城市规划管理工作

城市的发展与规划是一项重要的社会活动，应该上升到国家和社会利益的高度去思考，应适时调整政绩评价和行政管理体系。

3.1 调整对地方的政绩评价体系

一个城市的产生、生存与发展，一般都有几百上千年的历史，而一般地方的“政治生命”最多也只有几十年，在一个地方也只能待几年，他们在位时所做的城市。“亮点工程”固然对提高城市形象有很大帮助，但城市的产生、生存与发展不能以“亮点工程”为基础。如果不调整对地方的“政绩评价体系”，在其短暂的“政治生命”里为了“政治前途”，必然会出现“亮点工程”。忽视短时期内难以见效的基础设施建设，不可避免地会出现不断调整修改规划或违反规划的局面。

3.2 适时调整规划管理

目前，各中小城市的规划管理都有所不同，有的是直属局。同样都在执行国家的《城市规划法》，但由于管理的不同，管理的力度也就明显存在差异。1990年4月开始执行的《城市规划法》目前正在修改和调整，如果从国家利益的高度去思考城市的规划、建设与管理，应当适时调整规划管理，以适应发展需要，并同时制定相关的法律，以维护国家和地方的长远利益，维护广大群众的切身利益。

4 建立科学规范的城乡规划论证审查程序

城乡规划从编制开始到最后获得批准，存在一个反复论证、修改、完善的过程。一是突出专家的作用，对参加规划技术论证会的专家人数进行规定；二是要让专家说真话，减少行政和人为干预；三是畅通公众参与的渠道，吸收和采纳公众的意见；四是建立规划审查的部门联席会议制度，通过居委会，召集有关部门对规划进行综合性审查；五是要强化上级规划部门通过参与规划论证审查，对下级规划部门编制规划的监管。

5 强化监督检查措施，加强城乡规划效能建设

城乡规划与广大人民群众利益密切相关，是的一项重要公共，必须确保公开、透明运行，并得到正确有效实施。要按照《城乡规划法》的要求，建立健全各项规章制度，采取多层次、多方位的监督方式，确保城乡规划制定、修改和实施工作依法开展。各级要定期向本级报告规划实施情况，接受监督。要按照“谁审批，谁监督”的原则，加强上级对下级的规划监督检查。要依法明确各级部门和负责人的职责，建立城乡规划过错责任追究制度。上级规划部门要加强对下级规划部门行政许可行为的经常性检查，及时纠正不当作法。要保障和维护《城乡规划法》赋予公众的知情权、建议权和监督权，进一步加强和完善城乡规划编制的专家咨询、审查制度，认真落实各项公示、公告、公开和听证制度，增加城乡规划工作的公众参与方式，扩大范围，在城乡规划制定、实施、修改的过程中切实作到广泛采纳公众意见，充分考虑公众利益，全面接受公众监督，努力实现阳光规划、和谐规划。要加强规划部门内部监督制度建设，对审批项目、修改规划指标等关键环节进行重点监控，坚持集体讨论、集体决定，杜绝“暗箱操作”、个人说了算的违法行为。要明确办事程序和审批时限，增强服务意识，提高办事效率，提高管理效能。要加快城乡规划管理信息化建设，实施动态管理，加强建设项目规划审批的“事前、事中、事后”监督检查，依法及时处理违法建设。

结语

总之，规划是城市建设的龙头，宏观的发展规划加之正确、有效的规划管理，才能充分发挥城乡规划的综合作用，加强对各级各类专业和专项规划的统一协调，进一步推动城乡一体化的进程，才能促进城市经济社会健康的发展。

参考文献

[1] 田雪，王文泉.国家在城市规划中的落实——试论在“十七大”精神指导下的城乡规划管理策略[J].辽宁建材，2009，（04）

城乡规划的管理范文2

一城乡规划管理存在的问题

⑴城乡规划编制和审批管理。在城乡规划编制和审批管理的过程中，现在的城乡规划设计业务已进入了市场．要有钱才能做规划，而一些中小城市在规划编制方面的经费一般安排都不是很充分，有的甚至认为规划可有可无，对规划的投入不足，致使城乡规划设计的深度不够，控规穆盖面不足，失去了宏观作用，即使编制了规划往往也难以实现。

村镇的规划人员的专业能力有待提高，村镇规划人员编制偏少，人力严重不足，造成村镇规划管理不能到位。做村镇规划设计时，基础资料难收集，很难掌握准确的资料进行设计，一些设计单位只能按经验和常规做法进行设计，一些已编制的上版规划落实不到位。在己编制规划的村镇未能够严格按照规划实施，变动很大。村镇布局规划设计的实施涉及宅基地置换、承包地调整、基本农田保护等一系列问题，村民小组集中居住建房的难度较大，严重影响了农民存规划屑民点集中建房的积极性。

⑵城乡规划实旒管理。在城乡规划实施管理的过程中，有些管理部门可能对项目的前期报批阶段把握得比较好，可在竣工验收阶段，由于人力物力不足，前期审批和后期验收脱节，竣工验收只是走走过场，没有起到实质性作用，造成有些项目违规超标准建设得不到有效的查处。在城乡规划实施管理的过程中，还有一个方面就是规划管理权力不集中，一个城市有几个相对的规划管理部门，各部门各行其事，各做各的规划，造成各管辖片区之间的规划不能很好的衔接，使整个城乡规划的宏观失去作用。

⑶城乡规划实施监督检查管理。城乡规划实施的监督检查，是指城乡规划行政主管部门为了实现城乡规划管理的目标，依照城乡规划法律和法规批准的城乡规划和规划许可，对城乡的土地使用和各项建设活动实施城乡规划的情况，进行行政检查并查处违法用地和违法建设的行政执法工作。在城乡规划实施监督检查管理的过程中，城市建设违反城乡规划的现象屡见不鲜，虽然对违章建筑的拆除力度很大，但一些违章建筑今天拆明天建，违法建筑在一夜之间就能建起来，一段时间后，违法建筑又遍地都是，难以根治。有些违法建设由于某些领导事先打招呼，执法部门在执法过程中可能就睁一只眼闭一只眼。对违法建设的查处，如何做到随到随查随处理，如何有效杜绝违法建设行为也是困扰规划管理的一个大问题。

二城乡规划管理问题的分析

⑴在城乡规划编制和审批管理的过程中，没有形成合理的城乡规划体系。城乡规划的编制一般分为两个部分，一是城市总体规划的编制，二是城市详细规划的编制。总体规划只是从整体上、宏观上指导城市建设。城市详细规划的编制分为控制性详细规划和修建性详细规划，编制的详细规划一般为控制性详细规划。用以指导修建性详细规划的编制。城市的近期发展和建设的时间要求往往是紧迫的，而能指导近期建设，最能发挥作用的是控制性详细规划，由于对详细规划编制的投入太少。控制性详细规划覆盖面低，深度及广度不够，远远不能满足日常规划管理的需要。

⑵规划管理中受到的困扰。城乡规划实施管理具有很强的社会属性。由于城乡规划建设涉及到各方面的利益，在城乡规划管理过程中，已编制好的规划受到各方面特别是受到来自领导阶层和外资开发商的干扰。而且近几年来各地普遍进行招商引资，对待投资者实行优惠，争引项目，往往打破正常的规划管理，结果是城乡规划管理的运作受到投资建设方干扰。

。

⑶城乡规划监督力度不强。城乡规划实施的监督检查，是城乡规划管理中的一项重要工作。它涉及到城乡规划实施的最终结果是否实现规划管理的预期目标。城乡规划实施的监督检查管理工作是一项经常性、复杂性的工作。由于城乡规划管理的综合性、专业性较强，专业管理人员不足，存在效率不高，监督管理力度不强的现象。城乡规划实施的监督检查管理工作中公众参与的很少，缺少群众的监督。

三城乡规划管理对策建议

⑴规划编制和审批管理存在的问题对策。解决城乡规划编制和审批管理过程中的矛盾应健全城乡规划体系，加大对城乡规划的投入，新的城乡规划法已经注意到了这个问题，明确提出了“各级应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算”。合理调整和编制城市总体规划，在总规确定的前提下加快扩大控制性详细规划的覆盖面，确保规划的稳定性和连续性。城乡规划的过程具有连续性和动态性，城乡规划需要综合研究一个城市，从宏观的角度对城市进行规划。城市总体规划的编制应打破传统的编制模式，简化编制内容，合理缩短编制周期，突出总体规划的综合性、战略性、整体性、和地方性，充分发挥总体规划的宏观作用，适应城市发展的需要。同时我们还应防止有的地方换一届领导就换一版规划的做法，这样不仅造成规划的重复投入，而且对规划的延续性、系统性造成不良的影响。提高详细规划设计质量，当前一个很重要的方面是要保证一个合理的规划周期。编制规划的目的是为了能正确指导城乡规划管理，不要强人所难．过度挤压设计周期，否则就会降低设计质量，欲速则不达。其次是要运用先进的科学技术，提高规划的设计水平和质量。应用数码信总技术思考和制作城市空间发展的剧本惰节模拟，对城市的建筑工程、未来建筑群体和环境进行空间虚拟，及时发现将出现的城市建设问题和指出城乡规划管理将面临的任务。

⑵城乡规划管理存在的问题对策。针对困扰规划实施管理的这些因素，我认为首先应健全城乡规划法制体系，要强调城乡规划管理的整体效应，利用法律的强制性和权威性来规范城乡规划建设行为，城乡规划的实施不是“权”、“钱”就能解决的问题。而是应该按步骤、按法定批准的规划有序、合理的实施城乡规划。城乡规划实施管理过程中还应加强城建、房产管理等相关部门之间的协作。在竣工验收阶段应该联合城建、房产管理等相关部门对项目严格按报批图纸进行验收。

⑶城乡规划监督检查存在的问题对策。城乡规划部门需加强自身建设，加强城市规划管理系统内部的协调性。必须建立城乡规划管理系统的信息反馈网络。为杜绝验收数据弄虚作假，竣工验收的数据要做到能够和房产等部门共享。同时城乡规划需加强宣传和监督的力度，对违规建设一定要查一个处理一个，并且要将监督检查情况和处理结果及时公开，供公众查阅和监督。这样也能给违法者起到一种震慑的作用。执法者应该依据城乡规划法这把法律利剑严格执法，确实保障城乡规划的依法实施。

城乡规划的管理范文3

。

一、充分发挥市城乡规划专家咨询委员会的作用。由国内知名专家组成市城乡规划专家咨询委员会，并聘请专家委员对城乡规划进行评审，实现科学规划、科学决策。

二、认真落实市城乡规划审批委员会的各项职责。城市控制性详细规划、近期建设规划必须先经城乡规划审批委员会审查，再提交市常务会议批准；城市重大项目、重要节点以及对城市形象有重大影响项目的规划设计方案必须交市城乡规划审批委员会审查同意后再行公示和审批，实现集体决策。

三、坚持成片开发，严格杜绝插建。中心城区以内按照街坊整体开发、土地统一收储的原则实施改造。25米道路红线所围合区域作为最小开发单元，小于此规模的项目拆迁和开发不再批准。严格在现状多层建筑区内建设高层建筑。各单位要严格按照市城乡规划主管部门出具的规划设计条件实施拆迁改造。

四、严格控制开发强度，加强城市规划的定量管理。。严格按规定控制高层建筑间距，高层建筑在符合国家规范要求的同时，对北侧现状居住建筑正面最小间距不得小于50米；新建高层居住建筑面宽不宜大于60米。

五、严格按照规定控制建筑退道路红线距离。建筑物朝向道路交叉口三角视距部分严禁设置出入口。

六、严格控制商住混合建设。住宅与城市大型公共设施必须各自布置，并按规定留足间距。道路红线宽度30米以上的城市道路两侧，禁止在住宅楼底层建设商业设施。

七、进一步强化建设项目交通影响评价分析。沿主干道的建设项目必须进行项目交通影响评价分析，其他项目按交通影响评价分析的规定开展。在报市审批委员会批准时，必须附有项目交通影响分析报告。

八、科学引导城市改造和项目建设。严格按照依法批准的城市控制性详细规划，确定建设项目的规划设计条件。建设项目的规划设计条件凡与控规不符的，必须经市城市规划审批委员会审查同意后，再按法定程序进行调整。

九、加强规划设计方案招标工作。大型公共建筑、城市重要节点项目的规划方案必须依照市城乡规划主管部门出具的规划设计条件，采取公开招标的方式，进行方案设计。今后凡提交市规划审批委员会的规划方案应在三个以上，其中至少一个方案由境外设计单位承担。

九、强化建设项目规划批后管理，加强项目建设过程监督；建筑立面的色调、材质、室外环境整治、需要拆除的建筑等要纳入竣工验收的内容。

城乡规划的管理范文4

关键词：城乡规划；科学化；民主化；管理；实施

在新的历史形势下，城乡规划需要适应当代社会的发展形势，并努力实现由行政规划向公共的转型。城乡规划体系必须要具有符合我国国情，并且要结构科学、功能齐全、运转灵活，执行高效，同时在市场经济下，还必须要满足市场经济的若干要求。

一、新形势对城乡规划的要求

在新的历史形势下，城乡规划体系要根据客观环境的变化来实现自己的转型。我国目前正在处于转型期，不管是文化形态、价值观念还是经济结构均在依照自己的发展规律进行着转变。这些转型表现在社会中便是发展模式的转型、各种制度的转型以及经济增长模式的转型，并且这三大方面的转型不是相互进行的，而且不断的交织过程中逐渐实现新旧的转变。在新的历史形式下，城乡规划也面临着转型的命运。具体而言，目前的城乡规划已经不是传统观念下依照行政命令进行的简单的拆迁、改建的行政工具，也不是增加财政收入、开发商赚取高额利润的途径，而是用来对城乡的发展和建设进行指导的手段，为社会的公平正义、公共安全以及公众利益提供保证的措施，更是借此来对城市的空间资源进行有效调整的途径。

。在以往，城乡规划单靠的发展计划和行政命令来执行各项城乡建设工程，在新的历史形势下，解决社会矛盾和社会问题将成为城乡规划的源动力，也是新的历史形式赋给城乡规划的重要任务之一。其次，更加突出“公众”在城乡规划当中的作用。。最后，强调和突出城乡规划从指定规划到落实执行整个过程中法制性。依法治国是我已经明确确立的基本治国方略，在该方略的指导下以及近年来在大力建设法律体系的努力之下，我国的法律体系日趋完善，社会的法律意识和法制意识已经显著提高，重视城乡规划的法制性也是在法制背景下落实依法治国方略的具体体现。

二、提高了城乡规划管理和实施科学性的措施

（一）强化城乡规划的管理力度

在管理过程中严格执行相关的法律和法规，实现城乡规划管理的规范性和法制性。重视在规划当中经常使用的地理信息系统的更新和升级工作，为城乡规划提供数据和技术支持。在实际的管理过程中，应该严格管理部门内部的各种技术规程和规范流程，精简各种办理手续，提高办公效率，在某些技术规程方面应该进行进一步的深化和细化，提高其可操作性，防止因为技术规程规定模糊而出现问题。全面、认真地梳理规划管理当中的每一个环节（如选址、用地规划许可、建设工程许可、批后跟踪管理、规划验收、规划编制审批、规划设计条件制定、红线图和定点图等等），进一步提高规划管理的科学性。

（二）提升设计水平

按照“组织，专家领衔，部门合作，公众参与”原则，完善设计单位数据库与专家数据库，分为建筑类、规划类、交通类、景观策划类4个门类。定期邀请专家进行审查把关[1]。规划与设计方案一旦形成，立即通过新闻媒体出具公告，在城市规划网，规划展示馆同步向社会进行规划公示，向市民广泛征求意见，科学采纳建议来完善规划与设计水平[2]。定期组织开展优秀建筑设计的评选工作，有力推进全市城乡规划与设计水平的提升，同时，加强了建设工程的放，验线工作，严格控制建筑立面用材的材质和色彩，全面加强建设项目的批后监督管理，大大提升城乡建设水平[3]。

二、提高公众参与城乡规划管理和实施的有效性

（一）公众层面

通过各种形式的宣传和教育工作，让群众认识到城乡规划的重要性及其它和群众日常日常的关联性，并努力提高群众的参与意识和维护自己合法权益的能力。为了让群众更加深刻地了解城乡规划的现实价值和重要意义，因为有意识地宣传一些关于城乡规划管理、编制、执行等方面的知识，让群众能够从更深层次上参与城乡规划管理。在宣传和教育方式方面，可以选择展览、讲座、旁听等传统方式，也可以选择开设网络论坛、定期发送有关短信等现代的方式。总而言之，就是要利用各种方式让群众更加深刻地认识和了解城乡规划，并提升群众参与城乡规划的能力。

（二）建立健全有关制度

首先，建立长效的参与机制。根据城乡规划的特点，出台一套可行有效的城乡规划公众参与的管理办法，使公众参与真正的落到实处，有法可依，保障公众的程序合法、公众的意见得到合理处理[4]，增强规划的透明度和公开性，保证与公众之间沟通渠道的畅通，保证利益主体的合法权益，避免或少数的主观决策，避免出现隐瞒和欺骗广大群众的现象[5]。

其次，定期公开城乡规划的有关信息。城乡规划属于公共工程的范畴，而且城乡规划涉及到群众的切身利益。因此，有必要强化城乡规划过程中的开放性和透明性，充分尊重群众的知情权，为群众获取有关知识提供更加更加便利的途径。同时需要重视的是，保证信息的完整性和真实性也是非常重要的，因此，在城乡规划的前期论证以及执行过程中的监督来保证信息公开的完整性和真实性。

（三）完善参与形式

。

参考文献：

[1] 田雪，王文泉. 国家在城市规划中的落实――试论在“十七大”精神指导下的城乡规划管理策略[J]. 辽宁建材，2009，(04)：109-110.

[2] 张晓斌，赵国裕. 基于地块分析与认知的规划方案生成探索――以宁波市庄桥区块概念规划国际征集方案的形成为例[J]. 规划师，2010，(10)：158-159.

[3] 白磊. 欧洲的绿色城市主义――从《Green Urbanism:Learning from European Cities》城市发展[J]. 城市问题，2006，(07)：208-209.

[4] 刘丹，杨启劲，彭中礼. 城乡统筹:规划管理的模式转换与创新――基于湖南省的调查和研究[J]. 中国行政管理，2010，(09):223-224.

城乡规划的管理范文5

【关键词】资源环境与城乡规划管理专业 定位 培养目标 课程体系

1999年国家教委对地理科学的专业设置进行新的调整，由原来以学科分化为特征的自然地理、人文地理专业，调整为以学科层次为基础、学科综合为特征的地理科学、资源环境与城乡规划管理和地理信息系统三大专业。。目前，全国有76个院校开设这个专业，大多数是依托本校原有的地理科学、环境科学、测绘工程或城市规划等学科基础开办的。

1 资城专业发展面临的主要问题

1.1专业培养目标与市场需求存在矛盾

。该专业学制四年，属于本科阶段的教育。从目前市场需求看，科研机构、高等学校用人的学历门槛不断提高，需要的至少是硕士研究生以上的高级专业人才，而机关容量更是有限，对人才的学历要求也逐年提高，现在也开始向硕士研究生以上的高学历人才倾斜。该专业毕业生就业最大的问题是在市场上找不到自己的位置，而这个问题的产生并不是学生个人努力不够，而是专业设置不合理，培养目标与市场需求存在矛盾所致。所以资城专业对口就业困难成为一种普遍的现象。而专业定位过高，脱离市场需求必然影响该专业的发展。

1.2专业方向不明确

。主要学科与主要课程的之间的关系如图1所示：

。课程设置范围广而不精，缺乏主干方向课。很多学校在开办此专业的时候，就意识到了这个问题。目前解决这个问题主要的方法是结合本校相关学科的实力，开设若干“专业方向”，南京大学就为该专业开设了“土地管理和房地产方向”和“旅游规划管理方向”。这方法确实能在一定程度上缓解问题。。例如资城专业“旅游规划管理方向”学生与旅游管理专业毕业生的就业竞争，在竞争中资城专业学生由于受到本身专业课程设置的，无论是在专业基础还是在实践能力上明显不占优势。用人单位更倾向于旅游管理专业的学生。所以资城专业发展的出路必须立足本身专业优势，明确发展方向。

1.3专业与社会接触太少

资城专业与社会接触太少，主要体现在两个方面：（1）市场宣传力度不够。资城专业从1999年开始招生到目前将近十年了，已有好几届学生毕业，但在就业市场上，用人单位尚不认识该专业，也没有相应的用人需求，给毕业生的就业带来困难。同时，由于该专业是一个新专业，在招生过程中，熟悉该专业的学生不多，在一定程度上影响了该专业招生的生源和质量。（2）教学过程中与社会接触太少。学校和社会缺乏良好的沟通渠道，社会对人才的知识结构和能力结构的需求无法反馈到学校，以至于学校在调整课程体系时，往往仅从学科体系角度，课程设置有一定的盲目性和随意性。学生在四年学习过程中，接触社会、接触就业市场的机会太少，有的学生甚至到了大四快毕业了，还弄不清楚自己想干什么，该学什么，能干什么。

2 资城专业发展的新定位

基于上述分析，要解决该专业面临的困境，笔者认为，拟调整培养目标，构建新的课程体系，制定配套措施。

2.1资城专业培养目标的调整

在市场条件下，资城专业学生培养目标的调整应该以社会需求为依据。社会需求规定了培养目标和人才规格，而培养目标和人才规格又制约着课程体系的设计。

资城专业是本科专业，本科生的就业定位应该以企业和基层事业单位为主，这些单位对人才的动手能力要求较高。资城专业的定位应该从管理层次上升到规划层次，由培养城乡管理型人才向培养城乡规划型人才方向转变，其次考虑到该专业的地理科学和环境科学的学科背景优势，资城专业的培养目标拟侧重培养掌握3S先进分析技术工具有资源可持续开发利用和环境保护规划理念、具有扎实的区域和城乡开发与规划的理论基础，能在城乡基层行政和企事业各单位从事区域规划、城乡规划、经济策划的应用型人才。

2.2课程体系构建

课程体系是围绕专业培养目标设计的，培养目标调整了，课程体系也应做相应的调整。新的课程体系主要拟包括理论教学和实践教学两大部分（该课程体系只包括与专业相关的课程，不包括公共课），具体课程设置见表1。

2.2.1理论教学部分

理论教学部分的课程拟按学科基础课、专业基础课和专业课三个层次来设置。

（1）学科基础课拟以地理学的基础课（如地质学、气象学与气候学、自然地理学、可持续发展导论、地理信息系统等）为主，辅以环境学、经济学、管理学的基础课程。

（2）专业基础课拟按三条主线设置：① 资源环境的开发利用和保护，如自然资源学概论、土地评价与土地开发利用、水资源利用与保护、城市规划与大气环境、旅游开发与利用、区域生态与环境保护等课程。 ② 经济发展，如区域经济学、城市开发导论、城市经济学、农村经济学等课程。③分析技术和绘图技术，分析技术侧重于理科的数理分析和地理学的3S技术，主要课程拟设地理学中的数学方法、遥感图像处理软件应用、数据库技术及应用、GIS软件应用等；绘图技术拟侧重于计算机辅助制图，主要课程拟设AutoCAD应用、规划效果图制作等。

（3）专业课的设置。专业课拟以规划作为核心内容，考虑到背景学科的优势和市场需求，资城专业的规划拟侧重于区域规划、城市总体规划、村镇规划这三个方面，主要核心课程拟设国土规划、区域规划、城镇体系规划、概念规划、城市总体规划、村镇规划等。

2.2.2实践教学部分

对于培养规划型人才的专业目标，实践教学在整个课程体系中显得尤为重要，主要安排的实习课程拟设区域规划综合实习、城市总体规划综合实习、村镇规划综合实习、城市详细规划综合实习等。

教育的目标不仅是专业知识的传授，更为重要的是学生能力的培养。通过以上课程的系统学习，资城专业的毕业生应该具备运用3S技术手段分析和研究能力，资源环境的分析和评价能力，区域和城乡规划能力，理科学生应有的通用能力。

2.3专业发展主要配套措施的制定

为了较好地实施新的课程体系，实现预期的培养目标，必须制定相应的配套措施。

2.3.1增加专业类课程课时比重

专业类课程主要是指专业基础课和专业课。专业类课程的深度，直接影响该专业的教育质量。过去资城专业存在的主要问题是专业课深度不够，面广而不专，没有明确的专业方向。现在用人单位对学生的专业能力非常看重，专业能力强弱直接影响学生就业机会。专业能力的培养需要一整套的专业课程来保证。所以在新的课程体系中专业基础课和专业课都需加重份量。保证专业类课程课时有三种方法：（1）调整该专业整个课程结构，精简公共课课时。（2）课内教学和课外自学相结合。重要的有难度的专业类课程采用课内教学方式，难度不大适合自学的课程安排给学生课外自学，可以通过布置作业或任务的形式让学生完成，同样能保证教学质量和预期教学效果。而且这种方式不仅能解决专业课时紧张的困难，还有利于培养锻炼学生的自学和科研能力。（3）调整学制。目前该专业学制为四年，在实际教学中，第一学年和第二学年的上学期英语、政治、数学等公共课占了很大的比重，第四学年上学期学生准备考研和找工作，下学期主要是生产实习和做毕业论文。所以虽然理论上有四年的专业学习时间，但实际学生学习专业知识的时间两年都不到。借鉴工科院校城市规划专业的学制，可以将资城专业学制由四年调整为五年。

2.3.2加强实践教学

培养管理型人才时，对学生动手能力的要求不高，当我们把专业定位为规划型人才培养时，对学生动手能力的要求必须大幅度提高。动手能力的培养依靠实践教育。加强实践教育的主要途径拟通过为主干课程配置相应的综合实习课或者拟在课程内部设置相应的实习课。通过各类模拟规划实习，一方面可以激发学生学习的兴趣，增加课堂学习效果，促使他们提高学习质量；另一方面培养学生实际动手能力和分析问题解决问题的能力，为他们今后走上工作岗位打下坚实的基础。

。加强与科研机构和规划设计单位展开合作，建设实习基地，送学生去实习，送老师去培训。面向基层行政单位开办城乡规划培训班，利用高校良好教育资源服务社会；和他们展开项目合作，指导和服务地方建设；向他们了解人才需求情况，为改革教学方案和培养社会需要的人才，提供可靠依据。

3 资城专业发展前景展望

3.1新农村建设给资城专业发展带来了广阔的前景

农村一直都是传统规划的盲点。国家十一五规划中明确提出了要搞好乡村建设规划。乡村的背景是以自然环境为主，所以乡村规划除了传统规划涉及的内容外，还涉及农业资源合理开发、生态环境科学等问题，而这些都是资城专业的特色和优势所在。

3.2能源危机和环境问题迫切需要绿色的城乡规划师

20世纪50年代以后，由于石油危机的爆发，全球进入了新一轮能源危机的周期。中国经济发展的模式是一个高耗能的模式，能源危机对中国的影响尤为重大。中国经济连续几十年的高速增长，是以环境污染为代价取得的。

传统的城市规划把经济利益放在首位，所以造成今天城市环境不断恶化。我国现在和将来迫切需要的是把环境效益放在首位的注重社会建设、经济建设和环境建设协调发展的绿色规划师。而建立在地理学、环境学基础上以资源可持续开发和环境保护作为其根本规划理念的资环专业正顺应了这种需求。

3.3与工科院校的城市规划专业相得益彰，完善规划领域人才结构

城市规划学作为一门学科脱胎于建筑学，我国城市规划教育在20世纪70年代中期前全部是以建筑学为学科基础。国内规划领域的人才亦以工科类的城市规划专业居多。工科类的城市规划专业在形体规划、详细规划领域，它的建筑学的学科背景，手绘制图功底，景观设计等方面有它明显的优势；但在总体规划领域以及更宏观规划领域，掌握地理学、社会学、经济学、环境学、管理学知识的资城专业不论是学科基础还是技术手段都具有明显的优势。

从表2可以看出，城市规划专业的优势领域是城市设计和城市详细规划，资城专业的优势领域是区域规划、村镇规划、城市总体规划。我们国家的规划从总体规划到详细规划、从区域规划到城市规划再到村镇规划，门类齐全，特别是区域规划和村镇规划刚刚起步，这些工作需要各学科人才参与，资城专业和城市规划专业各有侧重，各有优势，具有一定的互补性，携手合作定能为我国社会建设、经济建设、环境建设做出巨大的贡献。

总之，资城专业通过对培养目标的调整，新课程体系的构建和保障措施的实施，必然会在规划领域找到自己应有的位置，摆脱目前进退维谷的局面，未来的发展前景将是广阔的。

参考文献

城乡规划的管理范文6

关键词：GIS，实验教学，案例教学

收稿日期：2007―09―15

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前言

。GIS即地理信息系统，用于处理、管理多种地理空间实体数据及其关系，解决复杂的规划、决策和管理问题。为满足社会发展的要求,培养面向资源规划和管理专业的高素质专业人才,不断加强地理信息系统课程的实践教学使学生掌握GIS基本技能,培养分析应用能力和创新精神是十分必要的。

一、GIS技术在城乡规划中的应用

(一)建立城乡规划数据库

随着“数字地球”概念的提出,各个城市也开始了“数字城市”建设的步伐。数字城市是从工业化时代向信息化时代转换的基本标志之一，城市信息化建设中的一项很重要的工作就是城市空间信息基础数据库的建设。主要内容包括：

基础地理信息：主要包括城市系列比例尺基本地形图、城市地下空间信息图件及4D产品等内容。

规划专业信息：城市规划专业信息的主要内容包括：总体规划、分区规划、控制性规划、专题规划、用地规划、道路规划等，以图形数据为主，基本涵盖了城市规划工作的全部内容。

规划文档信息：规划文档信息主要包括：规划管理、用地、建设工程、报建、法规、规划设计等，以文档信息为主，是规划业务办公流程中的重要数据，一般以数据库方式进行管理是规划部门长期积累的成果资料。

(二)建设和维护城乡规划信息系统

城市规划信息系统（UrbanPlanningInformationSystem，简称UPIS）是一个由人、计算机等组成，能对城市规划相关信息的收集、传送、储存、加工、维护和使用的系统，它不仅仅是一个技术系统,而且是一个管理系统、社会系统。城市规划信息系统是以实现城市规划建设和管理为主要目标，在功能上要求支持空间信息的查询、支持规划工作的日常业务办公流程以及公众的信息服务，因此，这是一个属于城市规划部门的操作型的实用系统。系统以GIS技术为基础，面向办公自动化管理，对图、文信息进行有效集成。

(三)城乡规划中引进GIS进行辅助设计

利用GIS技术，可以获取详尽、可靠、准确的测绘基础数据，大大提高了城市规划的科学性。同时GIS技术强大的制图和空间分析能力，可在短时间内提供多方案比选，增加了规划设计方案的合理性。而且，GIS可提供自动地生成各种规划用图、表格和报告的工具，利于数据库的更新，因而还可以实现城市规划的动态监控。通过对GIS的研究和使用，还可增强测绘人员和城市规划人员的协作，使信息的获取和使用臻于统一，促进城市规划工作。

二、教学内容的设置

GIS对于不同学科,其研究内容和研究重点存在差异。目前,全国开设GIS课程的高校很多,涉及的专业也很多,面向资源环境与城乡规划管理专业的GIS主要是从事关于资源开发、环境保护、城市规划建设、土地管理等方向的工作,结合专业本身的特点和市场的需求考虑,该专业的GIS课程教学内容和教学方法应主要以空间数据的处理、分析和规划设计为主。即空间数据的信息化和应始终成为资源环境与城乡规划管理专业地理信息系统课程的主线。

三、实践教学的改革

(一)实践教学的课程内容设置

重基础知识传授,忽视技术应用是当前GIS教学中存在的一个问题。

地理信息系统是一门理论与实践、知识与能力高度统一的课程，实验教学也是本课程的重要环节。它对于掌握理论课所讲授的基本内容、提高学生的创新思维，都具有十分重要的意义。实验教学应按照教学大纲的要求制定实验教学大纲，并一次安排实验课教学。按照实验目的的不同，将实验看分为“原理验证实验”与“创新实验”两部分。原理验证实验重在帮助学生掌握地理信息系统的基本操作与基本技能，学生可以根据实验指导教材所述方法步骤完成。这部分实验内容分为基本技能和综合实习两部分，通过完成实验作业可以对一些难理解的重要环节做到真正理解并能够应用，并可用通过实习课作业的完成情况检验学生理论课的学习状况，及时调整并补充理论课的教学内容；创新实验由学生自己提出实验构想与实验方案，报指导教师，在指导教师的帮助下，由学生完成，以拓宽学生的思维，培养学生的主观能多性与创新能力。

(二)实践教学方法

根据不同的实验目的和内容，采用不同的教学方法。对于原理验证实验中的基本技能实习内容，主要采用的教学方法为多媒体课件演示；对于综合实习部分的内容，采用的是案例教学。通过对真实、典型事例的分析和解决思路、方法的讲解和演练，使学生进一步理解非典型事物与事理，提高学生综合运用所学的知识，分析问题和解决问题的能力。案例教学不是要求唯一标准的答案,而是要求学生发挥主观能动作用,增强实践和运用知识的能力与经验。在典型案例教学中案例的素材取之于实践,有真实的细节，在教学过程中,学生真实地面对问题,其处理和解决的方法就是以后工作中的实际应用3。

对于创新实验部分采用的教学方法主要是自学、讨论和教师单独指导。大学生可以通过申请大学生创新基金或是通过参加各种单位举办的地理信息系统的创新大赛来进行创新实验，在创新实验的过程中通过由学生自己设计、自己实施和教师指导,充分发挥主动性、创造性，提高学生综合能力，提前进入工作适应期,为毕业后较早进入状态奠定基础。

(三)实践教学的检验方法

要想培养学生的创造性思维、综合素质、拓宽知识面,就必须改革考试方法和考试内容,使考试方式灵活多样。以前的考试方法,大部分要求学生对课本内容死记硬背,常造成高分低能现象。通过改革，采用笔试+机试（分值比重6：4）。笔试部分主要考察学生的基本理论知识掌握程度，而机试部分主要考察学生的实际动手能力和分析解决问题的能力。通过学生对该课程的教学反馈来看,这项改革取得了不错的效果,在某种程度上改变了学生平时不努力、考试突击过关的不良学风。

参考文献：

〔1〕胡晓东.浅谈GIS技术在城市规划中的应用，科技资讯，2005NO.26，138―139.