低碳经济对我国就业的影响及对策
201009157030 吴娜新
摘 要
现阶段我国正处于城市化和工业化加速发展的阶段，能源消费量和温室气体排放
量的增长速度较快。我国作为全球碳排放量最大的国家，正面临着越来越大的减排压力和气候变化，因而发展低碳经济已成我国必然的战略选择。低碳经济的发展必然会对我国的能源结构和产业结构带来相应的改变，进而对我国的就业结构和总量产生影响，这将给我国带来发展经济、扩大就业和减少温室气体排放的多重目标压力。我国正致力于加强培训与教育，先行试点、分布推广低碳产业，以在经济发展与低碳转型中寻求最佳结合点以保持经济的持续增长和稳定就业。
关键词：低碳经济；就业；节能减排；气候变化
低碳经济与就业的研究综述
2.1 低碳经济理论
2.1.1 低碳经济概念
对于低碳经济是一种经济形态还是一种发展模式，或是二者兼而有之，学术界尚未有明确共识，所提出的与低碳相关的概念也存在差异。
有专家认为从表面上看，低碳经济是为减少二氧化碳等温室气体排放所做努力的
结果，但其实质上是一种绿色的经济发展和能源消费方式。
另一方面，还有一批专家学者认为低碳经济是一种经济形态。
2.1.2 我国低碳经济转型的机遇
（1）发展低碳经济的重要性
自从美国爆发次贷危机并演化为全球性的金融危机后，由于国外需求的减少，导
致我国外向型经济发展模式遇到阻碍。而发展低碳经济，是在国际金融危机的背景下，增强国内产品的国际竞争力、扩大出口以及缓解在全球温室气体排放等问题上所面临的国际压力的需要。这既符合我国现代化进程的要求，又可以面对来自国际上的挑战。
（2）发展低碳经济的可行性
中国发展低碳经济的一个非常有利的条件就是成本优势。这首先是因为减排技术
在中国应用时，其成本往往低于发达国家；再者，与老的传统工业国家相比，中国经济具有后发优势，在发展过程中，建立新企业新设备的成本要比改造更新旧企业旧设备的成本低。
2.1.3 低碳经济的实现方式
我国发展低碳经济，其实现形式主要有以下几种基本方式：
（1）能源结构的清洁化：发展风电，太阳能，生物质能、核能等清洁能源。
（2）产业结构的优化：推动产业升级换代，发展更多的低耗能、高附加值的低
碳型产业。
（3）技术水平的提高：在能源相关行业采用节能环保型的新产品和新技术，促
进能源利用效率的提高。
（4）消费模式的改变：必须要有民众的参与，努力培养公众对减少碳排放量的
认识，逐渐向低耗能、低污染和低排放的生产和消费模式转变，才能实现经济的低碳化。
（5）其他和技术手段：发展森林碳汇、碳封存技术。
3 当前我国低碳经济发展与就业现状
虽然我国直到2009 年才正式提出发展低碳经济的战略决策，但在此之前的“节
能减排”行动、“植树造林”行动和倡导节约能源等与环境保护有关的，均属于发展低碳经济的范畴，因此在某种程度上可以说，我国的低碳经济早已开始施行。
3.1 我国低碳经济发展现状
发展低碳经济的目的之一，就是在确保经济健康、持续的发展前提下降低碳排放
量，因此某一经济体二氧化碳排放量从一定程度上可以反映该经济体的低碳经济发展状况。而碳生产力和能源强度作为衡量一国或地区低碳经济发展程度的两个重要指标，亦是需要重点分析的对象。
3.1.1 我国当前碳排放情况
图3.1 我国历年二氧化碳排放量 （数据来源：世界银行）
通过分析1978 至2007 年我国的二氧化碳排放量可以看出，我国改革开放以来的
碳排放状况可以分为三个阶段。
（1）第一阶段：缓慢上升阶段
1982 年至1996 年期间，伴随着我国改革开放的实施，我国经济在迅速发展
的同时，二氧化碳的排放量也持续缓慢升高。此段时期二氧化碳平均增速为5.9%。
（2）第二阶段：增长停滞甚至倒退阶段
1997 年至2002 年我国二氧化碳排放量增速急剧放缓，1997 年较1996 年二氧化
碳排放量仅增长0.19%，而1998 年较1997 年的排放量更是减少4.18%。其原因一方面有1997 年爆发的东南亚经济危机对我国经济的大规模冲击，又有1998 年国有企业改革对我国经济的负面影响，使得经济增长减速的同时能源消耗量大幅减少。
（3）第三阶段：急速增长阶段
2003 年至今二氧化碳排放量进入急速增长阶段，2003 年和2004 均达到了17%
以上的增长率，其中2007 年我国二氧化碳排放量迅速上升到60 亿吨左右，成为二氧化碳排放量最大的国家。这和经济危机结束后我国经济迅速回升，以及大规模固定资产投资带来的水泥、钢铁、火电等高能源消耗产业的快速发展有关。
4 发展低碳经济对就业影响的作用机制
低碳经济的本质是要实现降低碳排放量和实现环境友好型经济发展的双重目标，
其发展必然会对产业发展和结构带来变动，进而对就业的总量和结构产生影响。国外已有不少关于发展低碳经济对就业影响的相关研究，而国内的相关研究则刚刚起步。
4.1 低碳经济对就业影响的机理
总体来看，低碳经济的发展对就业的影响可以总结以下三种效应：
（1）直接效应。发展低碳经济过程中采用的各项，如调整产业结构、投资
新技术、应用新能源等，使得相关行业的增长速度和发展模式产生影响。
（2）间接效应。是指某一行业投入或产出的变动，对其相关的上下业的投
入和产出带来影响后，引起的就业变动。
（3）引致性效应，是指由于某行业或行业内劳动者由于收入变化，使得行业投
资或者劳动者消费的能力变化，从而对经济发展和结构组成带来变动，进而改变就业需求。
4.2 低碳经济对就业影响的传导机制
发展低碳经济并不仅仅局限于经济领域，还涉及技术革新、社会发展以及生活方
式的改变等诸多方面，因此，低碳经济的发展对就业的影响也是多方面和全方位的。
4.2.1 能源清洁化对就业的影响
发展低碳经济首先要调整社会的能源消耗结构，原有的以高碳排放为特征的不可
再生能源将被新型的能源所代替，这将对相关能源行业就业带来直接的结构效应。从短期看，随着新能源逐渐取代传统能源、对高碳产业的产业结构进行的调整，以及由于低碳技术的施行所带来的劳动生产率的提高，都会导致对劳动力的替代，进而表现为就业量的减少。然而从长期看，由于推广低碳技术带来生产力的提高和由此带来的各项绿色投资，所产生的引致性就业会间接促进就业需求的增加。
4.2.2 发展低碳产业对就业的影响
发展低碳经济，要按有进有退的原则，进行产业结构升级，主动退出一些
4.2.3 倡导低碳生活对就业的影响
低碳经济不仅意味着制造业要加快淘汰高能耗、高污染的落后生产能力，推进节
能减排的科技创新，同时也意味着引导社会公众反思哪些习以为常的消费模式和生活方式是浪费能源、增加污染的不良习惯，从而充分发掘服务业和消费生活领域节能减排的巨大潜力。而发展低碳经济不仅是、企业的任务，积极树立低碳生活理念也是每个社会成员的责任。体现在日常生活中，就是民众以各种生活细节，例如节电、节气以及绿色出行等，从而以低污染、低消耗和低排放以及多节约这些更贴近自然的方式把生活作息时间所耗用的能量尽量减少，减低二氧化碳的排放量。
4.3 低碳经济对就业的作用效果
发展低碳经济，既有新行业的出现带来就业需求增加的正效应，又会引发部分行
业衰落从而容纳就业量降低的负效应。
4.3.1 低碳经济对就业的促进作用
从短期来看，低碳经济不但可以迅速拉动低碳产业的就业、促进经济，还能有效调整经济结构，理顺资源环境与经济发展的关系；从长期来看，低碳经济更有利于全球经济可持续的、广泛的增长，实现低碳就业、绿色就业与和谐就业，实现真正意义上的协调、可持续发展。低碳经济的发展创造新增就业的原因有以下三点：
（1）产业结构的优化过程中，使得低能耗、高附加值的“低碳产业”得到快速
的发展，如林业、旅游业、金融业、技术服务业、软件开发、互联网产业、有机农业等产业的发展壮大，可以吸纳需要转移的劳动力，并引起就业量的增加；
（2）发展新能源带来就业的增加，在国家的大力扶持下，以风能、太阳能、
核能、生物质能为代表的新能源的迅猛发展，将随之创造就业；
（3）低碳技术的开发和运用促进就业，主要指与环境保护和降低碳排放有关的
技术，比如利用碳捕获技术对碳资源进行再利用、借助碳封存技术减少地区碳排放、开展碳交易等创造新增就业。
4.3.2 低碳经济对就业的负面作用
（1）低碳经济发展带来的技术升级和提高，从而带来相关行业生产效率的提高，
势必造成技术对劳动力的替代和部分技术水平相对落后行业的衰落，从而导致劳动岗位和就业需求的减少。
（2）产业结构调整中对高碳排放产业发展的，体现在淘汰落后产能、产业
结构升级等造成的企业关停并转而造成的失业。
（3）发展低碳经济可能会对我国经济的增长速度暂时带来负面影响。
6.2 低碳经济转型中稳定就业的对策建议
6.2.1 实施积极的低碳就业促进
6.2.2 推动部分高碳产业与低碳产业的协调发展
6.2.3 大力鼓励和扶持林业发展
6.2.4 采用演进式的节能减排
6.2.5 加强培训与教育
参考文献
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