企业经营 Ｑｌ、ｒＥＪＩＮＧＹＩＮＧ ………… 叶ｌ Ⅲ…川川ｎｖｌ 浅谈固定价格合同的造价控制 罗巧玲摘要（建和工程建设管理咨询有限公司 乌鲁木齐８３００００） 本文主要论述工程施工合同中“合同价款”的固定单价，在工程结算中所起的关键作用。 合同固定价 关键词根据计价方式的不同，建设工程施工合同可以分为总价 种计价形式。招标文件中有工作量表，业主为了方便承包商 合同、单价合同和成本加酬金合同。但价格施工合同中的合 同价可以采用３种方式：一是固定价。合同总价或者单价在 合同约定的风险范围内不可调整；二是可调价。合同总价或 者单价在合同实施期内，根据合同约定的办法调整；三是成 本加酬金。 根据建设行政主管部门颁布的建筑工程施工发 包与承包计价管理办法，合同固定价指合同总价或者单价， 在合同约定的风险范围内不可调整。即固定合同价格包括 固定总价合同和固定单价合同，而固定总价合同是总价优 先，承包商报总价，双方商讨并确定合同总价，最终按总价 结算，且指价格不因环境的变化和工程量增减而变化的工 程承发包合同。 在这类合同中，承包商承担了全部的工作量和价格风 险，业主也比较喜欢采用这种合同形式，因为工程中双方结 算方式较为简单，比较省事。合同在执行过程中，承包商的 索赔机会较少，通常只有设计变更，或符合合同规定的调价 条件（例如法律变化），才允许调整合同价格；而固定单价合 同是指清单单价固定，而总价是随着工程数量的增减而变 化的工程承发包合同。 ２００９年，我单位审计的高昌古城抢险加固工程，其合同 签订的是固定价格合同，至于固定总价还是固定单价合同 未明确，施工方也以当初合同谈判时是以总价包干的形式 即固定总价确定工程价格。 我方先根据竣工图和签订资料计算工程量，算出的工程 量少于清单量，这样，结算价就低于合同价，施工方坚决不 同意，一口咬定当初签的是总价包干合同。画竣工图时没有 认真画，有些量就没有画上去，如裂缝太多，图纸根本就无 法描绘清楚。 根据规范，若签订固定总价合同需满足以下３个条件： １．签订固定总价合同，工程范围必须清楚明确。报价的 工程量应准确而不是估计数字，承包商必须认真复核；工程 设计较细，图纸完整、详细、清楚；工程量小、工期短，估计在 工程过程中环境因素变化小，工程条件稳定并合理；工程结 构、技术简单，风险小，报价估算方便；工程投标期相对宽裕， 承包商可以作详细的现场调查、复核工作量、分析招标文件、 拟定计划；合同条件完备，双方的权利和义务十分清楚。 ２．签订固定总价合同，必须根据不同的情况考虑它的几 桥视野 Ａｌ ＯＩＡＯＳＨＩＹＥ兰 ：曼 兰旦 投标，给出工程量表，但业主对工程量表中的数量不承担责 任，承包商也应复核。承包商报出每一个分项工程的固定总 价，它们之和即为整个工程的价格；如招标文件中没有给出 工程量清单，承包商可以自定。工程量表仅仅作为付款文 件，而不属于合同规定的工程资料，不作为承包商完成工程 或设计的全部内容；合同价款总额由每一个分项工程的包 干价款（固定总价）构成。承包商必须根据工程信息计算工 程量，如果承包商分项工程量有漏项或计算不正确，则被认 为包括在整个合同总价中。 ３．由于工程量计算规则适用于业主提供全部设计文件的 单价合同，采用这种合同类型时要注意应对工程量计算规 则，并作出详细说明、修改或用专门的计量方法。（Ｉ）承包商 的工程责任范围扩大，通用规则的划分难以包容。例如，由 承包商承担大量的设计，在投标时承包商无法计算工程量， 工程量清单的编制应考虑到这些情况。（２）通常合同采用阶 段付款。如果工程分项在工程量表中已经被定义，只有在该 工程分项完成后承包商才能得到相应付款，则工程量表的 划分应与工程的施工阶段相对应，必须与施工进度一致，否 则会带来付款的困难。同时，工程量划分应注意承包商的现 金流量，如设立搭设临时工程、材料采购、设计等分项，这样 可以及早付款。（３）固定总价合同和单价合同有时在形式上 很相似。固定总价合同是总价优先，承包商报总价，双方商 讨并确定合同总价，最终按总价结算。通常只有设计变更， 或符合合同规定的调价条件（例如法律变化），才允许调整 合同价格。 ４．根据以上规定，我方仔细查找分析招标文件的各项条 款：（１）清单报价。（２）７－程量为暂定。（３）工期较长等条款确 定了此合同为固定单价合同，且最终施工方也认可了此合 同为固定单价合同。（４）根据竣工图和变更签证，计算得到 的工程量乘以固定单价再加上工程量清单中没有的项目， 我们就按现行计价定额及有关规定得到最终结算价：１３５５．５ 万元，且核减额达到２２６万元，给国家节省了投资。 在２００９年底，我单位受吉木萨尔县审计局委托，对吉木 萨尔县县城道路改造工程项目工程造价进行审核。审核中， 发现了如下问题：招标文件规定采用清单报价，且施工方投 标时也响应了招标文件投标，即按清单报价确定了合同价， 但合同专用条款结算方式又说明合同价款结（下转第４２页） 企业经营 ＱＩＹＥＪＩＮＧＹＩＮＧ 川……… 叶＿ …………ｃ、厶． 摸索，从策略上做到“综观全局，纵揽全局；超前构思，超前 付降价前的钱。二是狠抓中头，加强物资发放管理。物资发放 决策；洞察敏锐，处置果断”。从战术上采取相对应的控制手 段，如“控错”，由技术部门在总工程师的领导下纵向层层把 关，通过对方案、计划、交底、施作、复核、验收等各个环节实 是在计划任务材料定额基础上运行的，物资部门对生产工班 首先要按任务量测出物资品种及数量，以台账进行管理，并 抓好限额发料、使用过程控制、修旧利废、节奖抄罚４个环 节，有效地节约工程成本。三是狠抓尾头，加强物资回收力 施过程控制，就能有效地控制技术上的差错。“控缺”，通过 计划、采购、管理３个部门的共同协作，按施工计划、施工进 度的实际需求，做到物有所储，保证工地随用随有。“控等”， 度。抓物资回收要解决单位效益受到损失，个人利益同样受 到损失的认识问题，以增强员工对物资回收的信心，还要把 物资回收任务下达到工班或设专人回收，要把物资回收同经 济效益挂钩，让员工得到实惠。因此，狠抓物资管理的“三头” 工作，能有效降低工程成本，提高企业经济效益。 四、加强人文投资挖掘潜在经济效益 所有管理层和每一个管理者，都要为生产一线服好务，做到 技术超前，交底紧跟，管理随行，把问题发现在现场，用零距 离、第一时间解决好影响施工进度的一切问题，这样我们肩 负的生产任务就会出速度、出产值、出效益。 三、加强成本管理。控制资金流失。有效地反映成本效益 施工企业容易造成资金流失有两个主要缺口：一是劳动 力使用管理不好、工效低、产值少、成本高，造成效益流失； 另一方面是物资管理不好，买得贵、浪费大、成本高，造成效 怎样才能激发员工去抓经济效益，除抓好制度建设外， 一个重要因素就是要抓好意识形态领域的人文投资，即拉 近与员工的距离，了解他们的心声，体验他们的困难，给予 他们温暖，肯定他们的成绩，把单位办成有朝气能战斗的团 结集团。 益流失。当然，还有行政等其它方方面面管理不好，也会影 响企业经济效益。 所谓物质投资就是不断提高员工文化素质，通过自培、 送培、鼓励自学等让他们从原有的学历基础上取得本科以 上学历文凭；不断提高员工科学技术水平，有计划地举办技 怎样加强物资成本管理，堵住资金流失缺口。简单说应 狠抓“三头”：一是狠抓源头，控制物资采购成本。就是对主 材、大宗材实行招标采购，通过招标，显现最低价格透明度， 让各销售商压价竞标，有效地挤掉销售方正常利润以上的利 术培训班，打好专业在员工中培养选拔干部，鼓励他们积极 上进，给他们创造展示本领的机会和舞台，把那些思想进 润水分，让我们能采购到质优价廉的物资。同时，在物资采购 当少存货，降价到一定极限要适当多存货，购买降价后的货， （上接第３９页）和人员聘用制，在科学、合理设岗的基础上。 按照规范化操作程序，对中层干部，按照公开、公平、公正的 步，政治可靠，有组织能力和指挥能力的拔尖人才，提拔到 力为提高企业经济效益贡献才能。 灵活多样的运行机制和经营方式，将末级渠系所有权逐步 中要注意采购策略，涨价过程中适当多存货，降价过程中适 领导岗位上来，让他们自觉对企业产生向心力、凝聚力，努 移交给农民用水合作组织会或村委会，并且将使用权和管 理权一并移交给农民用水户合作组织或村委会。 ６．强化水利工程目标管理。改革后的乡水管站要全面推 行水利工程目标管理，严格按照考核标准，加强水利工程目 原则实行竞争上岗；对职工，则与其签订聘用合同，明确双 方权、责、利，按合同进行规范化管理。三是分配改革。在分 配制度改革中，坚持按劳分配、效率优先的原则，扩大内部 分配自主权，打破“大锅饭”、平均主义，实行奖金福利与工 标管理考核评定工作，规范管理工作，提高管理水平，确保 工程完好。 ７．落实社会保障，确保社会稳定。按照有关法律、法 效挂钩，拉开分配档次，逐步建立起一套凭实绩、重贡献，形 式多样、自主灵活的内部分配机制，使内部分配向管理一 线、关键岗位、优秀人才和有突出贡献的人员倾斜。 ５．推进小型农村水利工程管理改革。在积极实行产 权制度改革的情况下，对农村小型水利工程，在明确所有权 规和，乡水管站的所有在职人员全部实行基本养老、失 业、医疗、工伤等社会保险及工资、福利总额到位。以此消除 职工后顾之忧，确保职工队伍稳定。 的基础上，因地制宜，采用承包、租赁、拍卖、股份合作制等 ｅ ＼ ； ！ ！ ！； ！ ！ ！ ！ ！ ！ ！ ！ ！ ！ ： ！ ！ ！ ！ ！ ！ ！ ！ ！ ！ ！ ！： （上接第４ｏ页）算方式采用现行市政计价定额及有关调差文 件规定。我方对此提出异议，根据２００９年１２月１７日下午审 项，审减额就达１４３万元。 综上所述，甲乙双方签订施工合同时，一定要以招标文件 为原则，不能签订违背招标文件实质性内容的合同，且必须 计局主持的（审计局、委托方、建设局和施工方）会议，最终确 定采用的结算方式是合同内容采用投标清单单价计价方式， 合同外的变更签证工程采用定额计价方式；根据会议的折中 决定，我方是按施工方投标时的清单固定单价审计，只此一 明确合同价采用哪种方式。如果采用固定价合同时须注明是 固定单价合同还是固定总价合同，以利于工程的竣工结算。 桥ＲＩ￣０ＡⅢ ＩＡＯＳＨｌＹＥ２０１０＂８（Ｔ￣——Ｊ）
