浅谈促进农民增收致富需具体落实三项措施
作者：奚建平
来源：《职业·下旬刊》 2013年第12期
文／奚建平
摘要：长期以来，党和一直重视农村、农业和农民问题，特别是最近几年，党更把减轻农民负担、增加农民收入以及提高农民生活保障水平作为解决三农问题的重要举措并出台了多项，各级地方也把促进农民增收致富作为重心工作来抓。本文结合扬州市江都区以开展农民就业技能培训和创业培训为抓手，以促进农民就业和创业为主线，努力实现农民增收致富为目标所取得的成就来谈具体落实“培训、就业和创业”三项措施对促进农民增收致富的重要作用。
关键词：农民 增收致富 培训 就业 创业 措施
一、做好培训、就业和创业三方面的工作与促进农民增收致富的关系
要促进农民增收致富，就必须切实解决当前农村富余劳动力问题，做好富余农村劳动力输出和就地向二、三产业转移。基于此，加强农村劳动力的实用技能培训、获证奖补培训和创业培训等各类培训，提高农村劳动力就业综合素质就显得尤为重要。为了尽快帮助农民实现脱贫致富，我们鼓励有一技之长的农民创业，先富起来，并带动更多富余农村劳动力实现就业，最终走向也是我们长期追寻的终结目标。为了提高创业的成功率和稳定率，就必须积极开展创业培训，让更多的胸怀创业理想、勇于发扬创业精神、积极掌握创业本领、最大程度发挥创业资源、及时拥抱创业机会的人，尽快付出创业行动，最终实现成功创业。
二、做好培训、就业和创业三方面的工作，促进农民增收致富的措施
1．明确理念，实施工程
近年来，江都区坚持“普通百姓创家业、先进农民创企业、基层干部创事业”的发展理念，积极实施农民创业就业工程，把引导农民转变就业观念、提高职业就业技能、积极投身创业，做到增收与增智并重、就业与培训并举、扶持与服务同步，在促进农民增收致富上，取得了一定的成效。到2012年底，全区高效农业、设施农业分别占耕地面积的58%和19.8%，拥有各类农业品牌253个，创成“全省高效设施农业先进市”和全国首家园艺标准化示范区，被认定为全省现代花木产业基地。现代蔬菜产业园被定为全省首批现代农业园区。全区累计实现农民转移就业32.55万人，其中成功创业3879人、就业率达到84%。到2012年底，江都区农民人均收入达到13570元，同比增长23%。
2．开展培训，稳定就业创业
为了稳定农民创业就业，江都区以增智强技为目的，根据农愿，分级分类开展农村实用技术培训、农村劳动力获证奖补培训、创业培训等各类培训，切实提高农民创业就业能力。
(1)从一个基础扎根。在开展农民创业就业技能培训中，注重抓好“三个一”。
一是建好一批培训阵地。全区现有省认定的农村劳动力转移培训机构21个，省、市认定的创业培训基地4个，覆盖全市13个乡镇，涉及的专业工种既有传统产业，也有现代制造业、服务业。
二是强化一支师资队伍。全区拥有农民培训专职教师41人，其中，中高级技术职称教师16人，兼职教师87人。同时，有些镇还从省农科院、扬州大学农学院聘请客座教授，开设专家课堂，不定期地开展面授培训。
三是打造一群实训基地。坚持课堂教育与课外实践相结合，各镇以超大蔬菜园区、罗氏沼虾良种场、车间商场作为就业培训的实践基地，实行教师与学员互动，理论与实际并重，室内培训与车间、田头、机头培训并举，增加了培训效果。去年，全区罗氏沼虾种苗繁育突破20亿尾，一个繁育、养殖、加工于一体的特色养殖业逐步形成，并在生产经营方向上由“销售产品”向“经营品牌”转变，转移农民近5000多人。
(2)从两个重点扶植。一个是以增强农民产业发展能力为重点，着力推进农村实用技术和在岗技能培训，先后进行了水产、家禽养殖与疾病防治、农作物高产栽培、农机操作与修理等培训，增强了农民科学发展、以智增收的本领。吴堡水产养殖专业户徐根荣，通过参加几次水产养殖技术培训，掌握了一套罗氏沼虾养殖技术，如今他承包的虾池亩产成品虾800余斤，养殖效益显著增加，成了远近闻名的特色水产养殖专家。一些农民通过培训，成为家庭致富的能手、生产的技术骨干、市场营销的好手。另一个是以市场需求为重点，着力推进就业技能培训，每年举办市车钳刨、家政服务、汽车维修、船舶焊工等培训班近100期，培训农民近4000人。
(3)从“三大培训”推进。
一是产学结合，开展农村实用技术培训。我们适时举办农机操作维修专业培训，从机械结构、工作原理到操作技能、故障排除、交通规则进行系统讲解，使农民熟练掌握操作技术，农机技能培训已成为扬州市一大品牌特色。以实际见习代替固定办班，举办建造师、工程预算、出国劳务培训、每年培训在1000人以上。浴业培训也是全区的品牌培训项目，与湖南湘西吉首市联合举办了三期浴业、修脚培训班，培训学员300余人，每年浴业培训都在千人以上。
二是企校挂钩，与市场接轨，开展订单、定向培训。我们做到市场什么行业热门，就开展什么样的培训，市场需要什么技术、就培训什么内容。如超大集团在扬州市小纪镇兴办产业基地，需200多名农民产业工人，我们的培训机构与超大联合开展就业前培训，如今，这些农民不但掌握了蔬菜生产技术，而且反包了超大的蔬菜大棚，年收入达到万元以上。我们适时开展花木经纪人培训，鼓励有能力、懂业务的农村劳动力从事花木工程洽谈和营销工作。近两年来，我们通过上述途径累计培训花木经纪人1300多名。
三是量体裁衣，开展创业培训。为了让想创业、能创业的创业者创成业、创好业，江都区先后开展了大中专技毕业生、女大学生村官、回乡大学生、初始创业者等不同群体的创业培训班。大学生村官孙闻参加培训后通过创业贷款办起了大蔬菜种植园；回乡大学生嵇庆卫，通过创业培训后与英国客商合作投资30万美元开发体育运动服装项目，企业已形成千万元的生产能力。2010年以来，全区累计举办农民技能、创业培训班728期，培训农民2.59万余人次。其中农民职业技能培训班527期，参培人数19222万人，外来劳动力技能培训87期，培训2981人，取得初、中级职业资格证书达94%，创业培训班114期，培训学员3652人，农民累计参加二、三产业培训8.16万人（次）。
3．营造环境，助推就业创业
(1)出台相关。近年来，江都区不断为农民进城务工开辟绿色通道，取消了一切阻碍农民进城务工的条件，先后出台了《关于促进农民就业创业的意见》《关于进一步加强基层
劳动就业社会保障公共服务平台建设的实施意见》，转发《关于印发扬州市农村公共就业服务四项制度实施办法》的通知、《扬州市江都区下岗失业人员小额担保贷款实施办法》的通知。从税收、贷款等方面提供优惠以扶持农民创业，为就业创业提供支撑。
(2)深入开展宣传。为了营造浓厚的“外出创业光荣，回乡创业有功”的氛围，引导“打工潮”向“创业潮”发展，帮助返乡农民工把创业意愿变为实际行动，我们充分利用广播电台，经常开展促进农民创业、就业知识小问答活动。比如利用区电视台“生活新时空”和“龙川会客厅”等栏目，以访谈的形式介绍江都龙川钢管厂等明星企业如何创业和吸纳农民就业，以新闻报道的形式等介绍江苏米米农资有限公司负责人嵇康道等一批企业明星自主创业带动农民就业的事迹。通过电台、电视台、江都快报和散发宣传提纲的形式，向社会公开征集创业项目，并通过市、镇两级市场的农民推介。
(3)加大维权力度。我们始终坚持把维护农民工的合法权益作为工作的一个重点，以促进农民工安心就业，比如依法规范农民工的劳动关系，帮助农民工签好劳动合同；及时查处拖欠农民工工资现象，确保农民工工资按时足额发放；认真做好农民工参加养老保险工作，落实好养老保险转移接续，使农民工养老保险可以及时转移，大力推进农民工工伤保险全覆盖，使全体农民工都可以享受工伤保险待遇。我们在扬州率先设立农民工投诉维权中心，实行投诉、受理、维权一条龙、一站式的窗口服务，通过维权举报电话、农民工法制学校等形式对举报投诉案件，及时调查取证，按法律程序还农民工一个公道。
4．发展经济，促进就业
加快农民多渠道就业，提高劳动者技能，增加农民收入，是富民为先、为民办实事的重要体现。要做好农民充分就业，既要强有力的推动，又需要大力发展本地经济，江都区着重做了以下几方面工作。
(1)优势利用，招商引资扩岗位。积极实施沿江经济开发的战略举措，积极引进外来企业落户江都。中海运、中兴泰富等大型企业的加盟，为江都区农民提供了近5000个的就业岗位。
(2)筑巢引凤，引才聚财办企业。积极为返乡创业的农民提供宽松的投资环境。仅俞洪泉、周善红两位能人回家乡办企业就为江都区农民提供近3000个就业岗位。
(3)多业齐进，发展经济促就业。建立农民创业园，如大桥农民科技创业园、樊川猕猴桃种植园等，鼓励和支持农民通过租赁、承包等方式利用闲置土地或闲置厂房等进行创业。我们支持农民发展农产品加工业、生态农业、开办农家乐发展乡村旅游业，与星期九农庄集团合资合作，组织实施投资3亿元的花卉苗木科技培训中心、生态酒店、休闲观光产业、循环农业等项目，辐射带动全区花卉苗木生产、销售，将成为华东地区最大的花木交易中心。目前，花木产业上农业工人已突破万人；建筑业引领10万大军，创造了多个鲁班奖，劳务品牌效应突出；农机跨区作业异军突起，从业人员达1.5万人驰骋于大江南北；年创造产值超亿元；钣金乡、农业生态园、服装辅料村彰显特色，有力地促进了农民就地就近转移。
(4)扶持，安岗固企稳就业。我们支持企业发展和扩大生产，认真落实减负、扶持，允许困难企业在一定期限缓缴社会保险费，鼓励困难企业尽量不裁员、少减员，实现保就业、保增长、保稳定。大力帮助和支持劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济和服务业克服困难，寻求发展，更多吸纳农民工就业。
5．完善体系，服务就业创业
(1)加强组织领导。江都区高度重视农民创业就业的组织领导，专门成立区农民就业创业领导小组，区分管领导任组长，区委组织部、区人社局、农林局在农民就业创业方面各司其职，
相互配合，区相关部门定期开展推进农民创业就业工作跟踪检查。这强化了行政推力，从而有力保证了农民就业创业工作得到扎实有效的推进。
(2)健全服务平台。江都区人力资源市场为江苏省首批“四星级人力资源市场”，设有68个智能化招聘摊位，4个自助求职系统，实现了无纸化、智能化招聘。近年来，江都区积极完善区、镇、村三级就业公共服务体系，区人力资源市场每周一定期举办招聘会和各类专项招聘活动，全年达60多期，提供岗位2.5万个，实现就业近万人。全区各镇都建起了面积不少于100平方米的镇级人力资源市场，配备了大型电子显示屏电脑、传真等现代化办公设备，实现了一条龙窗口式服务指导服务中心（站）。全区263个行政村、69个社区（场圃）按照江苏省“六到位”的要求，建起了劳动保障事务工作站，从而实现了基层服务平台建设的全覆盖。同时我们还配备了持有职业资格证书的专兼职劳动保障协理员，初步形成了一支扎根基层、贴近农民、服务农村的专业队伍，实现了农民就业创业面对面、零距离服务。
(3)完善信息系统。为保证农民就业创业信息的适时性、对称性，我们积极构建和完善立体化的信息传输发布系统。一是镇、村（社区）平台，按照省统一的就业软件适时联网、上下贯通；二是区委组织部利用党员远程培训系统这一平台把农民就业培训信息及时传到全区各镇、村；三是利用扬州开通的电视台数字就业、移动“就业云”等系统，实现电视、手机、电脑适时查询相关信息。
综上所述，只有大力开展农村劳动力技能培训和创业培训，进一步强化创业就业服务，激
发农民创业就业愿望，积极挖掘增收潜能，加速新农村建设进程，才能不断促进农民增收致富。
（作者单位：扬州市江都区劳动就业管理处）
