维普资讯 http://www.cqvip.com 改革与战略》２ｏ０２年第７—８期 经济全球化形势下县域 农业产业化制度创新研究 邓昌达 认真分析研究经济全球化形势下县域农业产 业化制度创新问题，对于调整和优化农业产业结 构，加快农村经济发展，推进社会主义现代化建设， 具有十分重要的现实意义。 一、县域农业产业化的作用及其面临的新要求 我国面临着新的经济形势：经济全球化进一步 推进，各国市场进一步融合，国际竞争加剧，世界经 济格局不断调整，国际分工重新定位。这种不断推 进的经济全球化趋势必然会对我国县域农业经济 产生显著的影响。我们必须审时度势，最大限度地 利用各种有利条件，选准突破口，精心设计适应经 济全球化形势新要求，并可确保我国县域农业稳定 发展的对策措施，加快农业现代化的发展步伐，才 能适应时代发展的要求。 １．县城农村经济是国民经济的重要部分。 县域经济是以县域气候、自然资源、人文资源 为依托，不断开发形成的具有地方特色的地域经 济，其产业和产品既具有区域经济的特征，又有地 方资源、地方文化的明显标志。 目前，我国有２２００多个县市，面积占国土面积 的９０％以上，人口占全国总人口的７０％，县域 ＧＤＰ占全国的６３．４％。可见，县域经济是国民经 济中的重要支撑点，是承上启下的关键区域。我国 是一个农业大国，农业问题事关全局。农村经济在 县域经济中占据着举足轻重的地位，很大程度上决 定着县域经济的整体发展。推进县域农村经济发 展不仅对于解决目前我国的农业、农村和农民问题 具有较大的现实意义，而且对我国新世纪的现代化 进程也具有举足轻重的现实意义。 ２．发展农业产业化是推进现代农业、促进县域 农村经济发展的切入点。 农业产业化是以市场为导向，以效益为中心， 以提高农业比较效益和降低市场交易成本为目的， ５２ 依靠龙头带动科技进步，对农业和农村经济实行区 域化布局，专业化生产，一体化经营，社会化服务， 企业化管理，形成贸工农一体化、产加销一条龙的 生产经营体系，其目的是使农业和农村经济走上自 我积累、自我发展、自我约束、自我调节的良性发展 轨道，推进农业现代化进程。 农业产业化是推进现代农业，适应经济全球化 要求的切入点。作为市场经济条件下出现的一种 新型农业经营机制，农业产业化经营综合地发挥了 生产专业化、经营一体化、服务社会化、管理科学化 等诸多优越性，为有效解决农户小规模经营与社会 化大市场、农业生产比较效益低与提高农业劳动生 产率以及农业科技含量低、剩余劳动力转移等农业 深层次矛盾和问题，提供了一个重要的实现路径。 （１）发展农业产业化经营是实现农业增效、农 民增收的现实途径。实现农业增效、农民增收，要 从多方面下功夫，关键是要对农业和农村经济结构 进行战略性调整，这是经济全球化形势下农业和农 村经济工作的主线。农业产业化改变了只从事原 料生产的传统农业方式，提高了农业的整体效益， 有力地推动县域农产品生产优质化、农业布局区域 化和农产品精深加工的发展进程，对于推进农业结 构战略性调整，提高农业生产效益，增加农民收入 尤其具有重要意义。 （２）发展农业产业化经营，是推进我国县域农 业现代化的重要手段。农业产业化经营开辟了在 小规模家庭经营基础上提高农业整体规模效益的 新途径；农业产业化通过农产品生产、加工、销售的 结合，形成利益共享、风险共担机制，扩大农户经营 外部规模；同时，有利于采用先进技术和物质装备， 提高县域农业的专业化、商品化水平，推进农业现 代化进程。 （３）发展农业产业化经营是提高县域农业国际 维普资讯 http://www.cqvip.com 竞争力的有效措施。中国加入世贸组织以后，我国 （比如、普通法、规章等）、非正式规则（比如行 县域农业和农村经济将面临更加开放的市场环境 为规范、习惯和道德约束等）以及它们的实施特征。 按照美籍奥地利经济学家熊彼特的观点：所谓 和更加激烈的市场竞争。面对挑战，根本出路在于 提高我国县域农业的国际竞争力。一方面，要培育 “创新”，就是建立一种“新的生产函数”，也就是把 出有竞争力的经营主体。发展农业产业化经营，有 新的生产要素与生产条件实现新的组合，并把这种 利于增强他们的市场竞争能力。另一方面，在产业 “新的组合”引入生产体系，实现生产的新飞跃。他 化经营方式下，农业产品的质量和效益远远高于传 所讲的创新包括下列五种情况：一是形成新产品，统分散条件下生产的农产品，其国际竞争力也会相 把原有产品提高了质量；二是采用新技术或新生产 应提高。 方法；三是开辟了新市场；四是原材料的新的来源； ３．经济全球化形势下特别是中国“入世”后，县 五是企业组织实现了新的形式。城农业产业化面临新的要求。 随着经济全球化进程的加快，特别是中国正式 加入世贸组织以后，我国县域农业发展的约束条件 和国内外经济环境都将发生深刻的变化，县域农业 产业化面临着新的要求。尽管我国农业也有自己 的资源优势和相应的产品优势，加入世贸组织有利 于扩大我国农业的对外开放，推动农业产业化经 营，但更主要的是农业产业化经营将面临更为激烈 的国际市场竞争。总的来看，由于我国农业的经营 规模小、组织化程度和技术水平低、整体素质不高。 由此导致农业商品率和劳动生产率都较低，在国际 市场竞争中往往处于不利地位。加入世贸组织，不 可避免地给我国农业产业化带来压力与冲击：县域 农产品市场将面临对外开放的压力；国外产品的进 入可能使某些农产品卖出难的问题更加突出，从而 使农民增收更加困难。 因此，发展县域农业必须有新的思路，最根本 的是要根据市场经济规律安排生产，由市场决定产 品的产量；按多样化、优质化、专用化的需求来决定 品种结构和质量结构，从而进一步调整和优化农业 的产业结构。而实施农业结构的战略调整，一个举 足轻重的任务就是要逐步建立农产品生产、加工和 流通等环节联成一体、协调运转的产业体系，并且 在此基础上建立带领农民有组织地走向市场的组 织形式，形成有利于生产、加工和流通收益持续较 快增长的利益分配机制。同时，必须着力提高农民 的组织化程度，降低县域农业生产成本，实现规模 效益，增强市场竞争力和农民的自我保护能力，提 高县域农业资源配置效率。 二、县域农业产业化必须进行制度创新 １．关于制度和制度创新。 美国新制度经济学家诺斯认为，制度是一个社 会的游戏规则，或者更规范地说，制度是构建人类 相互行为的人为设定的约束。制度包括正式规则 速水与拉坦（１９８０）将制度创新定义为：（１）一 种特定组织的行为的变化；（２）这一组织与其环境 之间相互关系的变化；（３）在一种组织的环境中支 配行为与相互关系的变化。这一定义被绝大多数 新制度经济学家所认同。制度创新不仅会影响资 源的使用，更重要的是它本身也是一种资源。制度 创新可能是由于对经济增长或福利提高相关联的 更为有效的制度绩效的需求所引发。 ２．制度创新是推动我国县城农村经济发展的 主要原动力。 党的十五届五中全会《公报＞指出：推动经济发 展和结构调整必须靠创新和科技创新，要大胆 探索，深化改革，突破影响生产力发展的性障 碍。我国农村经济改革首先发韧于制度创新， 然后带动了结构和技术创新，形成了一个完整的体 系。这个创新体系的形成过程，极大地了我国 农村生产力，促进了农村经济的创新发展。可以 说，创新是推动我国农村经济发展的原动力，制度 创新则在农村各个领域的改革和整个社会发展中 起着前提和决定性的作用。 改革开放以来，我国县域农村首先在经济管理 模式与运行机制上实现了“三大新突破”，为推进农 业产业化制度创新奠定了良好的基础。（１）家庭承 包制度的推行开启了我国农村制度创新的大门。 家庭承包制的普遍实行，确立了农户在农业生产经 营中的主体地位，激发了农民的生产经营积极性， 找到了集体经济新的实现形式，从而在实践中形成 了统分结合的双层经营这一农村基本经营制 度。（２）乡镇企业是我国农村经济发展的一个创 举。乡镇企业由于其优势，一经出现，在短短 几年内就发展成为我国国民经济的重要力量，显示 出广阔的发展空间。（３）股份合作制是一种新型的 适合生产力发展的所有制形式。它作为我国农村 改革的产物，既带有原来集体经济的某些特征，又 ５３ 维普资讯 http://www.cqvip.com 发育着适应市场经济的股份制要素，是在特定的制 发展成为主要的模式。这种模式促进了土地的规 度供给条件下，两种制度形式在边际上的结合。从 模经营和集约化经营，有力地推动了农业产业化经 发展情况看，股份合作制比较符合我国农村现阶段 营进程。 生产力发展水平，适应社会化生产和市场经济的客 （３）农民土地入股，共担风险，共同经营。又称 观要求，具有现代企业制度的一些基本特征，在乡 土地经营权股份合作制。土地经营权股份合作制 镇企业和县域农业中具有比较广泛的适应性。 既可以实现土地所有权、使用权和经营权的分离， 在目前的全球化竞争中，自然禀赋的作用在不 为土地资源在股份合作组织之间或其内部以更大 断弱化，制度和管理的地位逐步提升，制度创新已 规模、更高起点实行集中的重组创造了条件；而且 成为世界各国面ｌ临的重要课题。我国县域农业目 将土地经营权转化为资本，使土地收益权有了保 前正处于经济转轨过程中，入世以后中国县域农业 障。同时，还能促使农村集体经济组织向专业化的 要融入国际经济，相应的农业产业化制度也要与国 土地经营公司的职能转变。 际接轨。我们面临的最大竞争是制度建设，而制度 建设的关键是有没有创新。如果不进行制度创新， 改革原有制度自身存在的一些缺陷，很难想象如何 在经济全球化形势下取得竞争优势，更谈不上有什 么后发优势。 三、推进县域农业产业化制度创新的对策措施 １．创新县域农村土地流转制度，解决县域农业 产业化的基本要素问题。 我国县域农业产业化首先要在稳定家庭联产 承包的基础上，根据各地的实际情况，按照因 地制宜和“自愿、有偿、合法、有序”的基本原则，创 新县域农村土地流转机制，逐步推广土地集中连片 市场流转制度。 （１）“两田制”模式。这是土地集中连片流转出 现的最早模式，具体做法是：把耕地分为两类，一类 为口粮自给田，又叫口粮田；另一类为商品生产田， 又叫承包田。前者作为农户生活保障用地，用以满 足其基本生活需要，原则上按人口平均分配；承包 田则根据效率原则，分配上引入竞争机制，由农民 根据自己的经营能力投标承包。“两田制”可实现 “Ｅｌ粮田”以外的耕地集中连片流转，促进适度规模 经营，促使农业生产要素的市场化组合，有利于改 善县域农业生产条件。但这种模式依赖于一定的 生存条件：一是人少地多，能够在保证农民基本生 活需要的同时，拿出一些土地来集中连片招标承 包；二是社会化服务体系和耕、种、收机械化有一定 的基础，农民有一定的知识、技术和经营经验的积 累，规模经营有利可图。 （２）农民土地使用权的租赁经营。这是国外土 地经营最主要的模式，租赁经营的主体可以是当地 农民或自然人、法人社团等，也可以是外地农民、其 他自然人或社会团体等。这种模式应随着我国县 域农村生产力水平的提高和劳动力的大量转移而 Ｓ４ （４）土地反租倒包。这种模式是在农民自愿的 基础上，由乡、村集体经济组织或龙头企业把农民 承包的责任田、山或水反租过来，经调整、改造、建 设配套，再由乡、村集体经济组织或龙头企业确定 种养计划，倒包给有能力进行规模经营的农户，并 向其提供良种、化肥、农药和技术指导，而原土地承 包户可以从中得到相应的租金和劳力工资。这是 一种“租赁一承包一家庭经营三位一体”的农地使 用模式。这种模式既可以加强农业商品化生产的 计划性和统筹性，从而在分散生产的基础上实现规 模经营，又可以将商品生产的经营风险由农民转移 到有一定抗风险能力的集体经济中去，稳定农民收 入；还可以通过集中规模经营利润建立风险基金， 增强集体经济组织的抗风险能力，同时有效防止土 地抛荒、弃耕和粗放经营的发生，使土地经营向资 金、技术和劳动力投入集约化方向发展，提高土地 资源利用率。 ２．创新县域农业产业化的组织形式，带领分散 的农民有组织地走向市场。 （１）龙头企业带动型（４５司＋基地＋农户）。这 种模式基本特征是以龙头企业为依托，以经济利益 为纽带，形成上连社会化大市场、下连生产基地和 农户，集产加销、贸工农于一体的龙型链式的产业 群体。这其中又分松散型和紧密型。松散型是指 龙头与农产品生产基地和农户之间无合同契约加 以约束，而是单纯的买卖关系，价格随行就市；紧密 型是指龙头企业与农产品生产基地和农户之间有 合同契约的约束，结成利益均沾、风险共担的利益 共同体。 （２）市场带动型（专业市场＋基地＋农户）。即 通过培育农产品市场，特别是专业批发市场，带动 区域专业化生产和产加销一体化经营。该模式通 过专业市场来与生产基地或农户直接沟通，以合同 维普资讯 http://www.cqvip.com 的形式或以联合体的形式，将农民纳入市场体系。 环节的相应收益。（４）按股分红。这是股份制或股份合作制企业 这样，农民得以快捷地接受市场信息，灵敏作出反 应，通过建立一个专业市场，达到带动一项专业生 与农户进行利益分配的主要模式。入股农户除卖 产、培育一个支柱产业、形成一个区域经济带的目 给公司初级农产品取得农业生产环节利润外，还成 的。 为企业股东，按股金份额参与公司利润分配，与公 一（３）主导产业带动型（主导产业组织＋农户）。 司形成“风险共担，利益均沾”的经济共同体。这是 这种农业产业化模式从利用当地资源、发展特色产 展“一乡一业，一村一品”，形成区域性主导产业和 种产权层次上形成的紧密的利益联结关系，目前 （５）转移支付。通过各种转移支付手段为农户 业和产品入手，以庭院经济破题，多种经营起步，发 尚不多见，但应是今后的发展方向和趋势。 拳头产品，在此基础上，发展产加销一体化的规模 提供农业生产环节系列服务，对农民进行间接价值 经营。 （４）中介组织带动型（合作社、专业协会＋农 户）。这种农业产业化模式以各类中介组织（包括 农民专业合作社、供销社以及各种技术协会、销售 协会等）为纽带，组织产前、产中、产后全方位服务， 形成产业化的经营格局。中介组织充分发挥它们 在信息、资金、技术、销售等方面的优势，不仅为农 民的产、供、销提供各种服务，而且也为加工、销售 企业提供服务。 （５）科技带动型（科技组织＋农户）。这种模式 的特点是运用高新技术，对主导产业和重点产品进 行开发和更新换代，形成产加销一体化格局。 ３．创新县域农业产业化内部利益分配机制，确 立生产者和加工、流通企业经济收益增加的利益关 系。 从全国县域农业产业化经营的实践看，内部利 益分配机制可选择以下几种新的模式：（１）利润补 偿。主要是松散型“公司＋农户”组织形式中利益 分配的主导模式。公司通过价格手段让利于农户， 保证农户在农业生产环节应得到的利益。如对拟 收购的农产品通过契约合同明确合理的收购价格， 制订最低保护价，优惠供应种畜、种苗，有偿提供技 术服务等。 （２）利益均衡。在紧密型“公司＋农户”组织形 式中，公司除采取利益补偿方式保护农民利益外， 还通过把加工、销售环节的部分利润返还给农户的 方式，尽可能使农户与公司的利益均衡。 （３）合作经济组织分配机制。在基本保留农产 品生产环节分户经营的基础上，重点在加工、流通 环节实行劳动联合和生产要素联合，增强将农户有 效组织起来进入市场的协调能力，实现农产品及其 加工品的市场价值，并采用股份与交易额相结合的 方式进行收益分配，使参加合作经济组织的农户除 了获得生产环节的收益外，还能够获得加工、流通 补偿，包括对农户提供低息、贴息贷款，免费提供技 术指导和培训，赊销种苗、种畜，义务提供信息等。 这种模式实际上是在利益分配上对农户进行倾斜。 ４．创新县级宏观机制，适应经济全球 化形势下农业产业化经营要求。 （１）工作思路要创新。在农业产业化发展的初 始阶段，县级应在调查研究的基础上通过制定 发展规划、提出发展思路、选择主导产业和微观示 范来引导和指导本县、市农业产业化的发展。 （２）服务手段和服务内容要创新。为农业产业 化经营提供各种服务，一方面，在市场经济和经济 全球化条件下，特别是在农业产业化发展的初期， 需要为发展农业产业化提供一些农户和龙头 企业需要但本身又无力解决的服务。这些服务包 括组织协调、信息咨询、法律咨询、技术培训、合同 公正和经济纠纷调解与仲裁等；另一方面，为县域 农业参与国内外竞争创造良好条件，提供优质服 务。县级应该重点在建设“农村信息港工程”， 推广“电脑农业专家系统”以及积极为农业科技成 果向农业产业化经营转化创造条件等方面实现创 新，以进一步增强服务农业产业化的功能。 （３）转变职能，手段要创新。县级的 职能理应从对经济的直接干预中抽身出来，集中精 力搞宏观与市场的“培育”与“完善”。一方面， 创新农业科技，加强农业技术推广体系建设， 建立、健全和完善县、乡、村三级科技推广网络，促 使农业科技成果转化面向生产、面向市场，发展农 业科技产业化，逐步形成以县域农业科技企业为主 体、农业科技示范园区和生产基地为依托的成果转 化新体系，加速农业技术成果的中试、示范和转化； 另一方面，设法为农业产业化经营主体和科技工作 者牵线搭桥，把县域内基层的、分散的、小型的农业 科技及教育机构，尝试通过“企业化、股份化、民营 化、租赁、出售”等方式进入市场经营，围绕农业产 ５５ 维普资讯 http://www.cqvip.com 改革与战略）２００２年第７ ８期 提高农业经营组织化程度 改善我国“三农”生存发展环境 曾艳华周荣源 一、我国农业经营组织化的现状、特点及原因 其他经营为０．９２％，９８％以上为农户家庭经营。 兼营，在农业户中，纯农户占６５．５％，农业兼业户 目前我国农业经营组织化程度不高，主要表现 第三，我国农业不仅由纯农业户专营，还由兼业户 在： １．经营单位数多，竞争剧烈。我国农业处在类 占２０．２％，非农兼业户占１４．２％，这亦使得农业经 似于完全竞争市场之下，它有许多不同类型的生产 营相对分散。而且这些分散的经营单位之间普遍 经营者。据第一次全国农业普查资料，我国有农业 缺乏联系与合作，尤其在农业户之间，偶有的帮忙 生产经营单位共１９３４４．６万个（户），其中农业户 和互助也主要在家族成员中进行，经营相对。 １９３０９万户，农业企业单位３５．７８万个，分别占农 ３．经营规模普遍偏小，专业化程度低。分田到 业生产经营单位数的９９．８％和０．２％；农业从业人 户之后，劣质地与优质地、水田与旱地、林地与水塘 员５２８８０．６万人，其中农业户和农业企业从业人员 等均细分各户，农户经营土地分散，这里一块，那里 各占９８．１４％和１．８６％。在农业企业个数中，国 一块，大的几分，小的几厘，面积都不大。据资料， 有占１０．３％，集体占５９．７％，联营占８．７％，私营、 我国平均每个农业生产经营单位仅有从业人员２． 个体占２０．９％，外商、港澳台占０．４％。在国内市 ７３个人；农户户均经营耕地面积为４亩左右，人均 场上，如此众多的农业生产经营者为１３亿人口提 １亩左右；户均经营耕地规模，３亩以下占３０．３％． 供接近相似的农产品，而且他们自身提供的农产品 ３ ９亩占５３．１％，９ １５亩占９．８％，１５ ３０亩占 数量只占农产品总量的很小一部分，市场竞争十分 ４．９％，３０亩以上占１．９％；在经营的耕地地块中， 剧烈。 不足０．５亩的地块数占经营耕地块数的８５％，０． ２．经营分散，且相对。首先，受自然地理 ５—１．０亩的占１０％，５亩以上的仅占０．１４％，绝大 条件因素影响，我国农村居民聚落分散，农业生产 部分属小规模经营。由于地块细小，农民布局专业 历来有以户为单位的经营传统。其次，在改革初 生产困难，农业专业化、区域化程度很低。这种情 期，国家为刺激农民个体积极性，增进农产品市场 形在畜牧业、水产业中也十分普遍。 供给，把土地承包给个体农民，形成了土地经营平 ４．个体农户身单力薄，自营产销能力低。一是 均化、分散化的格局。据统计，在耕地经营中，集体 青壮年劳力不足。受比较利益驱动，农村青壮劳力 统一经营不足０．１２％，合伙承包经营仅为０．６％， 多外出打工，常年劳力以中老年人尤其是妇女居 业化系统中产前、产中、产后的一揽子技术生产问 部来讲，就是要推进乡镇企业管理创新，形成 题，进行社会化农业技术服务，发育和完善农业科 政企分离的多种所有制经济共同发展的新的管理 技成果市场；再一方面，县级还必须建立一个 ；从内部来看，就是通过产权改革，建立产权关 以基础教育为依托，以农村职业教育为主体，以科 系明晰、产权主体多元化、责权利统一的现代企业 技普及和推广为重点的农村教育体系，造就一批有 制度，以充分发挥乡镇企业在农业产业化经营中的 知识、懂技术的新型农民，这是促进农业科技成果 龙头带动作用。 转化的重要环节。此外，县级还应着力推进乡 镇企业制度的再创新。它主要包括两个方面，从外 （作者单位５６ 广西北海市银海区责编柯湛）
