管理科学 ·２３１· 城市社区治理机制构建研究 张雪飞 （德州学院经济管理系，山东德州２５３０２３） 摘要：在统筹城乡发展和城市化过程中，城市本身产生了巨大的变革，社区的出现和发展使其将要成为中国社会最重要的社会结构 单元，社区建设和社区改革在基层社会建设中将处于越来越重要的地位。“强调通过合作、协商的方式实施对公共事务的管理，以弥补国家 和市场在社会资源配置过程中的不足”的治理理论运用于快速变化和发展中的中国城市基层社会的重构，无疑具有十分重要的理论和现 实意义，城市社区治理正是对这一时代趋势的积极回应。近些年来，在推进以社区为基本单位的社区建设进程中，国内进行了各种社区建设 和治理的改革的创新实践，出现了各具特色的社区治理新模式，引起了广大学者的关注。当务之急是构建具有中国特色的城市社区治理机 制。 关键词：社区治理；机制构建；城市 社区发展和国家治理的双重需要是城市社区合作治理的根本 １城市社区治理概述 社区治理即转变职能，放权于社会，还权于公民，与社 目的，偏离了这两个目的，社区合作治理的形成将失去动力来源。偏 会其他主体一起，如非组织，民间组织、社区居民、事处等 重其中一个目的而忽视另外一个使二者失去平衡，合作治理也无法 机构协同合作，形成良性的规范的法制化的社区治理网络。传统的 形成。社区合作治理的行政层面和社区事务治理层面，在目的实现 社区管理就是指在市及市辖区的领导下，以街道为主导，居 方面虽各有偏重，但每个层面的合作治理只有围绕两个目的展开才 委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，以行政、法律和经济等 能形成。事实上，国家治理目的包含合理的社区发展目的，所以两个 手段对社区事务进行行政领导式管理，强调的权威，缺乏民主和 目的的平衡事实上是社区发展目的与国家治理其他目的之间的平 自治。社区治理通过多元主体的参与，弥补了失灵的缺陷。现在， 衡。因此，城市社区合作治理要围绕双重目的的实现进行角色定位、 我们把社区治理定义为：与非部门、辖区单位、社区组织、 供给、法律规范、组织建构、资源动员，以及制度与价值建设 。 社区居民等，以社区为平台，共同参与社区的公共事务，相互博弈、合 ３．２要大力加强城市社区治理制度、资源与价值建设 作、妥协、消除分歧，以求社区资源得到最大合理化配置，从而满足社 完善制度、充实资源和形成价值共识是城市社区合作治理进一 区居民要求、促进社区发展的过程ｌ１］。 步完善的保障。在普遍性制度建设方面，当前最紧要的是要建立面 ２我国城市杜区治理的必要性 向城市基层社会的公共财政制度、公共服务制度、社区治理制度等 社区是社会结构最基础层面的社会单元，而社会治理是现代城 ［７１。在社区地方性制度建设方面，要根据国家普遍性制度和社区实际， 市治理的基础性工作，加强社区治理，是提高居民素质、生活质量，维 完善社区决策制度、社区事务公开与监督制度、资源动员和使用制 护城市社会稳定、和谐与发展的重要环节。然而当前，社区治理过程 度、社区福利制度等。在社区治理资源建设方面，国家应当加大 中出现了诸多问题，如多元社区治理主体的非理性博弈影响了社区 供给和财政支持的力度，社区应当主动向、社会和内部获取各 治理的整体效能等。我们需要以与时俱进的精神，不断的发展完善 种行政与资源、财政与经济资源、信息与智力资源删。另外，要通 社区治理。 过社区文化建设和社区参与等社会化途径，培养居民的社区意识、 ２．１和谐社会与和谐社区建设的需要 公共精神和参与意识，强化社区价值共识，为社区合作治理机制的完 建设和谐社会就是要建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、 善提供精神动力和价值引导。 充满活动、安定有序，人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。这是 结束语 我国发展的永恒主题，也是各级执政的根本价值取向 。建 为目前城市建设和发展过程中的热点问题。无论是借鉴国外社 设社会主义和谐社会，离不开城市社区的建设。由于二元经济结构 区治理的先进经验，还是照我国社区治理的典型模式，构建符合中国 的解体，人口的城镇化流动等原因，导致城市社区成为诸多矛盾的属 国情的城市社区治理机制才是大势所趋。我国城市社区治理的根本 地及交汇点，严重威胁着党的政权及社会稳定。只有实现社区治理， 问题在于建立由党、、社区居民自治组织和第三方组织多方主 才能提高人民群众物质文明水平，才能增强居民民主意识和社区归 体参与，行政职能与自治功能相结合，各种资源整合，各方力量汇集 属感。因此，完善城市社区治理对建设和谐社区，促进社会的和谐发 的新型城市社区治理机制，而重中之重的工作则是社区组织的重建 展起到推动作用。 以及社区组织体系的重构：一方面，吸纳多方治理主体，充分利用社 ２．２治理理论的推动及全球化行政管理改革的需要 区公共资源，大力发展社区组织尤其是第三方组织；另一方面，正确 ２Ｏ世纪８０年代，由西方发达国家主导的公共管理改革运动开 区分社区空间与行政空间，科学规划社区规模，形成合理的社区组织 始在全球范围内成为一股引导政治和行政改革潮流的不可忽视的 体系；另外，加强社区基层民主建设，为社区参与创造条件［９１。治理理 力量。它主要是针对于和市场在社会资源配置过程中的“角色 论的兴起与公民社会的发展为推动和谐社会的构建奠定了坚实的 失灵”所提日｛的变革，核心在于引人“竞争”和“服务”这两个概念网。 理论基础。 在计划经济年代，由于城市社区与单位组织的高度重合，形成了独具 参考文献 特色的城市社区行政化角色定位，社区活动有行政化倾向，社区管理 ｆ１］汪大海，魏娜．社区管理【Ｍ】．北京：中国人民大学出版社，２００５． 是行政一体化的社区管理模式。２０世纪８Ｏ年代，随着治理理论的兴 『２１熊月之．和谐社会论『Ｍ１．北京：时事出版社，２００５ 起和新公共管理运动的开展，要求进行机构和行政改革，转 『３１徐永祥．社区发展论『Ｍ１．上海：华东理工大学出版社，２０００． 变职能，将原本由和企业承担的一些社会管理和保障性功 『４１张骏．城市社区文化建设探讨［Ｊ】．湖北社会科学，２０００（１２）． 能分化或放权给社会，给与利益团体、非正式组织、社区居民自主管 『５１参见《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设 理、自主服务、自主发展空间，使“大，／ｊ、社会”转变为“小，大 小康社会新胜利而奋斗——在中国党第十七次全国代表大会 社会”的呼声越来越强烈，这也是全球化行政管理改革的内在 上的报告》ｆＭ］．北京：人民出版社，２００７，３０． 要求 。 ｆ６１『美】彼得斯．未来的治理模式［Ｍ】．北京：中国人民大学出版社， ３我国城市社区治理机制完善的思路与建议 ２００１． 党的十七大提出：“人民依法直接行使民主权力，管理基层公共 『７１刘伟红．城市公共管理治理理念的定位：生态城市ｇＬ［Ｊ］．苏州科技 事务和公益事业，实现自我管理，自我服务、自我教育、自我监督，对 学院学报，２００７（２）． 干部实行民主监督，市人民当家做主最有效、最广泛的途径，必须作 『８］徐中振．走向社区治理【Ｊ］．上海行政学院学报，２００４（１）． 为发展社会主义民主真是的基础性工程重点推进。”圄 『９］－ｔ，ｆｇ．￣／．我国城市社区治理模式：发展演变与制度创新［Ｊ］．中国人民 ３．１要同绕社区发展和国家治理需要推进城市社区合作治理 大学学报，２００３（１）．
