深度分析 农村小型水库试点物业化管理模式探讨 以江西省湖口县小型水库管理试点为例 游黎 ３３２０００） （江西省九江市水利局，江西九江摘 要：针对当前江西省九江市小型水库管理存在的问题，分析了传统管理方式的不足，并以湖 １：２县小型水库管理为例，探讨了小型水库物业化管理模式，提出了相应的具体性建议，以期为进 一步改善和提高小型水库管理提供新思路。 关键词：小型水库；物业化管理；购买服务； 管养分离；江西省湖１：２县 ｄｏｉ：１０．１３９２８／ｊ．ｅｎｋｉ．ｗｒｄｒ．２０１７．０８．０１７ 中图分类号：ＴＶ６９７（２５６） 文献标识码：Ｂ 文章编号：１６７１—１４０８（２０１７）０８．００７１—０３ 长期以来，水库工程管理存在水管单位管养一 体、人员机构臃肿、经费使用不规范、管理不 顺等问题，致使部分工程实际处于无管理机构、无 管理人员、无管理经费的“三无”状态，不能正常 １．２ 工程维修养护经费捉襟见肘 小型水库工程规模小，在缺乏管理机制情 况下，没有固定资金和专项经费进行维修养护管理。 １．３工程管理专业人员严重匮乏 发挥效益…。“十二五”时期以来，江西省九江市 农村水利基础设施建设步伐加快，累计投入１２０多 水利工程管理是一项公共性、技术性的工作， 要求管理人员必须具有高度的责任心和一定的专业 技能，但由于客观因素的，工程管理专业人员 亿元，完成２座中型水库和９１１座小型水库的除险 加固、４３条中小河流治理、７６座农村水电站增效 扩容改造、７４１处小型灌区改造，建设高标准农田 ４０万亩，建成农村安全饮水工程３２２处，解决１５５ 万农村人口饮水不安全问题。这么多惠民工程建好 了，谁来管和怎么管是摆在面前的一个重大课题。 近年来，我国对于大中型水库的管理形成了一套较 完整的管理体系 ，但对小型水库的管理仍未形成 较完善的管理机系，因此，深化改革小型水库管理 迫在眉睫、十分必要。 严重短缺。例如江西省水库工程除险加固竣工验收 后，移交给属地乡镇（水务站）管理，各 乡镇（水务站）大多落实了（乡镇水务站） 机构编制，但是这些人员多身兼数职，处于“上面 千条线、下面一根针”的状态。 受益村民群众很少有足够的动力去自觉维护设 施，致使部分工程处于“农民管不了、集体管不 好、管不到”的“三不管”局面。 １．４ 日常维修养护的全面性不能保证 日常维修养护是小型水库能正常运行的基本保 １ 小型水库工程维修养护现状存在的问题 １．１ 重建轻管现象普遍存在 小型水库工程属地的和群众对工程的新建 或加固的积极性普遍较高，但因缺乏激励机制体 制，建完或加固先后主动参与工程管理的较少，存 在重建轻管现象。 证。据调查，很多小型水库在除险加固竣工验收时 非常美观、整洁，但过了若干年后，便出现杂草丛 收稿日期：２０１７．０３—２１ 基金项目：江西省水利厅科技课题（ＫＴ２０１５４３） 作者简介：游黎（１９８３一），男，工程师。 水利发展研究２０１ ７・８ 生、混凝土破损掉块、启闭设施失灵等问题，从而 难以发挥应有的效益。 ２ 小型水库物业化管理新模式探讨 国家《水利改革发展“十三五”规划》提出推行 水利工程企业化、物业化管理，积极提倡工程管养 分离，通过购买服务方式，鼓励专业化队伍承 担工程维修养护。《水利部深化水利改革领导小组 ２０１７年工作要点》提出的深化小型水库管理改革， 为小型水库管理改革提供了依据。 ２．１ 小型水库传统管理模式弊端 传统的两种小型水库管理模式存在以下弊端： （１）专管员管理模式。这种管理模式是１座水库一般 委托１～２人来管理。一是难以保证技术操作的全面 性；二是在经费有限前提下，在乡镇难以聘到合适 的技术人员来保证管理的专职性；三是针对个人不 便于监督管理和考核，奖惩机制不便实施。（２）专管 机构管理模式。专管机构是指县水利局下属水管单 位如县河道管理局、县水库管理局、县灌区管理局 或乡镇机构事业单位等，其维修养护人员与工程管 理人员职责界限分不清，激励机制难以形成，容易 形成“养事又养人”，难以达到预期目标 。总之， 这两种管理模式的弊端用一句话概括，就是管理人 员队伍和管理经费问题得不到解决。 ２．２ 小型水库物业化管理模式探讨 所谓水利工程物业化管理，就是实行管养分离， 通过向社会力量购买服务来实现对工程的维修养护， 降低管理成本，提高工作效率。推进工程管理市场 化改革，充分发挥市场资源配置决定性作用 ，提 升水利工程运行维护的水平和效率，真正达到“养事 不养人”的目的。这也符合《水利部关于深＇ｆ－ｌ￣７Ｊ＜利改 革的指导意见》的有关要求。然而，实行物业化管 理，不是人云亦云，生搬硬套其他地区的模式和做 法必将不会成功。 实行物业化管理，需要从以下途径解决资金缺 口和管理（人员）机构问题。（１）资金解决途径：小 型水库属于公益性水利工程，没有一点盈利收入， 如靠农田灌溉供水收费，势必增加农民负担，也解 决不了实际资金缺口问题。因此，一部分资金来源 应是将全县水库进行分级测算管护经费，纳入县本 级公共财政预算；另一部分资金来源应是将上级来 源资金进行整合，例如将到省级市级每年拨付 的小型水库管理员防汛报汛聘用工资、上级财政转 移支付专项用于水利工程维修养护的资金、地方水 利建设基金这几部分资金进行整合，充分发挥资金 使用效率，避免重复使用。（２）管理（人员）机构解 决途径：实行物业化管理，首先得有一个管理组织 （即物业公司），就意味着需要培育市场。水利工程 管理物业公司门槛不宜设置过高，但必须满足３点 基本要素，一是法人资格和自负盈亏，二是健 全的财务会计和资产管理制度，三是具有基本操作 技能的人员和设备；其他条件按照当地实际情况确 定。鼓励本地社会力量积极申报注册水利物业维修 公司，形成竞争机制，然后通过采购、公开招 标等多种形式确定物业公司 。市（县）水行政主管部 门根据水利工程运行管理的实际需要，定期组织岗位 人员进行集中免费培训，并对培训考核合格的人员发 放相应的岗位证。本级水利部门和财政部门 共同制定监督考核制度，定期进行考核且监督检查。 ３ 实例论证——以湖口县小型水库为例 据收集的资料统计显示，九江市现有小（１）型 水库１８４座，总库容为３．７５亿ｍ ；小（２）型水库 ８６１座，总库容为２．０６亿ｍ 。针对本区域实际情 况，为探索研究小型水库后期管理模式，选取以县 域经济排名较好、在小型水库数量和水库分布上较 为适中的湖口县为试点。湖口县现有小型水库４８ 座，总库容为３ ２２２．２万ｍ ，其中小（１）型水库８ 座，总库容为１ ４８２．９万ｍ ；小（２）型水库４０座， 总库容为１ ７３９．３万ｍ 。从图１（及省级财政对 湖口县中型水库及圩堤维修养护投资）数据分析来 看，各级对水利工程管理的财政投入逐年加大， 说明越来越重视后期管护，地方和水行政 主管部门需尽快探索出一条适用于本地区的做法， 有效地利用好资金解决水库问题并实现永续利用。 湖口县水库分２个片区，为便于区域管理，选 定２个不同的物业公司进行管理。物业公司具体承 担的工作职责主要有日常管护、日常巡查、防汛报 汛等３大工作内容（如表１所列）。按经费测算， 实行物业化管理所需要的资金小（１）型水库为６万 元／座、小（２）型水库为４万元／座，８座小（１）型 水库、４０座小（２）型水库共需资金２０８万元。然而 上级下达防汛水库管理员补助和配套资金的标准为 小（１）型水库２万元／座、小（２）型水库１万元／座， 深度分析 ∞ ∞ ∞ 加：２ ｍ ０ 表１ 湖口县小型水库管护工作考核内容（不同的水库可细化） 序号 项 目 评分内容 坝顶公路：坝顶路面是否平整、完好，是否有杂草、堆积杂物，路沿石是否完整，防浪墙及压顶是否完 整、破损，上坝公路是否通畅 分值／分 ｌ０ １ 背水坡：是否有杂草、树木，草皮护坡是否整齐，雨淋沟是否处理，排水沟是否损坏，淤积物清理是否彻 底，排水体是否损坏，是否有滑坡、裂缝、洞穴、塌陷变形等情况 日常管护 迎水坡工程：护坡混凝土是否明显破损、松动、塌陷，是否有垃圾、杂草、树木等 涵洞工程：机电及涵洞出口的启闭设备是否正常运行，开关操作是否灵活 溢洪道工程：溢洪道内是否有拦鱼网、垃圾、杂物杂草等行洪障碍物，边墙和消力池是否破损 管理设施：水文观测设施、水位尺是否完好，管理房是否被损坏或占用，库区保洁情况 ｌ２ １０ ｌＯ １Ｏ ８ ２０ ２０ ２ ３ 日常巡查 是否按物业合同约定巡查和检查，检查日志是否记录完善，是否规范，频率是否符合要求 防汛制度 汛情、雨情、水位、险情上报是否及时，报告机制、报告记录、交是否规范、防汛物料是否充足 现从一个乡镇水利员大包大揽管理到市场化专业养护公 司管理的转变，用社会化服务弥补传统管理的不足。 ４．３１ ＼ 灵活运用物业化管理 对于水库数量非常少的县（区），可以将全县 始 斌 （区）水库打包招标委托给一个物业公司进行管理； 对于跨乡镇而乡镇协调难度大的水库，可以由 县水利局统一协调，采取划片招标、灵活运用“以 大带小…‘以中带小…‘小小联合”等集中管理模式， ２０１１ ２Ｏ１２ ２０１３ ２０１４ 通过形成一定规模后实行物业化管理，以促进物业 化管理模式良性运行。 年份 图１ 湖口县２０１１—２０１４年水库管理资金情况 ５结语 （单位：万元） 小型水库是其所在乡镇、村的供水、灌溉和生 资金缺口共为１５２万元，资金缺口在县本级财政承 态用水的重要保障，水库的安全管理和效益发挥， 直接关系着老百姓的生命财产安全，也对农村经济 社会发展和社会稳定产生着较大影响，地方水行政 受范围内，缺口部分由地方水利建设基金和县本级 公共财政预算解决。 ４ 小型水库实行物业化管理的几点建议 ４．１ 扭转乡镇传统观念 站在层面的高度，从根本上扭转部分乡镇 的旧观念——“维修水库就是水利局的活”， 厘清思路，无论乡镇是否作为物业化管理合同 的甲方，都应实行无条件的属地管理、支持与配 合，把管理责任明确到乡镇、安全职责明确到 人，以责任倒逼机制，加大乡镇对小型水库的 统筹管理力度。 ４．２规范管理操作规程 建议由九江市水利局组织编制印发《小型水库日 常管理操作手册》，各县（市、区）根据当地实际情况 参照执行，定期组织培训，把手册上的文字变成规范 部门应带头思想，因地制宜，大胆探索制订符 合本地实际的小型水库管理新模式。湖口县试点实 例表明，小型水库物业化管理是可行的、合理的。 参考文献： ［１］李建军．济宁市小型水库管理改革思路探讨［Ｊ］．中国防 汛抗旱，２００８，１８（２）：２５—２６． ［２］ 卢学岩．纯公益性水利工程管理模式研究［Ｊ］．吉林水 利，２００９（１Ｏ）：６９－７０． ［３］ 郑萌．水闸工程推行物业化和专业化管理的实践和思考［Ｊ］． 水利发展研究，２０１５，１５（１２）：２０・２３． ［４］ 张双．韩墩引黄灌区水利工程物业化管理探讨［Ｊ］．山东水 利，２０１６（２）：４９—５Ｏ． ［５］尹艳青．水利工程管理模式研究［Ｄ］．北京：北京工业 大学，２００６． 的、标准的操作习惯，从根本上改变无入管的现象，实 （责任编辑陈海燕） １■
