在全区推进基层政务服务和创新社会管理
工作座谈会上的讲话
（2012年3月27日）
各位领导，同志们：
今天，很高兴受邀请参加全区推进基层政务服务和创新社会管理工作座谈会。首先，我谨代表XX镇政务服务中心管理办公室，感谢会议方为我们提供了一个深入交流的机会。
推行基层政务服务和创新社会管理工作建设，是党、作出的一项重大决策，是转变干部作风、加强机关行政效能建设的一项重要内容，是推动经济社会又好又快发展的客观需要。近年来，我镇认真贯彻落实自治区、的决策部署，紧紧围绕建设公开透明、运转高效的服务型目标，创新思路，积极探索，着力推进“一服务两公开平台”、整合各部门的政务资源，努力把镇级政务服务中心办成了集政务服务、信息公开、行政效能监察的综合大平台，有效提升了政务服务水平，优化了发展环境，为XX镇经济社会的又好又快发展提供了有力保障。主要工作做法有以下几方面。
（一）加强领导、完善机制。建立政务服务中心作为一项自身改革，触及许多深层次矛盾，应该说，这项工作越深入难度越大，同时又是老百姓关注的热点，必须有一个权威的机构加强对这项工作的领导。我镇为加强对政务服务中心的领导，成立了XX镇政务服务中心领导小组，由镇担任组长，切实负起第一责任，并下设办公室，指定一名班子领导担任政务服务中心办公室主任，具体统筹抓好各项工作。协调对接各部门与政务服务中心进行工作对接，认真落实坐班制和窗口首席代表制，确保政务服务中心工作规范运作。
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（二）选好队伍，充分授权。政务服务中心对外代表着当地的形象，各单位的入驻人员代表着本单位的形象。我镇从队伍建设入手，严格抓好进驻单位人员素质，即是各单位须安排政治素质好、业务能力强、服务水平高的干部到窗口工作，不得选派工勤人员或临时聘用人员进驻中心，进驻人员身份、待遇和人事关系在原单位不变，接受所在单位和中心的双重管理考核。同时要求各进驻单位要将行政审批的重心和实体性职权前移到窗口，真正对窗口人员充分授权，使窗口人员不仅能够受理和把好申报材料关，而且有充分的审核、签发权力，坚决杜绝“名进实不进、人进权不进”，把窗口变成“收发室”和“中转站”的现象，最大限度地解决窗口“只挂号，不看病”的问题，防止窗口工作人员“两头跑”和办事群众“跑两头”。
（三）协调配合、创新机制。创新审批机制，强化行政效能建设是维系政务服务中心生命力的重要支点。政务服务中心投入运行后，对进驻部门和单位的工作提出了新的更高的要求，如果仍然沿用过去的习惯和做法，按部就班地进行审批，就难以从根本上解决我们在发展环境方面存在的问题，难以使企业、投资者和广大人民群众认可和满意。针对这种情况，我镇对现行的审批程序和审批方式进行了改革，以缩短时间、简化手续、提高效率为重点，创新工作思路，创新工作方式，不断研究新情况，解决新问题，建立起了一套与政务服务中心运作模式相适应的运行方式。一是要进一步加大行政许可审批项目清理。该取消的取消，该调整的调整，能够下放的事项要坚决下放。对暂未进入、但在实际运作中群众、企业有强烈要求的审批服务事项，要及时调整，纳入中心。二是要进一步完善联合审批运作机制，按照“合理合法、规范程序、高效快捷、方便办事”的原则，将原来的“串联式”审批改为“并联式”审批，对内容相近、重复设置的审批环节予以合并，对多个部门就同一具体内容或事项进行多次审批或要求提供同一材料的，原则上改为由一个部门审查一次即可，对重大建设项目和招商引资项目，要特事特办、急事急办，各相关部门要积极配合做好项目联审工作，确保行政审批和服务事项实现“门槛最低、环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高”，真正使群众办事只到一个窗口、一次性申报、一次性交费、一次性办结。
（四）强化督查、确保落实。加强监督检查，是政务服务中心规范健康发展的有力保障。政务服务中心要加强内外监督，加强制度化、标准化、规范化管理，项目审批、招标采购、土地出让等
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各项工作要做到有章可循、有规可依。政务服务中心内设投诉服务点，实施有效监督，防止各种违规违纪行为的发生，同时不断改进投诉受理工作，坚决查处违反效能建设、影响经济发展环境的人和事，并按有关规定进行责任追究。大力推行政务公开、事务公开，实行阳光操作，使行政审批行为、招投标行为真正做到公开、公正、透明，自觉接受社会和群众的监督。
近段时间以来，我镇通过以上的工作做法，狠抓政务服务中心标准化建设，已经取得了一定的成效。一是办公场地逐步改善。镇级政务服务中心的场地面积已达到300平方米以上，在XX县范围内是排名前列的。二是办事制度全面规范。政务服务中心严格执行首问责任制、限时办结制和责任追究制，统一实行首问登记制、一次性告知制、投诉举报制等制度，政务服务步入了规范化、制度化轨道。三是事项办理提速增效。群众到部门办事由过去“办一事进百门”变为“办百事进一门”，群众享受到了便捷高效的服务。四是推动了职能转变。实行集中审批服务，把部门科室职能转变为加强业务指导、市场监督、研究和协调服务，改善了过去重权力、轻服务，重审批、轻监管的状况，有效解决了职能交叉、办事推诿扯皮等问题。
但是，在工作推进过程中，我们也发现了一些问题。一是部分进驻单位缺乏专职工作人员。目前，大部分镇级事业单位（站所）普遍存在人员编制少，工作量大的问题，这类单位一般实行分片管理、责任到人的工作机制。如我镇林业站共有4名工作人员负责全镇XX个村（社区）的林业工作，平均每人包干X个村（社区），每人也只熟悉自己的管辖范围，如果抽调进驻政务服务中心做专职工作，不但做不好相应的工作（如不熟悉管辖外的范围），还将严重影响原单位的工作，造成工作人员“两头跑”的现象，降低办事效率。诸如此类单位还有计生服务所、国土所、村建所等。二是经费投入不足。目前，上级并没有拨付专门的经费来加强基层政务服务工作，镇级政务服务中心由各级镇、统一建设管理，缺乏必要的办公设施，条件相对简陋。三是业务水平有待提高。作为强化基层政务服务工作改革的一部分，镇级政务服务中心业务是一个新生事物，各种办公方式方法都在探索中，没有成熟的模式可以应用，需要上级有关部门统一的技术指导和业务培训。四是管理相对混乱。政务服务中心的进驻人员，既受中心行政管理，又接受原单位的业务管理，一定程度上造成了混乱，反而增加了行政成本。
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因此，完全照搬市、县级的办公模式并不适用。如何才能更好地结合乡镇的实际，做好镇级政务服务工作？我们有以下两点建议。一是如社保所、民政办、财政所、合管站、地税分局、卫生院、网络公司等办公审批程序相对简单的单位可进驻办公。二是审批程序涉及较多资料的单位（如计生服务所、派出所、村建所、国土所、农机站、工商所等，需要审核簿、卡、册、票据等存档资料）和工作人员较少的单位（如林业站）可设置告知制度，向群众指明有关办事流程及办事地点，提高办事效率。
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