对工程监理与工程项目管理的认识

乔雄伟061101110068 指导老师：钟庆平

（贵州大学管理学院工程管理专业061班，贵州 贵阳 550025）

摘要:本文叙述了工程监理与工程项目管理的区别，并对工程监理向工程项目管理方向发展的若干问题提出了看法。

关键词:工程建设监理;工程项目管理;转型发展 中图分类号：TU71 文献标识码：A

工程建设监理与工程项目管理从管理学的角度上看，都是一种工程建设管理手段，二者都是采取各种措施、方法对投资建设项目进行协调、监督和控制。我国工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律法规、工程建设监理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的监督管理[1]。工程项目管理是指以最优地实现项目目标为目的，按照其内在的规律进行有效的计划、组织、协调、控制的系统管理活动，是知识、技术、智力密集型的管理[2]。

一、工程建设监理与工程项目管理的区别 1 法律地位不同

20世纪80年代，随着改革开放的发展，我国进行建设体系的整顿，引入了工程监理制度。经过十几年的发展，工程建设监理取得了明显的社会效益和经济效益，并建立了建设监理法规体系，如《建设工程监理市场管理规定》、《建设工程监理规范》、《建设工程监理企业资质管理规定》等[1]

，使建设工程监理作为我国建设领域实行的基本制度之一，不但在《建筑法》中有明确规定，而且一些特定的建设项目，如国家重点建设项目、大中型公用事业项目、成片开发的住宅小区等必须实行工程监理，这是国家强制推行的法律管理制度。而工程项目管理则不同，它是根据工程项目建设的全过程的需要实行的，是国家倡导实施的一种工程项目管理方法，并不是国家法律规定的制度。

2 参与阶段不同

2.1 目前，我国工程建设监理的主要参与阶段是工程项目的施工准备阶段和施工阶段，并不是项目建设的全过程。

投资控制 质量控制 进度控制 安全控制 合同管理 信息管理 组织协调 2.2 工程项目管理是从项目的开始至项目的完成全过程，通过项目策划和项目控制，以便使项目的费用目标、进度目标、质量目标、安全目标得以顺利实现。

表2 工程项目管理参与项目建设的阶段[3] 项目决策阶段 项目实施阶段 项目决策 设计设计阶段 施工动用保修准备阶段 前准阶段 阶段 备阶段 编制编制编制初步技术施工项目项目动用项目可行设计设计 设计 图设施工 竣工开始 建议性研任务计 验收 书 究报书 告 从表1和表2中可以看出，工程建设监理和工程项目管理所参与的阶段是明显不同的，工程建设监理只局限于施工准备阶段和施工阶段，而工程项目管理是从项目设计前的准备阶段开始，一直到项目的保修期结束。

表1 工程监理参与项目建设的阶段 施工准备阶段 施工阶段 3 实际目标不同

工程建设监理的控制目标为：质量控制、投资控制、进度控制、安全

控制，同时进行项目合同管理、信息管理和组织协调，而工程项目管理的控制目标也是质量、投资、进度和安全。我们可以看出，工程监理与工程项目管理的目标是相同的，在很大程度上是可以将工程监理看作是工程项目管理的基本业务内容。但是，以我国目前建筑行业的现状来看，在实际的项目建设过程中，工程建设监理与工程项目管理的控制目标是不同的。

工程监理的工作内容以质量控制、进度控制和安全控制为主的，实际的投资控制往往是由业主自己或委托其他造价咨询单位进行控制。而项目管理则涉及到业主项目管理的所有方面，包括投资、质量、进度和安全控制。

4 服务对象不同

我国工程建设监理是受建设单位或业主委托对工程项目进行监督和管理，监理是按照委托合同约定对项目进行管理，所以其服务对象只能是建设单位或业主。工程项目管理可以分为“业主方的项目管理、设计方的项目管理、施工方的项目管理、供货方的项目管理、建设项目总承包方的项目管理”，不同的参与者的服务对象是不同的，见表3。

表3 工程项目管理参与者的服务对象 参与者 服务对象 业主 业主自身 设计单位 项目的整体利益和设计单位自身 施工单位 项目的整体利益和施工单位自身 供货单位 项目的整体利益和供货单位自身 总承包商 项目的整体利益和总承包商自身 从上表可以看出，工程项目管理不同的参与者的服务对象是不同的，这与工程建设监理的服务对象是明显不同的。

5 依据不同

5.1我国工程建设监理的主要依据是业主与监理单位签订 《建设工程监理委托合同》和国家有关法律法规以及一些相关的建设规范、标准等。20世纪80年代，我国引入工程监理，经过20年的发展，已经形成一套成熟和完善的法律法规体系，从而作为建设工程监理的依据，主要法律法规有以下：

⑴ 《中华人民共和国建筑法》 ⑵ 《建设工程质量管理》 ⑶ 《建设工程监理规范》

⑷ 《建设工程监理市场管理规定》 ⑸ 《建设工程监理企业资质管理规定》

5.2 对于我国工程项目管理而言，由于其自身起步较晚，相关法规和规章制度还不健全，有待完善。目前，工程项目管理的主要法规有：

⑴ 《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》

⑵ 《建设工程项目管理试行办法》

6 行业准入不同

6.1 在我国目前的建设行业状况下，对建设工程监理实行市场准入制度,只有符合国家规定的“设立工程建设监理单位的基本条件”的工程监理单位才能进入监理行业，且根据工程建设项目的规模大小，对监理企业的资质提出不同的要求。同时，监理工程师已经成为一种专业人士，必须通过有关主管部门组织的职业资格考试，并获得相应证书后方可执业。

6.2 对于工程项目管理，国家没有明确的规定。根据建设部2004年颁布的《建设工程项目管理试行办法》规定，国家并没有对建设工程项目管理市场设定准入制度[4]。而是对建筑业相关的一些企业采取开放、鼓励的，鼓励其积极参与到工程项目管理中去，同时，对从业人员也没有设定新的准入制度。

二、工程监理应向工程项目管理转型发展

工程监理向工程项目管理方向发展已成为一种热门话题，它代表着我国工程建设监理企业的一种发展方向。但是这种转型发展并不是容易的，监理企业要想顺利向工程项目管理方向发展，必须做一下工作:

第一、工程建设监理作为我国一项长期坚持的法定建设管理制度，其在以后的发展中，必然具有很大的市场，竞争也会很大，要立足于这个竞争激烈的大市场就必须扩大监理的服务范围，不能总停留在施工准备和施工阶段，监理应参与到项目准备、设计等阶段中去，扩大自己的业务范围，寻求更广的谋生之路。

第二、我国工程建设监理虽有投资控制的目标，但是在目前的工程监理市场状况下，工程监理还不能够将投资控制作为自己真正的控制目标之一，投资控制主要还是由业主或建设单位自己控制。所以，工程监理应努力提高自己在投资控制方面的能力，加强项目投资控制，使其真正成为自己的控制目标。

第三、工程建设监理在向工程项目管理转型发展时，其自身业务和服务范围必将扩大，这样只凭原有的人才结构是不能满足市场需求的。所以，监理单位应建立高素质的人才队伍，招聘新人才，对从业人员进行技能培训，提高专业人员素质，为工程监理向工程项目管理转型发展打好坚实的人才基础。

三、结语

当前，工程建设监理在我国建筑行业虽然具有很大的市场，形成了一定的监理法律体系，但现在的工程监理只局限于施工准备和施工阶段。随着建筑市场的不断扩大和发展，工程建设监理必须向工程项目管理方向转型发展，这样监理企业不但扩大了业务范围，在满足自身发展的同时，还使业主获得最大的效益。

参考文献：

[1]詹炳根,殷为民.工程建设监理[M]. .北京:中国建筑工业出版社.2007,p3. p12-13. [2]刘景园,陈向东.建设监理与合同管理[M].北京:北京工业大学出版社.2000,p2. [3]丁士昭.工程项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社.2006,p338. p746 [4]高翔.浅谈工程项目管理和工程监理的关系[J]建筑学报.2009.7