来宾市：关于第三产业发展情况的调研报告1

作者： 来源： 发表时间：2009-8-24 16:01:36 访问次数：1703

第三产业是国民经济中除农业、工业、建筑业以外的所有行业的总称。第三产业发展水平是衡量一个国家或地区生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志。党的十七大报告指出，促进经济增长要“由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变”，要“发展现代服务业，提高服务业比重和水平”。可见，加快发展第三产业，是社会生产力水平发展到一定程度的必然结果，是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路，也是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的内在要求。

来宾建市以来，第三产业有了长足的发展，总体水平和素质不断提高，内部结构不断改善，服务功能不断增强，对经济增长的推动作用逐渐加大。然而，与全国、全区相比，来宾市第三产业发展仍存在较大差距，总量及比重在全区排位明显靠后，对经济增长的贡献率不高，制约了全市经济的健康发展。因此，在当前工业化和城镇化加速发展时期，深刻认识来宾市第三产业发展现状，转变发展观念，拓宽发展思路，着力解决存在问题，对加快提升来宾市第三产业发展水平，推动经济社会走上科学发展的轨道，促进全市经济又好又快发展，具有重要的现实意义。

第三产业发展的总体水平

2002年建市以来，来宾市采取多种举措促进第三产业发展水平和层次的提升，总体上看，全市第三产业发展领域不断扩展、新兴服务业不断涌现，发展水平有了长足的进步，第三产业的影响力和对经济发展的拉动作用不断强化。

一、总体运行趋好，总量不断提高。建市六年来，随着经济社会的发展和改革开放的深入，全市工业化、城镇化进程明显加快，为第三产业发展提供了广阔的空间，第三产业总量稳步增加，占GDP的比重逐年提高，对经济增长的拉动作用不断增强。六年间，第三产业增加值增速均在两位数以上，特别是近三年均保持16%以上较高速度增长（详见图1）。2008年，全市第三产业实现增加值79.40亿元，比2002年增长122.4%，年均增长14.2%，比GDP年均增长13.2%快1个百分点；第三产业占GDP的比重为29.2%，比2002年的25.8%提高3.4个百分点；第三产业对经济增长的贡献率为34.7%，比2002年提高10个百分点。表明来宾市主要依靠第二产业为主带动经济增长的局面正在逐步改变。

二、税收总额明显增加，贡献作用持续上升。2008年，全市第三产业实现地方税收3.61亿元，比2002年增加2.66亿元、增长 281.6%，占全市地税收入的比重达45.6%，比2002年提高了4.3个百分点。第三产业税收总额明显增加，有力地支持了地方财政收入的增长，促进了经济社会的持续快速健康发展。

三、第三产业从业人员比重逐年提高，成为吸收劳动力就业的重要渠道。科学技术的进步、劳动生产率与生产水平的提高，以及产业结构的调整升级和国有企业改革，使第一、第二产业转移出大批富余劳动力，加上人口自然增长使新的劳动力不断增加，第三产业吸收了大量的从业人员，为顺利实施产业结构调整和国有企业改革，减轻社会就业压力作出了贡献。2008年底，来宾市第三产业从业人员为36.77万人，比2002年增加19.65万人，年均增长13.6%，比全社会和二产从业人员年均增速分别高出10.4和10.2个百分点；三产从业人员占全社会的比重也由2002 年的13.7%提高到24.4% ，提高了10.7个百分点（详见图2）。第三产业已成为提供社会就业的重要渠道之一，对促进经济发展和社会稳定发挥了积极作用。

四、行业结构逐步优化，区域结构积极调整。近年来，随着

全市经济的快速发展和产业布局的不断调整，第三产业内部结构得到不断调整和优化。批发零售住宿餐饮业、交通运输仓储邮政业等传统服务业仍然是来宾市第三产业的支柱行业，同时房地产业、金融业及其他服务业也不断发展壮大。2008年，全市批发零售住宿餐饮业、交通运输仓储邮政业增加值占第三产业增加值的比重分别为23.0% 和15.0% , 分别比2002年下降4.9个百分点和提高0.4个百分点，但仍居第三产业各行业前列; 房地产业和金融业的比重分别为13.6%和7.4%，分别比2002年提高0.9和1.9个百分点；包括信息传输、教育、卫生、文化、公共管理和社会组织等9个行业在内的其他服务业比重为41.0%，比2002年提高1.7个百分点（详见表1）。

从区域结构看，兴宾区第三产业发展基础较好，三产增加值占全市的比重接近50%；2008年第三产业占GDP的比重比2002年提高了5.2个百分点，增幅高于全市水平。其他县（市）三产发展速度也明显加快，三产比重均有不同程度的提高，其中合山市、金秀县、武宣县三产占GDP的比重高于全市平均水平，合山市三产比重列全市首位，达43.6%（详见表2）。

五、人民生活不断改善，消费水平明显提高。2008年，全市城镇居民人均可支配收入14037元，比2004年增长106.1%，年均增长19.8%；农村居民人均纯收入3767元，比2002年增长112.9%，年均增长13.4%。随着收入水平的提高，城乡居民生活质量得到不断改善，消费结构不断提升，消费能力明显增强，有力拉动了第三产业增长。尤其是近年来，居民休闲娱乐不断升温，家电通讯器材持续旺销，汽车消费逐步走俏，服务性消费支出明显增长，成为第三产业发展的新亮点。

六、投资力度不断加大，三产发展后劲逐步增强。建市以来，全市第三产业投资在交通、通信、城市基础设施、教育、卫生、商品房等方面建设的带动下实现高速增长。2008年全市城镇第三产业的投资规模为33.43亿元，比2002年增长5.0%，年均增长37.1%，比全市城镇投资年均增速高3.8个百分点；占城镇投资的比重为34.1%，比2002年提高5.2个百分点。第三产业固定资产投资的增长既成为扩大需求、带动经济增长的重要因素，又为全市第三产业自身进一步发展打下良好的基础。

第三产业发展存在的主要问题

总体上看，来宾市第三产业的发展符合经济社会发展的一般规律，但与经济社会加快发展、产业结构优化升级的要求相比，无论总量还是结构都还有较大差距，整体处于较低水平，并且各县（市、区）以及城乡之间发展不够平衡。

一、总量不足，比重偏小，对经济增长的贡献较低。从绝对量看，2008年全市第三产业增加值为79.40亿元，在全区14个地级市中居12位，与全市人口总量居全区10位、GDP总量居全区11位的水平相比，第三产业总量偏低（详见表3）。

从增加值比重看，2008年全市第三产业增加值占GDP的比重为29.2％，居全区12位，比全区低8.2个百分点，比全国低10.9个百分点，比最高的南宁市低20.7个百分点，比城市规模大体相当的崇左市低4.7个百分点。全市第三产业增加值占GDP的比重与国际通行的英格尔斯现代化标准45%以上的要求还有很大差距，在国内、区内都处于较低水平（详见表3）。

从贡献作用看，2008年全市第三产业增加值对GDP增长的

贡献率为34.7％，居全区第8位，比全区低1.9个百分点，比最高的南宁市低23.8个百分点，比城市规模大体相当的贺州市低3.4个百分点（详见表3）。

二、第三产业内部行业结构不够合理。我国通常把第三产业分为两大部门，一是流通部门，二是服务部门。具体又分为四个层次，即第一层次流通部门（包括交通运输仓储邮政业和批发零售贸易餐饮业），第二层次为生产和生活服务部门（包括信息传输和计算机服务、金融保险、房地产、租赁和商务服务、科研及技术服务、水利、居民服务业等），第三层次为提高科学文化水平和居民素质部门（包括卫生体育和社会福利业、教育文化艺术及广播电影电视业等），第四层次为社会公共需要服务部门（包括国家机关、政党机关和社会团体）, 后三个层次构成服务部门。随着经济改革的不断深入、国民经济的快速发展和居民收入水平的稳步提高，来宾市新兴服务业不断涌现，第三产业内部行业结构虽有所调整，但还不够合理，传统行业仍占较大比重，为生产和生活服务的新兴行业发育不足，第三产业仍处于低层次结构水平。2008年，全市第一层次在第三产业中仍占主导地位，所占比重达38.0%，与国际平均水平不足30%相比，明显偏高；第二层次所占比重偏低，只有34.6%，比全区比重最高的南宁市低7.5个百分点，比城市规模大体相当的崇左市低1.1个百分点；第三层次部门所占比重虽然较高，但总量较低；第四层次部门比

重为9.3%，也比城市规模大体相当的崇左市低2.9个百分点（详见表4）。表明来宾市第三产业仍处于第一层次较快发展的时期。经济发达国家（地区）的历史经验表明，第三产业发展经历了三个较为明显的阶段：第一阶段是商业、运输、通讯业领先发展；第二阶段是金融、保险、房地产和其他产业服务业的加快发展；第三阶段是科学教育事业和信息产业的超前发展。

三、地区发展不平衡，城乡差距比较大。从第三产业发展的横向比较看，各县（市、区）差异较大，发展很不平衡。2008年第三产业增加值超过10亿元的只有兴宾区、象州县和武宣县，其他三县（市）三产总量在10亿元以下，最小的金秀县只有4.73亿元。由于城乡经济发展的不平衡，导致收入水平和消费水平存在较大差异，再加上全市绝大部分的第三产业单位分布在城镇，致使第三产业在城乡发展中也存在较大差距，突出的表现是市所在地兴宾区2008年的三产增加值几乎占了全市的半壁江山，其他五县（市）的总和仅占全市的二分之一强（详见表2）。

来宾市第三产业发展滞后的主要原因

三次产业的发展遵循一定的社会生产活动发展规律，来宾市

第三产业发展滞后也有其内在的原因。

一、从客观层面上看，来宾市第三产业发展相对滞后有如下原因：

（一）产业结构发生变化，三产比重提高不快

来宾市所辖区域由于历史的原因，一产所占比重相对较大，尤其是在建市之初的2002年，第一产业增加值占40.2%，比同期全区平均水平高16.3个百分点。撤地设市后，、市紧紧抓住发展经济这个中心，因地制宜，大力发展工业，不断做强做大传统支柱产业、培植新兴产业，在2002年至2008年的6年间，工业经济得到长足发展，第二产业增加值年均增长18.1%，所占比重由2002年的34.0%上升到2008年的42.7%，提高了8.7个百分点。随着一、二产业的发展，第三产业也得到了壮大，三产增加值年均增长14.2%，但增幅仍比第二产业低3.9个百分点，所占比重由2002年的25.8%上升至2008年的29.2%，提高了3.4个百分点，但仍比第二产业所占比重低13.5个百分点（详见表5）。可见，建市6年以来，第三产业赶不上第二产业的发展步伐。

（二）经济发展中的必然过程

第三产业的发展是第一、第二产业发展衍生的结果，第三产业较第二产业发展具有相对滞后期。从产业发展变化的一般规律而言，第三产业的超常发展，比重结构的迅猛增长，都是逐渐由以农业为主转向工业，然后再转向以服务业为主的过程。第三产业的发展是建立在一、二产业发展，特别是规模扩张以及跨区域投资活动增加的基础上，没有第一、二产业特别是第二产业的发展，就无法带动第三产业的发展。因此，来宾市目前仅进入第二产业即工业快速增长期，第三产业相对滞后属经济发展在现阶段的必然现象。随着工业化水平的提高，第二产业发展到较高水平后，将必然带动第三产业进入迅速发展期。

二、从主观层面上看，来宾市第三产业发展滞后是许多深层次问题导致的必然结果

（一）观念落后的影响

由于历史的原因，人们对于第三产业在国民经济和社会发展中的地位与作用缺乏正确的认识，片面认为第三产业是不创造社会价值的非物质生产性质的产业，是可有可无或者可大可小的部门。而且由于第三产业行业多，分布广，在引导和管理工作

中还仅仅停留在行业管理的层面上，有些行业管理较规范，得到较快的发展；有些行业没有得到有效的管理，呈无序发展状态，在一定程度上影响了整个产业的发展。

（二）城市基础较差

2008年，全市生产总值271.58亿元，在全区14个市中排11位；财政收入30.29亿元，排全区第10位，人均财政收入1322元，排第8位，比全区平均数少430元。由于经济基础较差，资金不足，城市建设相对滞后，新兴流通业态发展缓慢，集约化程度较低，缺乏一批有影响力、大规模的三产龙头企业，对新城区及周边县城的辐射带动作用较弱。如城北区属整个城市的发展方向，以公务员小区为中心的居住小区已先后建成且入住两年多，但城北区至今既没有大型的购物中心，也没有农副产品交易市场，通过扩大城区带动三产发展的效果还未能显现。

（三）投资相对不足

投资是拉动经济增长的主要动力之一，全市第三产业投资与其增加值之间存在着很强的正相关关系。建市以来，来宾市投资一直以工业为重点，在三产方面的投入虽然不断增长，但是无论总量还是比重，仍显偏低，对第三产业的拉动作用明显不足。2008

年全市完成城镇固定资产投资97.99亿元，其中三产投资33.13亿元，所占比重为34.1%，比全区平均比重低20.3个百分点，总量及比重在14个市中均排末位。而城市规模和经济基础与来宾市相当的崇左市，其三产投资总量和比重远远高于来宾市，有力支撑了该市第三产业的发展（详见表6）。

（四）收入水平较低，社会保障不够完善

由于受到经济发展的制约，城乡居民收入相对较低，群众的消费能力不强。2008年，全市城镇居民人均可支配收入14037元，在14个市中排第7位，位居中间；农民人均纯收入3767元，在14个市中排第10位，位居中下。在中低收入的水平下，难以实现高的消费，就未能有效拉动第三产业的发展。同时，养老保险、失业保险、医疗保险等社会保障机制尚不完善，目前的住房、教育、医疗消费支出比重较大，使得居民普遍对生、老、病、死心存后顾之忧，造成居民消费信心不足，影响了群众的消费预期，制约了第三产业的发展。

（五）工业化、城镇化率低，各行业市场化程度不高

工业化和城镇化水平是决定第三产业发展的重要基础。2008年，来宾市工业化率（工业增加值与一产增加值之比）为1.34，比全区低0.47，居全区12位。在全市工业中，重工业比重过大，产业链不长，对三产拉动不强。2008年全市城镇化率为31.9%，比全区低6.3个百分点，居全区11位。较低的工业化和城镇化水平影响了第三产业发展的基础。同时，在第三产业的14个行业中，除交通运输业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业外，其他行业市场化程度相对较低，部分行业与的投入和财力支撑联系密切，受到的制约较大；部分行业受到当地科学技术发展水平的影响发展较慢；部分行业还呈相对垄断状态。以上因素，在一定程度上影响了第三产业的发展。

（六）人才缺乏

相对于三次产业的人才结构而言，第三产业的人才严重欠缺。从人才的来源看，自恢复全国高考制度后，各高等院校源源不断向社会输送农业技术人才、工业管理人才等属于第一、二产业的人才，而第三产业属后发展的“朝阳产业”，专门从事第三产业的人才也是随着改革开放的深化，第一、二产业发展到一定的程度后，为满足社会的需要，相关院校不断增加专业和课程，逐步培养专门从事第三产业工作的人才。从人才的管理看，专门从事第一、二产业的人才管理比较到位，继续教育、职称评聘等

工作规范且起步较早；从事第三产业的人才管理，除教育、卫生行业较规范外，其他行业的专门人才管理还没有形成制度化。从引进人才工作看，也是一贯注重引进从事一、二产业工作的人才，而在一定程度上忽略了引进从事第三产业的人才、尤其是管理人才，未能从人才方面有力推进第三产业的发展。

（七）管理支撑相对不足

来宾市缺乏一个专门全面统管第三产业发展及落实的综合管理机构，缺乏跨越式的长远发展规划和完善的扶持引导，使得第三产业发展处于分散、规模小、单打独斗的局面，导致市场结构层次较低。全市从事第三产业的企业和个体户大多经营单一，缺乏规模化、品牌化、专业化的经营，缺少竞争力较强的服务类企业。在批发零售、住宿餐饮、生活服务业方面，存在设施滞后，规模不大，档次不高，链条不长，运营机制不灵活，运营方式陈旧，服务环境差，经营领域狭窄，安于小打小闹、有利即欢的问题。在物流业方面，市内的一些物流服务只能承担简单运输，缺少装卸、仓储、存货管理及分拨、分销、包装、流通加工等增值服务。在交通业方面，由于管理问题，不少车辆在外地注册落户，致使全市货运汽车拥有量近年来不断下滑，影响了本市运能的扩张；交通运输工具则是先进与落后并存，车况较差和非法的车辆居多，严重影响了运输效率的提高。

加快第三产业发展的对策建议

一、思想，更新观念，提高对加快发展第三产业重要性、紧迫性的认识

发展第三产业事关来宾市经济社会发展的大局，各级各部门要充分认识第三产业在国民经济中的重要地位和作用，要改变只有工业发展后才能发展第三产业的观念。要清醒地看到，加快发展第三产业，是贯彻落实科学发展观的重要体现，是当前来宾市经济社会发展的必然要求，是转变经济发展方式和促进产业结构优化升级的重大举措，是拉动内需、增加就业的重要途径。

科学发展，就是全面协调可持续的发展，经济的增长要由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口拉动转变，由主要依靠第二产业拉动向依靠一、二、三产业协同带动转变，只有这样，才能实现经济又好又快发展。以服务业为主的第三产业往往要比从事生产有形商品的第一、第二产业更能经受经济波动的影响，尤其是在当前国际金融危机持续蔓延深化的情况下，第三产业对经济的稳定增长发挥了重要作用。如来宾市今年一季度受金融危机影响经济增长8.1%，其中工业仅增长1.5%，增幅同比回落8.4个百分点；对经济的拉动作用只有0.8个百分点，同比

下降4.6个百分点；而第三产业仍增长13.4%，增幅同比只回落2.1个百分点，对经济的拉动作用仍有3.8个百分点，同比只下降0.3个百分点。又如贺州市今年一季度工业同样受到严重影响且各产业增速均低于来宾市，但由于贺州市的第三产业比重较高、对经济的拉动作用较大，使其经济增长率达9.0%，高于来宾市0.9个百分点。可见，在波动周期要实现经济的稳定增长，三产的拉动作用非常关键。因此，必须按照科学发展观的要求，在发展一、二产业的同时，加大力度发展第三产业，提高第三产业的比重，实现经济结构的转型和优化，切实推动全市经济又好又快发展。

二、发挥优势，正确定位，突出重点，走具有特色的发展路子

来宾市区位和资源优势较为明显，经济发展也具备一定基础。从2008年的人口规模、经济总量、财政收入、居民收入、工业化、城镇化等指标看，来宾市多数都排在全区11位以前，而第三产业只排全区12位（详见表7）。 因此，来宾市发展第三产业具有较大的潜力和空间，与周边城市相比，有着自己的特色和优势。在发展定位上，坚持走“扩大三产、做强二产、优化一产”的发展思路，以建设成为全区新兴工业城市和现代农业示范或标兵为契机，加快建立和完善促进第三产业发展的措

施；加大对第三产业的投入力度，完善第三产业基础设施建设；设立第三产业发展引导资金，深化服务领域的改革，打破行业垄断，选择若干领域试点，放开市场准入，积极引进外资、民资；增强服务意识，切实提高服务水平和服务效率，以优质服务吸引国内外服务行业企业落户来宾；着重抓好现代物流、商贸流通、旅游休闲、房地产、金融信息、教育文化等重点产业，大力发展现代服务业，全面提升传统服务业，积极培育新兴服务业，形成“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系。在发展目标上，第三产业增加值今后四年年均增长要达15%左右，到2012年建市十周年时，总量要达到150亿元以上，占GDP的比重超过30%，力争总量排全区11位，比2008年前进1位。

（一）大力发展现代物流业。根据来宾市建设“广西新兴现代化工业城市”的总体定位，把来宾市建设成为区域性商贸物流基地。而2008年来宾市交通运输仓储邮政业增加值仅高于贺州市，排全区13位。在交通业中，铁路运输业约占50%，公路运输业约占45%，水路运输业约占5%。这表明来宾市当前的物流业发展状况与其拥有的区位优势及资源优势极不相称，发展潜力巨大。因此要抓住当前国家扩大内需、加强交通基础设施建设的有利时机，充分利用来宾地处桂中腹地，构建以公路、铁路、港口

为轴心的区域物流网络，建设以产业基地带动的现代物流集聚区。加快建设梧州至平果高速公路、三江至北海高速公路、柳州至石龙一级公路；加快推进柳州至南宁客运专线铁路建设、柳州至肇庆铁路项目建设；围绕西江亿吨黄金水道建设，把来宾建设成为区域性重要内河港口，加快建设来宾港口仓储物流中心和象州石龙港、武宣县港口、象州县港口货物集散物流中心。重点发展产业基地型、行业分拨型物流，积极培育和建设大型物流企业，把现代物流业培育成来宾市新兴的服务业支柱产业。

（二）进一步发展商贸流通业。批发和零售业是来宾市第三产业中比重最大的一个行业，具有较好的发展基础。但是，从整体上看，来宾市的商贸业仍仅仅局限于满足本地市场和消费，相对于本市优越的区位交通优势，其对周边县市和地区的吸引力、辐射力还远未得到显现。因此，要坚持以批发零售业为基础，以工业、能源、农业、旅游商贸物流业为主导，分层次建立来宾市现代商贸流通业。大力发展现代商贸业的新兴业态，加快推进以连锁经营、物流配送、特许经营和电子商务为代表的现代流通方式，积极引导连锁经营从超市、百货店向便利店、专卖店等多业态渗透，拓展新兴服务业；坚持建设城市市场和开拓农村市场相结合，发展商贸流通和推进新型工业化、农业产业化相结合，培育大型商贸流通企业和搞活中小商贸企业相结合，促进市场繁荣与加强市场监测相结合，提升商贸流通现代化水平和增强区

域性聚集辐射能力。

（三）积极发展休闲旅游业。旅游业的发展可以带动第三产业其他行业的发展，在第三产业发展中具有举足轻重的地位。2008年来宾市旅游总收入只有5.65亿元，占GDP的比重只有2%，发展非常滞后。要整合全市旅游资源，以多姿多彩的壮瑶风情和优美的自然山水环境为依托，以市场为导向，重点发展壮瑶文化旅游业、休闲度假旅游业、生态文化旅游业、历史文化旅游业四大特色行业，挖掘内涵，提升品位，树立品牌，创建精品，为旅客提供多形式、多内容、多档次、多元化的旅游产品，逐步把旅游业培育成第三产业新的增长点，带动相关产业的迅速发展。

（四）健康发展房地产业。房地产业在来宾市第三产业中具有重要地位。建市以来，全市商品房开发发展迅速。作为一个新建城市，来宾市发展房地产业具有广阔的空间。全市房地产业的发展要注重和旅游、商贸、工业、教育和其他公共事业的发展相结合，以加大城市基础建设，抓好环境建设和打造广西桂中水城为突破口，提高城市品味，促进房地产业健康快速发展。一方面要进一步深化住房改革，大力推进城镇住宅房地产市场消费，逐步改变居民现阶段自建住房的消费趋向；同时要加强宏观，优化住宅供给结构，增加经济适用房、廉租房的供给量，搞好住宅小区综合开发，增强综合服务功能，满足居民多样化的住宅需

求。另一方面要认真研究新农村建设模式，探索新农村建设的市场化途径，突出民族特色，做好农民自建住房的规划和引导，把来宾建设成为布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美的宜居城市。

（五）优先发展金融信息业。金融业与经济发展具有相互促进的关系，要通过不断的改革与发展，进一步满足经济发展过程中的储蓄、信贷、结算、投资、理财、保值、外汇等多样性需求，逐步建立起多元化、多层次、多功能和国际化的现代金融服务体系。信息业的发展水平，代表着城市的现代化程度，信息产业对其他产业具有覆盖面广、渗透力高、影响力深、作用大等独特优势。当前，要组织好重点领域特别是具有高附加值的电信业、新闻出版业、广播电视电影和音像出版业的信息资源的开发和利用，加快利用信息技术改造传统产业的步伐，着力提高信息服务水平，拓展信息服务空间，实现各部门各领域的信息化。

（六）加快发展教育文化产业。教育和文化产业的发展与经济增长有很强的相关性，它可以带动第三产业中相当一部分行业的发展，从而促进整个产业结构的调整优化。由于撤地设市的原因，来宾市教育和文化产业的发展欠帐较多，已经具备较好基础的高等院校、高级中学、技校等实行异地管理后，目前辖区范围内没有一所高等院校，基础教育和职业教育水平大打折扣，文化

基础设施严重缺乏，制约了全市教育文化产业的发展。要通过加大投入和对现有资源的整合，大力发展辖区内的基础教育和职业教育，加快筹建高等院校，逐步形成幼儿教育、基础教育、职业教育、高等教育及成人教育相协调、空间布局合理的教育网络体系。要吸引各方面的投资，加强文化基础建设，在市区筹建各类重大文化设施，突出抓好基层公益性文化设施建设，形成以中心城市为主干，覆盖城乡、功能完善的文化设施网络。

三、强化措施，夯实基础，推动第三产业又好又快发展

（一）科学规划，合理布局，构建第三产业发展新思路。进一步深化《来宾市第三产业2006-2020年发展规划》，依附来宾市规划主体功能区的要求，完善区域，调整经济布局，逐步形成以生产性服务业发展为主导的工业区，以消费性服务业发展为主导的居民区，以现代物流业发展为主导的商贸区，以旅游业发展为主导的旅游区，以金融和信息化发展为主导的城市中心区，以教育业发展为主导的文化区，完善各重点行业的发展规划，实现来宾市作为广西区域性商贸中心和重要内河港口城市的定位。

（二）加大投入，增强第三产业发展后劲。要坚持以投入为导向、社会投入为主体、金融信贷和多种融资方式为支撑的

原则，广开投资渠道，推动第三产业发展。要发挥投资的引导和推动作用，引导第三产业的发展方向，推动重点行业、重大项目的建设。要建立第三产业发展引导资金，重点扶持在第三产业发展中影响大、投资少、见效快、收益好的示范项目。要加强对铁路、公路、水路、通信、城市交通、供电、供水、供气、垃圾和污水处理、住宅开发、文化、环保等基础设施和教育、文化、卫生等公共事业的建设力度，努力增强城市的服务功能。同时要积极向和自治区争取第三产业引导资金，支持支柱行业重大项目的开发建设。

（三）夯实农业基础地位，加快推进工业化、城镇化进程。国民经济中的各产业是相互联系、相互制约的。当前来宾市农业产业化水平还较低，大量的农村劳动力积淀在有限的土地上，劳动生产率不高；抵御自然灾害的能力较差，“靠天吃饭”现象还未根本改变等，对第三产业的发展缺乏强有力的支持。因此应继续加强农业投入，夯实农业基础地位，提高农业产业化水平。工业快速发展是第三产业扩张的基础，工业化对第三产业发展具有客观的促进作用，伴随工业化推进，第三产业发展的速度也在加快。来宾市刚刚进入工业化初级阶段，工业化水平还不高，因而，工业生产的增长、工业化进程的加快显得特别重要。城镇规模是第三产业快速增长的基础。第三产业是以城市经济繁荣发展为特征、以城镇经济为基础载体的产业。发展第三产业，必须大力推

进城镇化的进程，为第三产业的发展提供必要的发展空间和基础载体。要通过大力实施引水入城工程，努力把来宾打造成为具有来宾特色又极具民族风情的“桂中水城”，全面提高城市生态环境和提升城市品质，完善城市功能，扩大建成区规模，提高承载能力，加速人口向市区的聚集。要通过户籍制度改革，解决农村劳动力的非农化和农村居民的城市化问题，使农民能够摆脱传统的自然经济消费方式，走进城市、进入市场，推动第三产业加快发展。

（四）增加居民收入，完善社会保障制度，提高居民消费水平。坚持优先改善广大人民群众的生活，体现以人为本，关注民生，切实提高居民收入，为扩大服务业消费创造条件。要尽快完善合理健全的社会保障体系，使社会保障全面纳入制度化、规范化、法制化的轨道，使居民获得最基本的社会福利保障，增强其经济安全感，解除其花钱的后顾之忧，从而使居民勇于消费、敢于消费，以利于提升服务业消费层次，促进服务业消费水平。

（五）积极培养引进人才，为第三产业发展提供人才支撑。根据第三产业发展需要，多层次、多渠道培养人才，积极发展职业教育，实行与大中专院校联合办学，拓宽人才培养渠道。通过制定优惠引进来的办法，吸收和引进本市经济发展急需的经营性管理人才和市场营销人才，提高第三产业人才的整体素质。

进一步健全人才聘用的竞争机制和激励机制，加快高层次人才队伍建设，改善人才的工作和生活条件。在发挥好人才交流服务中心中介纽带作用的基础上，不断提升人才中介机构经营水平和人才市场竞争活力，注重吸纳金融、法律、商务、软件开发方面的人才，为第三产业发展提供强有力的智力支持。

（六）抓好环境建设，营造第三产业发展的良好氛围。服务业本身就是环境经济，能否加快发展繁荣，关键在环境，要害也在环境，必须按照“环境立市”的发展思路，着力打造优美舒适的人居环境、稳定有序的治安环境、务实高效的政务环境、公正严明的法制环境、诚实守信的市场环境、绿色环保的生态环境和文明和谐的人文环境，通过优越宽松的环境为服务业培植繁荣创造“温床”。一是放宽环境。按照“非禁即入”的原则，鼓励各种经济成份，特别是非公经济，从事第三产业，加大发展和扶持力度。二是优化政务环境。积极转变职能，强化部门服务意识，简化审批程序和办事手续，进一步提高服务效能。三是加强诚信建设。要进一步强化服务业的规范服务和诚信服务，严厉打击假冒伪劣和各种商业欺诈行为，提倡、鼓励诚信促销，净化消费市场，使诚实守信成为全社会的行为规范和自觉行动。

（七）优化组织领导，提高引导协调能力。要把第三产业作为来宾市建设全面小康社会的战略产业，摆到重要的地位，加强

和优化组织领导。一要建立协调机制。成立来宾市发展第三产业领导小组，定期研究并统筹协调解决第三产业发展过程中的重大问题；大胆探索发展第三产业的新思路、新、新措施，改善宏观，提高市场监管能力。二要建立第三产业发展绩效制度，加强和改进第三产业统计工作，充实第三产业统计力量，增加经费投入。建立健全第三产业发展监测体系和考核体系，实施第三产业预警预测和信息发布制度，为第三产业的快速发展提供有力的制度和技术支持，齐心合力，促进第三产业的跨越发展。