推行公务卡结算制度存在的问题及对策分析
作者：张革丽
来源：《现代经济信息》 2018年第13期
摘要：公务卡是财务管理和银行卡结算模式相统一的一项支付结算工具与手段，对加大财政支出公开性，避免，提升业务效率及财务管理质量，加强财政资金控制有着显著意义。但是，在公务卡结算机制全面推行时产生了很多尚待完善的地方。文章对公务卡结算机制存在的不足进行了介绍，并详细阐述了处理措施。
关键词：公务卡；结算机制；问题；作用；措施
中图分类号：F812 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)019-0295-01
近几年，随着财政制度革新的逐渐深入，在全国范围内创建出了完善的国库统一支付机制。公务卡属于国库统一支付机制的一种支付途径，公务卡报销机制的制定在很大程度上防止了贪污受贿及挪用资金的现象。国内市场经济现代化发展步伐的逐渐加快，也加大了财政监督力度，但在具体使用中还存在很多问题。由此，一定要加强财政制度革新，加强对国家公务职员的财政监督力度，及时处理公务卡报销机制中存在的不足，由此优化国内的财政管理制度。
一、公务卡结算的作用
1. 有助于加大财政支出的公开度
实行公务卡结算，在实际操作中属于一种“银行授权金额，个人拿卡支付，企业报销还款，财政进行监管”的公务消费机制，公务人员持卡消费后，一定要获得正规与刷卡凭证，通过财务人员与单位负责人核实后方可报销，金额被直接划进持卡者的账户内。在持卡消费时，关于消费的时间、地点、金额、用户名称等各项资料随时能查到，提升了预算机构公务支出的公开度。
2. 有助于避免行为的出现
现有的公务消费通常采取垫付与预借现金的方式，支付后获得凭证再核实报销。部分公务人员收集那些未发生的票据来报销，或者在支付金额时要求开出大于实际消费资金的票据，报销后得到差额利益，贪污国家财政经费。落实公务卡消费机制后，财务人员要求核实公务卡支付清单及，能够明确了解到出现了哪些消费行为，进而有效防止行为的滋生。
二、公务卡结算机制存在的不足
1. 公务卡实施环境不完善
当前，国内公务卡实施环境尚不完全，POS 机的配备比较有限，仅仅县级以上的区域有POS 机且数量充足，乡镇地区商户绩效具有POS 机受理环境，造成部分行为单位业务人员在基层进行公务活动时不能刷公务卡。许多公务卡电子刷卡平台要求支付一些手续费，商户应考虑到经济利润，回避采用公务卡、提升价值将手续费转嫁到客户身上，加大了公务卡的支出成本，这严重影响到公务卡的推广。
2. 单位及个人的信用无法保证
公务卡不仅能用作公务消费，还能用作个人消费，少数持卡者以单位担保，随意刷卡支出还不及时还款，尤其是当持卡者调动、离职与其他特殊因素离开单位时，未及时告知代理银行保障公务卡相关资料，如果透支的公务卡支出未及时还款，持卡者和单位一般会相互推诿，持卡者以欠款并非个人消费为借口，拒绝还款，单位就会认为持卡者离职即和本单位没有关系，很难联系到也无义务代其偿还欠款。这些均会在很大程度影响到持卡者及单位的信用。
三、优化公务卡结算机制的策略
1. 健全公务卡实施环境
公务卡结算领域涉及餐饮、零售、酒店及交通等各个具体行业，金融单位与财政部门要积极协调相关部门，拓展POS 机的配备范围，优惠与简化POS 机的设置方法，也能够采取税收优惠、手续费用降免等手段来调动商户刷卡消费的积极性[1]。进一步优化电子支付平台与信用卡网络，确保预算机构及时、正确和快速的调取与核算行政单位内业务人员的具体公务支出数据。还要采用审查、工商及税务检测等方法严格监督定点刷卡商家，避免商户和刷卡者串通多报，从根本上防止公务支出铺张浪费现象。
2. 完善内部财务机制
预算机构要优化公务消费管理机制，严格落实相应的保障机制，根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》及差旅费、教育费、会议费管理等标准，除根据规定实施银行转账外，全面实施公务卡结算[2]。创建动态控制查询平台，把公务卡公务刷卡的时间、场所、支出金额、商家名称等资料引入控制系统中，及时监督公务卡消费支出交易与还款资料，对不科学的行为，第一时间提交至预算单位。对为采用公务卡结算的实施通报与问责，对不定期还款和随意透支的持卡者，应追究其责任并配合银行追偿。
3. 严格把关审核过程
要让公务卡结算充分发挥出应用的功能，就一定要严格落实公务卡相应的法规机制。首先，严格落实预算制度，没有预算或是超过预算支出，财务部门不进行报销；其次，严格核实票据，工作者用公务卡消费报销时，没有提供原始与POS 机银联刷卡凭条等消费初始凭证的、和POS 机银联支出凭条不统一时，财务部门坚决不进行结算报销[3]。最后，严格审核经济业务，根据中国银行和发卡行的资料查询平台对公务卡消费的所有业务明细加以及时查询，核实、确定所有信息真实后才能报销，杜绝不科学开支与虚假报销。
4. 强化宣传指导
财政部门要持续加强对公务卡强行结算的传播力度，采用多种模式全面传播公务卡结算革新的优越性、便捷性。一方面，多向单位管理者传播公务卡结算机制及，并定时总结单位公务卡消费情况与存在的不足，加大管理者对公务卡结算革新的关注性，进而发挥出领导的带头作用；另一方面，加大相关公务卡消费结算法律法规的宣传培训，从制度上监督、规范经办者采用公务卡结算。此外，监督公务卡办卡行推行用卡信息，扩展公务卡产品的作用，为持卡者提供多种增值与特色服务，用更贴心、更高效、更稳定的服务获得持卡者的信赖，加大持卡者的用卡积极性。
综上所述，公务卡结算机制属于国家财政预算机制的一个重要突破，公务卡的推广是一个系统性的项目，相信通过合理规划、综合安排、精心设计，加速促进公务卡的应用进程，必定可以使所有公务支出均处在“阳光下”。
