立足新起点 抢抓新机遇 推进新跨越

立足新起点 抢抓新机遇 推进新跨越

为实现五年再造两个交口目标而努力奋斗

——在中国党交口县第九次代表大会上的报告

（2011年6月16日）

郑明珠

各位代表、同志们：

现在，我受交口县第八届委员会委托，向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的工作回顾

二00六年以来的五年是交口发展史上极不平凡的五年。五年来，八届县委在的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，团结和带领全县人民紧紧抓住经济结构的战略性调整不放松，全面实施“四大战略”，着力谋求“四个跨越”，积极应对和克服了国际金融危机以及国家产业调整带来的巨大困难和考验，在抢抓机遇中励志图强，在迎接挑战中砥砺奋进，在多重压力下攻坚赶超，全力以赴推进经济社会趋稳向好发展，“十一五”计划完成，八次党代会所确定的各项工作目标基本实现，为“十二五”转型跨越发展奠定了坚实的基础。

过去五年是主导产业经受严峻考验，县域经济在困难和波折中企稳回升的五年。“十一

五”初期，我县紧紧依托资源优势的有力支撑和传统产业的规模扩张，县域经济呈现快速增长的强劲势头。2008年在“十五”期末的基础上实现了经济翻番，跻身全市中游位次。2008年下半年全球性金融危机爆发后，以煤、焦、铁为主导的传统产业受到了前所未有的冲击，县域经济一时陷入了历史的低谷。县委、县对此将工作重心及时转移到“保增长、调结构、促转型、惠民生”上来，切实采取有效措施遏制经济下滑势头，促进了县域经济的企稳回升。2010年全县地区生产总值、财政总收入、农民人均纯收入等纳入经济社会考核体系的主要指标均或超额完成。令人高兴的是，今年1—5月份，财政总收入已经完成5.44亿元，增长幅度居全市第一，已超额完成了全年计划任务；其他各项主要经济指标均呈现较大增幅，幅度位居全市前列，事实表明我县已经走出发展困境，迎来了新一轮经济的增长期。

过去五年是经济发展方式积极转变，产业结构逐步升级的五年。五年来，我们牢牢把握经济结构调整这条主线，坚持改造提升传统产业和培育新型接替产业两条腿走路，以煤—焦—化、煤焦—冶炼—铸造、煤—电—铝三大产业链为支撑的工业经济在规模扩张，山东信发、华润联盛、山西能源、华瑞世纪等十多家大型企业集团落户交口，一批“双百双千”和“三四三”重点调产项目投产达效，五年累计完成投资99.65亿元，是“十五”时期的4.98倍，重点工程项目的投资拉动，有力促进了全县煤焦化工、冶炼铸造、铝镁耐材等主导产业的优化升级。坚持用工业化的理念谋划农业，用产业化的管理经营农业，大力实施“双十惠农工程”，各级财政五年累计投入“三农”资金15.2亿元，是“十五”时期的3.07倍；全县农业总产值年均递增18.3%，2010年达到2.84亿元，是2005年的2.3倍和2000年的4.8倍，以核桃、小杂粮、特色养殖为主导的农业现代化步伐明显加快。特别是玉米丰产、通道绿化、保护性耕作和农业科技示范基地建设等重点工作走在了全市的前列，成为全省农业机械化先进县和基层农技推广改革与建设示范县。全县酒店餐饮、文化娱乐、商贸物流、交通运输等现代服务业加快发展，三次产业结构比例由2005年的2:84:14，调整为2010年的9:65:26，全县产业素质进一步提升，经济结构更趋合理。过去

五年我县发展跃上了一个新的台阶，今天的交口已经站在了一个新的更高的历史起点上。

过去五年是节能减排与环境保护力度加大，生态文明建设取得重大成效的五年。五年来，我们始终坚持把生态建设和环境保护作为经济建设的重要任务来抓，连续开展了五大环保攻坚战役，重点支持节能工程建设、循环经济发展、淘汰落后产能、城镇污水处理、水资源保护和节能环保能力建设，清环污水处理厂建成投用；32座煤矿整合重组为8个煤矿主体，生产能力大幅提升，安全型矿井建设迈出实质性步伐；58户非煤矿山企业和洗煤厂全部关闭，30多座小铁厂和小焦化被取缔拆除，万元地区生产总值能耗和主要污染物排放年均下降5%；空气质量显著改善，城区二级以上天数达到331天，大气污染综合指数降低至2.1，环境空气质量达到国家二级标准，“十一五”节能减排任务全面完成。在此基础上，我们坚持生态立县不动摇，积极推进“六大”造林绿化工程，全县森林覆盖率达到33.8%，林木绿化率达56.6%，分别比2005年提高了3和2个百分点，稳居全省前列，交口独特的生态资源已经成为转型跨越发展的对外名片和一大品牌。

过去五年是基础设施和社会事业全面改善，群众赢得实惠最多的五年。五年来，我们坚定不移地实施“环境立县”战略，累计投入近10亿元，实施完成省道孝石线、桃临线，县道红回线、三双线和城区东环路、南环路拓宽改造工程及集中供热供气工程、新华住宅小区和首批廉租房、经济适用房等一批基础设施和市政建设工程280多项，农村“五个全覆盖”全面完成，47个新农村建设试点村和重点推进村的“四化四改”、“五个一工程”达标验收，城乡面貌发生了深刻变化，城镇化率达到30.6%。五年间教育基础设施累计投入2亿多元，完成县乡中小学新建、扩建和校舍安全改造4.53万平方米，并通过省义务教育标准化和市级示范高中验收，教育教学质量稳步提高；县、乡、村三级医疗卫生机构达标率达到95%，全县新型农民合作医疗参合率达到100%；建成乡镇文化站7个、农村文化大院12个、农村文化体育场地100余处，城乡群众的文化生活更加丰富活跃；以华韵公司山核桃工艺为龙头的文化创意产业发展迅速，刺绣、根雕、面塑、八音会等独具交口地

域特色的民间民俗文化气息浓厚；医疗保险、养老保险、工伤保险、城镇居民和农村最低生活保障制度逐步完善，社保覆盖面不断扩大；教育、卫生、扶贫、生态“四大基金”筹资启动，社会公共服务水平大幅提高；工青妇、广播电视、民政、武装、、老龄、史志等各项事业发展加快。人民群众已经感受到改革发展所带来的变化和更多实惠。

过去五年是社会管理工作进一步加强，安全生产形势稳定好转的五年。五年来，县委始终坚持把安全生产和社会稳定工作作为经济社会发展中的一项重大政治任务，全面落实领导干部“一岗双责”和安全生产“两个主体责任”，扎实推进社会矛盾大调解、社会治安大防控、治安秩序大整治“三大体系”建设，高度重视信访工作，集中力量化解了一批涉法、涉诉、涉地、涉矿矛盾和疑难复杂案件，信访结案率92.8%，积案化解率100%，全县未发生一起重特大安全生产事故，未发生件和恶性上访事件。特别是2010年开展的“百日专项行动”，共排查封堵历年来形成的各类矿点，制定出台了《关于进一步严厉打击各类非法采矿明确监管职责的规定》、《关于严格规范各类工程项目管理的意见》等13项长效机制，矿业秩序明显好转。

过去五年是党的建设和民主法制建设切实加强，和谐共建氛围更加浓厚的五年。五年来，我们全面加强学习型党组织建设，深入开展学习实践科学发展观活动、 “创先争优”活动、“十星级党员”和“五星级党支部”创建活动，新建和改扩建农村基层组织标准化阵地95处，实现了支部阵地“全覆盖”，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强；完善制定了领导干部实绩考核办法，认真贯彻落实《干部任用条例》和四项监督制度，政风、行风评议形成制度化，党的思想、组织、作风建设得到全面加强；认真落实村干部待遇激励保障机制，全县“两委”班子和农村干部干事创业的劲头更足；稳步推进机关和非公企业党建工作，基层党组织的覆盖面进一步扩大。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展煤焦领域反专项斗争、工程建筑领域突出问题专项治理，狠抓强农惠农落实和重点行业领域纠风治乱工作力度，严肃查处了一批党员干部参与、保护私挖滥采和失职、

渎职的典型案件，党风廉政建设取得了新的成效。加强党对、政协工作的领导，法律监督、工作监督和政治协商、民主监督、参政议政的职能作用得到充分发挥。深入开展了“建设新交口，做新交口人”思想大讨论及“万人问卷大调查、千名干部大调研、百年交口大讨论、两新交口大推进”主题实践活动，全县上下心齐、劲足、风清、气正的发展氛围日益浓厚，团结创业、奋力赶超的激情空前高涨。

各位代表、同志们，五年来我们沉着应对复杂局面，努力克服前进中的各种困难，牢牢把握发展机遇，全面推进“两新”交口建设，取得了可喜的成绩。这些成绩的取得是上级正确领导的结果；是县四套班子领导和各乡镇、各部门共同努力的结果；是全县人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表交口县委向全县党员干部群众、广大离退休老同志，向所有关心支持交口，为交口发展做出过贡献的领导、同志和朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年来取得的成绩，是交口未来发展的物质基础；五年来积累的经验，是我们今后工作的精神财富。回顾五年来的实践，我们深深体会到：

必须坚持科学发展，用发展的办法破难攻坚。发展是硬道理，是解决我们所有困难和问题的关键。我们必须认真落实科学发展观，坚持发展为先、发展为重，积极创造条件，深化改革、扩大开放，加大招商引资力度、新上大上项目、发展效益农业、拓展服务领域和加强基础设施建设，不断增强经济实力，实现经济社会和谐发展。

必须坚持开拓创新，用创新的精神推动工作。我们必须坚持把思想、开拓创新贯穿于经济社会发展的全过程，把上级的要求与交口实际结合起来，积极探索，勇于创新，全面推动各项工作。

必须坚持执政为民，用惠民的举措凝聚力量。执政为民是我们党的根本要求。我们必须坚持党的群众路线，以促进农民增收、依法保障群众权益为重点，尽心尽力办民事解民困，千方百计促民富安民心，充分调动广大群众参与经济社会事业建设的积极性和创造性。

必须坚持维护稳定，用稳定的环境构建和谐。稳定是和谐的基础，我们必须正确处理改革、发展与稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，建立和完善维稳工作长效机制，切实加强社会管理和群众工作，及时疏导和化解发展中的各种矛盾和问题。

必须坚持团结协作，用务实的作风求得实效。团结就是力量。我们必须充分发挥统揽全局、协调各方、凝聚合力的领导核心作用，注重转变领导方式和工作方法，充分调动和发挥、、政协特别是广大干部群众的积极性，围绕工作部署，加强督促检查，一级抓一级，层层抓落实，形成 “风正、气顺、心齐、劲足”的良好局面。

必须坚持从严治党，用先进的理念锤炼队伍。加强党的先进性建设，从严治党，是我们加快发展，全面建设“两新”交口的根本保证。我们必须按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的思路，积极探索党建工作的新路子，切实加强党的思想、作风和组织建设，努力构建保持先进性的长效机制，形成信念坚定、服从大局、尽心履职、廉洁奉公的良好党风，使党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到更好的发挥。

二、今后五年的指导思想和奋斗目标

今后五年，是我县全面建设小康社会的攻坚期、工业化推进的跨越期、城镇化建设的加速期、经济社会发展的转型期，更是交口加快发展、加速崛起的黄金机遇期。如何能够在未来五年实现经济社会转型跨越和再造两个交口目标，很重要的一点就是要冷静思考和

深刻分析当前面临的困难和机遇，全面把握形势，吃透上级，坚定发展信心，积极应对挑战，抢抓发展机遇，加快发展步伐。

就发展现状而言，我们的经济发展中依然存在一些突出矛盾和问题，客观上讲，制约交口发展的土地、资金、资源、环境四大矛盾仍未缓解；发展水平不高，发展模式粗放，资源开发利用不充分，经济效益不高的问题仍然突出；发展不平衡，煤炭产业效益高，新兴产业难接续，经济结构不尽合理的问题仍然严重；开放程度低，重大项目少，投资拉动弱，发展环境差的问题仍然存在；因资源开发引发的各种社会矛盾增多加剧，一些直接影响经济社会发展的不安定因素仍未得到彻底解决；基础设施建设发展滞后、历史欠账较多，难以满足人民群众日益增长的物质生活需求，我们一些干部的思想观念、工作作风和领导方式还不能适应当前交口转型跨越发展的要求。在看到差距与不足的同时，我们也要清醒的看到发展的潜力所在，特别是在“十一五”末，我县经济发展遇到前所未有的困难，在经受了洗礼和考验之后，整体的产业素质有了质的转变，也培养造就了一批懂经营、会管理的高素质企业家队伍。特别是当前县域经济企稳回升和强劲复苏的良好态势，更加鼓舞和激发了全县干部群众的发展欲望和创业激情，一些制约发展的深层次矛盾和问题正在逐步得到解决，促进和推动转型跨越的利好因素明显增多。

就发展优势而言，尽管我县通过多年来的发展积累，拥有了一定的产业基础和综合实力，但我们在经济总量、工业规模、产业素质和财政收入等方面还存在无法回避的劣势。但我们有人文、生态、资源的优势，特别是独特的资源赋存有着强劲的支撑，都可以用于换资本、换技术、换市场、换项目，实现资源优势倍数放大，推进资源到资本的重大跨越。

就发展机遇而言，全省新一发展的序幕已经拉开，各地都卯足了劲，你追我赶，争先发展。逆水行舟不进则退，发展慢了就是倒退。理性分析目前形势，我们有几点千载难逢的发展机遇和利好因素：一是国际、国内结构调整升级和产业转移步伐加快，特别是

国内经济继续呈增长态势，市场经济逐步完善，为我县加快发展提供了有利环境；二是国家加快经济结构战略性调整、增强经济发展协调性和竞争力、增强内需拉动力等战略思想的提出，为我们加快发展、协调发展指明了方向、提供了动力；三是国家批准山西省为资源型经济转型综合配套改革试验区，交口作为典型的资源型经济县份在一些方面可突破传统的机制约束，迎来新的机遇和发展优势；四是国家批准吕梁市为城乡建设用地增减挂钩试点市，有利于我们缓解城镇建设用地供需矛盾，有效推进城镇化、工业化进程，改善农村生产生活条件；五是一些瓶颈制约即将打破，阳双铁路、引黄入交、西纵高速、桃临线一级路改造等重点基础设施建设项目准备实施，桃红坡220KV输变电站工程已经建成，正在积极联网，我县的投资硬环境发生着深刻的变化；六是已有一些重大项目开始启动，大项目建设已拥有良好的发展开端；七是全县各级党组织凝聚力和战斗力进一步增强，各级领导班子更加团结有力，特别是全县广大干部群众不断迸发出来的求发展、思发展、谋发展的热情和干劲，将为我们战胜困难、加快发展提供强大的动力。

各位代表，经过“十一五”的发展和努力，我们已经找准了路径、积蓄了能量、增强了后劲、聚足了人气，跨入了厚积薄发、乘势跨越的关键阶段，我们必须科学判断和准确把握发展阶段、发展环境、发展趋势，充分利用各种有利条件，在百舸争流中把握主动，在扬长避短中抢抓先机，在超越自我中寻求突破，全力推进交口经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。

今后五年工作的指导思想是：以理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，牢牢把握发展、稳定两大主题，围绕“五个转型、三大跨越”的总体思路，全力实施生态立县、产业兴县、项目强县、文化活县“四轮驱动”和一年走出发展困境，二年力争经济翻番，三年确立稳固基础，四年取得明显成效，五年实现重大跨越“五步赶超”发展战略（简称：“四五发展战略”），统筹城乡促进全面进步，转变方式提升发展速度，生态建设打造绿色交口，普惠民生构建和谐社会，不断加强精神文明建设、民

主法治建设和新时期党的建设，切实转变干部作风，狠抓安全生产和社会稳定，奋力打造“四基地一城市”（打造省、市重要的铸造生铁冶炼加工基地、新型铝镁产业基地、干果经济林基地、特色养殖基地和生态休闲旅游城市），努力建设经济繁荣、文明和谐、生态秀美、充满活力的新交口。

今后五年的奋斗目标是：

——实现县域经济大跨越。经济结构和发展方式得到根本性转变，优势产业项目达产达效，重大产业集团做大做强，产业发展链条拉宽拉长，县域经济的发展后劲和综合实力显著增强，全县地区生产总值和财政总收入分别以年均63%和47%以上的速度增长，2015年分别突破200亿元和20亿元，各项主要经济指标在2010年的基础上五年翻两番，实现再造两个交口目标，稳步跨入吕梁乃至全省中上游位次。

——实现发展环境大优化。水、电、路、气四大网络体系建立健全，影响和制约经济社会快速发展的基础“瓶颈”彻底打破，招大商、大招商的投资环境和体系更加健全，全民支持大上项目、上大项目、上好项目的氛围更加浓厚；对外开放达到较高水平，经济社会全面协调可持续发展取得实质性突破。加强生态环境的保护与修复，大力开展造林绿化和矿区生态治理，实现绿色交口目标；继续推进节能减排，加快淘汰落后产能，严格土地使用管理，积极支持节能技术和产品研发，从严控制污染物排放，形成比较完善的生态环境支撑体系。

——实现城镇规模大扩张。深入实施“大县城”战略，实现城市功能、品味、经济、管理及居民素质等要素与都市圈的深度对接；加快推进城区建设步伐，发挥区域中心城市辐射作用，引进和推行市场运作模式，努力吸引各类资本参与交口城镇化建设，增强城镇综合承载力和经济带动力，形成以县城为中心、重点镇为支撑、中心村为基础的全县城乡

一体化框架，努力构建城乡规划、交通、产业、信息、教育、卫生等资源共享的城乡一体化发展新格局。

——实现民生事业大改善。以教育、卫生、医疗等为主的各项民生和社会事业全面进步，城乡社会保障体系基本建立，城镇基本社会保障覆盖率达到100%；继续强化社会就业工作，城镇事业登记率低于4.5%。加快保障性住房建设步伐，切实解决困难群体住房难题；坚持以发展“一村一品”、“一县一业”为主抓手和突破口，进一步拓宽农民增收渠道，实现城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长20%以上。把扶贫开发摆上更加突出的位置，脱贫致富进程加快，人民群众对转型跨越发展成果的共享度和满意率大幅提高。

——实现文明程度大提升。把握正确导向，创新宣传思想工作的内容、形式、方法和机制，加快县文化馆、乡镇文化站和农村文化活动室建设，健全三级文化活动网络。认真落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会公德、职业道德和家庭美德和社会主义荣辱观教育，加强和改进未成年人思想道德建设，培养公民良好的道德品质和文明风尚，深入开展精神文明创建活动，不断提高全社会文明程度，以“八增强、八做到”为主要内容的新交口人行为准则和以“团结奋斗、务实进取、开放包容、自强不息”为核心的新时期交口精神基本形成。进一步扩大基层民主，切实尊重和保障人民群众的政治、经济和文化权益。

——实现社会建设大和谐。切实加强社会治安综合治理，防范和严惩各类违法犯罪活动，维护社会公平正义，促进社会稳定和谐。加强信访工作，深入贯彻《信访条例》，畅通信访渠道，落实工作责任制，依法及时合理地处理群众反映的问题，逐步消化解决历史遗留问题，做好矛盾化解工作。高度重视预防和处置突发性群体事件，建立健全社会预警和突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。精心组织“六五”普法教

育，全民法律意识和法制观念进一步增强。矿业秩序和安全生产形势根本好转，公共安全保障有力，实现社会安定、人民安居、生产安全目标。

——实现作风建设大转变。坚持以作风建设年和狠抓落实年活动为载体，切实解决干伍中存在的工作不实、要求不严、标准不高、落实不够等突出问题，坚决纠正机关部门吃、拿、卡、要等不良风气，在干伍中大力弘扬认真务实、立说立行、团结奋斗的作风，始终保持奋发有为的精神状态、与时俱进的赶超意识、公道正派的优良品质，有力推动和保证各项既定目标任务的落实。

——实现党的建设大保障。广大党员干部的思想、组织、作风建设再创新水平，80%的基层组织达到“五好”标准，“四议两公开”工作法全面推行，各级党组织的号召力、凝聚力、战斗力明显提高；注重加强工作，充分发挥工会、武装、共青团和妇联等人民团体联系广大人民群众的桥梁纽带作用；进一步推进反腐倡廉建设，严格落实党风廉政建设责任制，全力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，筑牢拒腐防变的思想防线，切实提高党内民主生活会的质量，用制度和机制反腐防腐，从源头上铲除滋生的土壤，在领导干伍中形成风清气正、团结进取的良好氛围。

三、今后五年的工作任务

推动县域经济转型跨越发展，加快经济社会发展步伐，实现上述“目标”，是我县新时期发展战略的核心。我们必须以锐意进取、开拓创新、破难攻坚的勇气，创造性地开展工作，力求实现“六大跨越”。

（一）突出产业结构调整，在促进经济发展方式转变上实现新跨越

加快优化经济结构，是实现经济跨越式发展的关键，必须坚持在发展中推进结构调整，在结构调整中加快发展，重点在改造提升传统产业、培植新型接替产业、做大做强优势产业、引进发展高新产业上下功夫，推进资源、资产、资本的循环，促进发展方式的根本转变和产业结构的优化升级，实现经济效益的几何级数增长。

1、加速产业转型。要树立“结构调整优于速度”的理念，积极引导企业实施技术改造和设备更新，加快传统优势产业的升级换代和新型产业发展步伐。煤焦产业要以8个兼并重组主体为龙头，利用市场倒逼机制和行政推动手段，促进安全型矿井建设和复产验收工作，两年内全部提能达产达效。要立即启动煤化工产业发展规划，强势推动焦化企业发展焦油、粗苯、甲醇等化产项目，提高产品的附加值，在煤化工上取得新突破。冶炼产业要以打造省市具有一定规模和产业素质的冶炼铸造生铁加工基地为目标，淘汰落后产能、延伸产业链条，将全县冶炼炉容控制在3200m3。要做大做强冶炼铸造业，采取企业自主建设或引进有品牌、有市场的铸造企业合作建设的方式，力争“十二五”末达到100万吨的规模。铝镁产业要以山东信发集团500万吨氧化铝、茂华6万吨镁合金、晟安5万吨铝硅合金项目为龙头，大力扶持铝镁产业项目，并逐步发展铝合金和铝型材等深加工产品，真正把铝镁业发展成为支撑交口县域经济的潜力产业和主导产业。农业产业要以农业园区、种养殖基地为依托，重点围绕“一县一业”、“一村一品”发展，抓住片区扶贫开发机遇，做大做强核桃经济林和特色种养业，同时大力扶持农产品加工龙头企业发展，拉长核桃、养殖、特色种植三条产业链，实现规模化种养、标准化生产、产业化经营。现代服务业要重点加快生态旅游业和商贸物流业发展，以生态避暑休闲旅游为主题特色，配套开发民俗文化旅游、红色旅游、农业观光旅游；以打造县城及东南工业园周边地区商贸物流中心为目标，着力提升县级商业中心层次；以落实省“万村千乡”市场建设为突破口，建立以城区店配送中心为龙头、乡镇超市连锁店为骨干、村级农家店为基础的农村消费经营网络。同时大力提升餐饮、旅馆、商贸、娱乐等传统服务业层次，发展壮大休闲健身、物业管理、社区服务、文化娱乐、农业服务、职业技能培训等新兴服务业，促进第三产业发展。

2、狠抓项目建设。要进一步完善工业项目“双百工程”考核机制，调动各级各部门争项目的积极性和主动性，突出高、大、新、尖项目建设，围绕两年内全面完成2011年遴选的10大类100个项目和五年内落地58个总投资6亿元的重大项目目标，在全县上下掀起争项目、跑项目、抓项目、保项目的新热潮。一是充分利用煤矿兼并主体企业实力雄厚、管理先进的优势，引导扶持上马一批延伸下游产业项目和低碳产业项目，稳步提升煤焦、冶炼、耐材、农副产品加工四大传统产业，做大做强煤化工、有色金属铸造、氧化铝及铝合金、镁合金等高新技术产业，真正把我县的资源优势转化为经济优势，实现经济效益和社会效益的最大化，力争五年内开发20个新产品，打造10个以上省级名牌或著名商标。二要抽调专业骨干人员组成攻坚小组，集中完善所有项目的立项、环评、土地、取水等各项审批手续，并在项目承载企业设立现场办公室，积极帮助企业解决运行中存在的突出问题。三要落实包联责任。在大项目建设上，县四套班子领导人人包联重点项目，严格实行一个项目一套班子和“包审批、包开工、包上马、包达效、保推进”的“四包一保”责任制。四要健全推进机制。严格实行重大项目信息报告、工作例会、定期督办、跟踪问效、考评奖励和责任追究等工作制度，对50%的重点工程项目建立音视频监控系统，同时加强分类指导，加快推进速度。对在谈项目，要完善审批早落户；对已批项目，要紧抓落实促开工；对在建项目，要倒排工期保投产。五要严格考核奖惩。县委、县将把项目推进情况纳入年度目标责任制考核范畴，制定出台配套的考核办法，按照工作职责对各乡镇和县直相关部门进行评估考核，对责任不落实、工作不到位、问题不解决、直接影响项目进度的单位主要领导进行失职、渎职责任追究；对那些顶风违纪向重点项目乱收费或人为设置障碍的单位和个人坚决依纪、依法严肃处理。同时，要更加注重企业家队伍建设，在教育培训、引进和优化环境机制上下功夫，努力建设一支能够推动重点项目落地投产、优势企业快速发展的经营管理人才和企业家队伍。

3、强化园区载体。工业园区是县域经济发展的主体。要做好农业产业园、冶炼铸造园、铝镁工业园、农业科技示范园等“五个功能园区”的服务工作，围绕华瑞、能源、华润联

盛、旺庄等大中型企业和园区建设，进一步强化园区功能，建成以东南工业园区为主体、乡镇工业小区为补充的工业承载体系，使工业园区成为交口经济发展的集中区、财政收入的税源区、安置就业的密集区、创新的实验区。

（二）夯实“三农”发展基础，在社会主义新农村建设上实现新跨越

要把“三农”作为一切工作的核心，把建设社会主义新农村作为农村全部工作的重中之重，按照“多予、少取、放活”的方针，严格落实党的农村，不折不扣落实《关于进一步加大农业投入的实施意见》，稳定、完善和强化各项支农，建立工业反哺农业、城市支持农村的长效机制。坚持项目支撑、龙头带动、配套、资金保障、稳步推进，调整农业结构，构建农业产业体系，提高农业发展质量和效益，努力增加农民收入。

1、坚持把农业产业化作为发展农村经济、增加农民收入的关键环节。围绕核桃经济林、小杂粮和马铃薯、山养猪和牛羊、蔬菜、劳务“五大特色产业”，积极发展“一村一品、一乡一业”，逐步实现“一县一业”。力争“十二五”末，形成以核桃经济林为主导，山养猪、马铃薯、小杂粮、蔬菜等为特色的农业产业格局，品牌优势更加明显、特色更加突出、龙头企业更加壮大、农村经济更具活力和农民收入明显增长，逐步把交口打造成全市汾州核桃带主产县和全省著名特色农产品加工基地。

2、坚持把农民素质培训作为培育新型农民、倡导文明新风的基础工程。要以发展现代农业、促进农民增收为核心，强力推进“科教兴农”和“人才强农”战略，不断创新工作方法，强化对新型农民的培育。一是要利用好“阳光工程”培训、退耕还林劳动力转移培训、测土配方施肥技术培训、村级动物防疫员培训等农业项目开展农民科技素质提升活动；二是要发挥农业主管部门的技术优势，通过科技下乡、技术服务、科技直通车、农民科技书屋、农业信息网络等方式，开展实用技术培训和普及；三是要积极开展各类农民职业技

能大赛和科技兴农致富带头人的评选等活动，发展壮大农业专业合作社，五年内实现行政村“全覆盖”，进一步提高农产品市场的集中度和竞争力，重点培养一批能带领群众发展农业、共同致富的科技带头人。四是要以社会主义荣辱观教育为切入点，深化公民道德、法律法规教育培训，坚持科技、文化、卫生“三下乡”活动，开展好“五好家庭”“致富能手”、“孝顺模范”评选表彰活动，倡导文明新风，提高农民法律意识、思想道德水平和文明素质。

3、坚持把基础设施建设作为改善农村面貌、繁荣农村经济的重要抓手。要把改善农村生产生活条件作为新农村建设的基础性工作来抓，继续完善项目整合、资金捆绑、企业帮建、单位帮扶四项机制，全面实施农村“新五个全覆盖”工程，加快乡村巷通硬化、教育医疗设施、基本农田水利、人畜安全饮水、生态环境保护、农村新能源开发等基础设施建设。要紧紧围绕“大县城、大集镇、中心村”战略，以完善功能、发展产业为重点，从经济发展、基础设施、社会事业发展、投入机制和发展动力五个方面全方位推进新农村建设，不断完善“四化四改”和“五个一工程”，提高建设水平和标准，逐步推进新农村集中连片开发。“十二五”期间每年以10个村左右的速度稳步推进，到“十二五”末全县所有行政村完成“四化四改、五个一工程”建设，并重点打造30个高标准示范村。实现生产发展形成新格局、农民生活实现新提高、乡风文明展现新风尚、村容村貌呈现新变化、民主管理健全新机制的“五新”目标。

4、坚持把加快扶贫开发作为推动农村发展、农民脱贫致富的重要支撑。要利用国家制定“十二五”规划和交口被列入全省片区扶贫开发试点县的契机，突出移民搬迁、整村推进、产业开发、劳动力转移和教育培训五项重点，高度重视机关定点扶贫和干部下乡工作，继续加大帮扶帮建力度，努力构建输血与造血互补、扶贫与富民互动的长效机制。要积极开展“一企一事一业”活动，开创以工补农、以企帮农、以城带乡的转型发展新格局。要大力发展劳务经济，积极探索建立项目落地、企业运转就近安置本地劳动力的机制，

最大限度地为农民增收创造条件。

各位代表，我县的工业新型化、农业现代化发展步伐正在提速，只要我们以坚韧不拔的毅力和壮士断腕的气魄，敢于创新，勇于拼搏，抓住经济转型不放松，推进项目建设不懈怠，统筹城乡发展不动摇，就一定能够走出一条资源科学开发、产业多元循环、经济转型跨越的新路子，就一定能够开创经济社会又好又快发展的崭新局面！

（三）引深“三项整治”活动，在市域城镇化建设上实现新跨越

坚持把引深环境卫生、街道装饰、交通秩序“三项整治”作为加强城市管理、提升城市品位的切入点，重点围绕城镇扩容提质和水网、电网、路网、气网四大网络建设等，启动一批事关发展大局的基础性、战略性、支撑性的重大基础建设项目，不断推进城镇化进程。

1、建立科学精细的市政管理体系。要立足于创建省级文明县城、国家级卫生城市和园林城市的总体目标，在巩固现有整治成果的基础上，进一步巩固和扩大“三项整治”成果，形成工作常态，做到城乡全覆盖，推进城乡一体化，实现由突出整治向建立长效机制转变；由治标保洁向工程建设转变；由管理制度建设向城市品牌创建转变。按照“规划先行、产业支撑、以路为纲、扩容提质”的原则，以工业园区、住宅小区和市政基础设施建设为着眼点，进一步加大市政开发建设力度，促进城镇建设跨跃式发展，努力实现城镇布局合理、结构功能完善、基础设施配套、生态环境优良、县城与集镇协调发展的格局。

2、构建密集便捷的交通运输体系。加速构筑以县城为中心、以高速公路和高等级公路为主骨架，以县乡农村公路为网络，出口畅通、辐射乡村、便捷快速的交通路网格局。“十二五”期间，将积极配合省、市建成过境西纵高速、阳双铁路、桃临线一级路改造、运煤

专线等重点交通工程。加快完善“两纵、一横、一循环、七通道”交通网，实现村村通柏油、水泥公路，乡镇基本建有等级客运站，80%的行政村建有客运招呼站或候车亭。

3、形成安全可靠的水利设施体系。结合“引黄入交”工程和县城宝岩河改造，积极启动小型灌区系统配套建设和工业供水网建设，加强全县主河道治理、病险水库治理和灌区渠系配套建设；高度重视水利水保工作，加强小流域治理，重点抓好西山水库的除险加固，推进农田水利基本建设，千方百计提高农业综合生产能力，初步建立起设施配套、运行规范、保障有力的水网体系，以满足全县用水需求。

4、完善稳定可靠的能源资源体系。基本完成县城电网和农网改造，启动投用桃红坡220kv输变电工程；推进电力改革，力争供电保障率达到100%。提高集约用地水平，严格建设用地审批和批后管理，切实解决具体项目占而不用、圈而不建、未批先占、少批多占、土地利用率低的问题，提高土地利用强度和效益；全面启动天然气项目，五年内实现“一城四镇”居民用气全覆盖，全面改善企业生产和居民生活环境。整合利用信息资源，推进电信、有线数字电视、计算机网络等3网建设，推进电子政务，基本实现宽带网络覆盖乡镇所在地及大部分行政村，80%的农村“光纤到村”。

5、打造特色鲜明的生态旅游体系。以生态避暑休闲旅游为主题特色，充分依托吴家大院、红军东征总指挥部旧址、云梦山、千佛寺等资源优势，配套开发民俗文化旅游、红色旅游、农业观光旅游等精品线路，加快完善景区道路等基础设施，积极构建与周边县市旅游合作机制，争取项目支持，开展区域旅游合作和招商引资，完成全县旅游规划评审，编制完成神南峪、牡丹洞旅游规划，将城镇规划与旅游规划有机结合，协调推进，促进生态优势尽快转化为经济优势，使旅游业逐步成为我县调整产业结构、推进城镇化建设的新亮点。

（四）突出生态环境建设，在打造文明和谐新交口上实现新跨越

我们必须看到世界低碳经济的发展趋势，以及对我县经济发展可能产生的约束性影响，对于我们交口这样的资源型经济县份，必须把发展低碳经济和绿色经济作为战略取向，从全局高度及早谋划、加以推进，深入实施环境质量提升工程。

1、强势推动企业环保综合治理。要坚持传统产业提升改造与环保治理同步推进，实现节能减排、循环低碳、榨干吃尽、零基排放。积极推进煤矿企业生态修复治理，实现矿区清洁化生产，督促焦化企业配套废水处理、煤气净化、消烟除尘三大环保设施，冶炼企业配套完善煤粉喷吹装置、煤气余热余能利用、烧结机改造、废渣处理和除尘装置，并全面通过环保验收。严格新上项目“三同时”制度，做到增量一步到位、存量逐步削减。围绕重点污染源开展“六项巡查整治行动”，进一步加大重点企业环境监测和节能监测的力度，综合运用行政、经济、科技、法律等手段推进“十二五”节能减排和环保目标的完成。

2、加大生态建设力度。要按照扩大新造林、管好现有林、巩固退耕林、保护生态林、壮大经济林、提升景观林、开发旅游林的总体思路，继续推行“一矿一企开发治理一山一沟”的生态建设机制，突出抓好通道绿化、城周园林绿化、南山森林公园建设、村镇绿化等六大造林绿化工程。高度重视矿区生态植被的修复和治理，按照“强化基础、巩固成果、合理开发、全面恢复”的工作思路，落实《露天开采企业土地复垦生态恢复综合治理监管实施办法》，积极采取林业部门投资造林与矿山企业合作造林的方式，扎实开展矿区植被恢复造林工作。“十二五”时期，要全面完成209国道、孝石线、康石线、三双线、桃临线、关西线等骨干公路及第一山脊线内的荒山荒地的绿化，抓好37.53万亩的天然林管护和主干道路沿线1000米以内村庄、企业、厂矿的绿化、美化，完成造林18万亩，新增林地面积18万亩，森林覆盖率每年增加1个百分点。

3、狠抓生态园林城市建设。深入推进“园林式单位”、“生态型企业”、“花园式住宅小区”和“绿化示范村”创建活动，营造绿色家园。要大力探索高碳经济低碳发展的路径，培育低碳产业，推广低碳生产，倡导低碳消费，构建“节能型城市”。要全面加强一、二级水源地保护和林政执法、森林防火、封山禁牧工作，巩固造林绿化成果，推动生态文明建设，营造一个绿色和谐的生活环境。

4、切实加强安生稳定工作。要持之以恒地抓好重点行业和重点领域的安全管理，从源头上消除不安全因素和事故隐患，防止重特大安全事故发生；加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，深化与“功”等邪教组织的斗争，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，创造良好的社会治安秩序；始终保持打击私挖滥采的高压态势，不断巩固和扩大“百日专项行动”成果，积极引导主体企业，全面整合境内空白区和边角带的零星煤炭资源，坚持不懈争取铁矿资源开发的支持，实现矿业秩序的合法规范有序；要发挥好“县委、公开电话”作用，严格落实维稳工作责任制，深化社会矛盾化解、社会管理创新和廉洁执法三项重点工作，扎实开展矛盾纠纷排查调处，做好群众来信来访工作，积极预防、妥善处置件，切实维护社会稳定。创造和谐稳定的发展环境。

各位代表，水、电、路、气四大网络建设即将彻底打破长期制约我县发展的基础“瓶颈”，人文、生态、资源的品牌优势正在逐步凸现，交口整体进入了脱胎换骨、浴火重生的关键时期，只要我们扬长避短、抓住机遇、创造优势、合力赶超，交口一定会在新一发展中大有作为，奋勇崛起！

（五）注重保障和改善民生，在加强社会建设上实现新跨越

在加快经济发展的同时，要注重以人为本，科学发展，做到和谐建设与三个文明建设有机统一、整体推进，使全县社会更加和谐、人民生活更加美好。

1、完善各项社会事业。要始终把教育摆在优先发展的战略地位，加快教育信息化步伐，推进素质教育发展。实施学前教育三年行动计划，全面铺开一个乡镇一所标准化幼儿园建设工程，学前三年毛入学率达到61%以上；抓好中小学布局调整等重点工作，推进义务教育标准化建设，推动高中阶段教育内涵式发展，抓好以县一中创建省级示范高中为重点的高中教育发展，逐步普及高中教育；抓好以县职业技术学校创建省级重点职业技术学校为重点的中等职业技术教育和城乡青年就业培训，促进就业和提高劳动技能；大力实施“科技兴县”战略，坚持发展高新技术产业，积极引进先进适用技术改造传统产业，提高科技贡献率；深入推进医药卫生五项重点改革，提升新型农村合作医疗保障水平，落实基本药物零差率销售；加快体育广场、体育馆等公共体育设施建设，广泛开展群众性体育运动和全民健身活动，提高全民健身水平。加强人口与发展综合决策和计划生育综合治理，提高人口与计划生育管理与服务水平，争取实现“全国计划生育优质服务先进县”目标。加强气象防灾减灾等社会公益性事业建设，增强自然灾害的预警、预报及防御能力。

2、活跃繁荣文化事业。围绕创建全国文化先进县目标，积极发展文化事业，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，加大文化精品创作和文化遗产保护开发力度，实施文化产业发展规划，满足人民群众多样化需求。抓住国家加大扶持基层文化设施建设的机遇，办好县有线电视台和《交口文苑》杂志，探索开办报纸等新的文字传媒，鼓励社会各界对公益性文化事业的捐赠和其他形式的投入，科学规划兴建一批品味较高的文化设施，夯实文化阵地基础。充分利用图书馆、文化活动室等各种文化设施，积极开展文明健康、丰富多彩的群众文化娱乐活动，活跃社区文化、广场文化、校园文化和企业文化，丰富群众文化生活。做好文物、重要文化遗产和优秀民间艺术的挖掘、整理、开发和保护工作，形成一批独具影响力的文化品牌，推动文化与经济融合。

3、更加关注民生民利。继续抓好边远分散区域、地质灾害危险地段及明采矿区的群众搬迁安置工作，确保群众安居乐业；加快推进教育扶贫工程建设，建立贫困家庭教育保障

体系和最低生活保障家庭子女教育资助制度，确保全县贫困家庭子女能享受义务教育和在高校就读的学生能顺利完成学业；启动新的“五个全覆盖”工程，进一步完善住房、养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度和最低生活保障等制度，以及灾害紧急救援、医疗救助、社会慈善事业等新型社会救助体系，逐步扩大社会保障覆盖面，提高保障水平；推进医疗改革，完善县疾控中心建设，增强公共卫生突发事件应急处置能力，强化食品药品安全监管，确保广大人民群众饮食用药安全。

4、提升城乡文明程度。充分做好新形势下的群众思想工作，坚持用理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装全党，教育群众，让先进文明意识占领意识形态领域的主阵地。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展“建设新交口，做新交口人”为主要内容的社会主义荣辱观教育，提高全民思想道德素质，努力构建团结互助、平等友爱、融洽和谐的社会环境。深入开展文明城市、文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭、洁净家园等群众性精神文明创建活动，提升城乡文明程度。

5、加强民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持依法履行职责。坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度。加强同民主党派合作共事，更好地发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。加强统一战线和对台工作，全面贯彻落实党的宗教和侨务，巩固和发展新时期的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，更好地成为党联系群众的桥梁和纽带。扩大基层民主，推进村（居）民自治，完善党务、政务、村务、厂务公开制度，扩大公民有序政治参与，促进决策的科学化、民主化。深化行政改革和行政审批制度改革，规范行政行为，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理。推进依法治县，深入开展“六五”普法，进一步提高全民法律意识。

各位代表，群众利益无小事，民生事业重如山，保障和改善民生是我们党和的神

圣职责，在今后的发展中，我们将把更多的精力、更大的财力投向民生领域，把各项社会事业发展好，把事关人民群众切身利益的问题解决好，为使全县人民群众的生活更加幸福美好的不懈努力！

（六）狠抓工作作风转变，在夯实党的执政基础上实现新跨越

全县各级党员干部要把发展面前不观望、转型时刻不犹豫、跨越当中不动摇、困难来临不退缩作为一种境界、一种习惯、一根准绳，不断强化内涵提升，努力提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力，永葆先进性和纯洁性。

1、思想政治建设要体现与时俱进。思想政治建设历来是党的建设的首要问题，事关党的政治生命。要认真总结学习实践科学发展观活动的经验，健全完善党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。以创建“学习型党组织”为载体，以推进党政领导干部培训为契机，以深入学习科学发展观和党的路线方针为重点，用先进的思想武装头脑，指导工作。要以新的思维方式提出解决问题的新思路、新办法、新举措，做到在思想上不断有新，实践上不断有新创造，勇于突破前人，始终与时代发展同步。尤其在新的历史发展时期，全县党员干部要适应不断变化的形势，克服小富即安、小进则满的思想，树立居安思危、敢于争先的时代意识；克服狭隘闭塞、自我禁锢的思想，树立开放兼容、海纳百川的开放意识；克服患得患失、遇事怕难的思想，树立锐意进取、攻坚克难的拼搏意识；克服贪图享受、追求私利的思想，树立艰苦奋斗、顾全大局的责任意识，把党在思想上的先进性体现在实际行动中，进一步营造浓厚的发展氛围，促进新一轮战略机遇期的大发展，以发展统一思想，以发展凝聚人心。

2、干伍建设要体现德才兼备。建设一支高素质的干伍是交口转型跨越的关键

所在。要认真贯彻执行领导干部选拔任用条例，认真落实“放眼识人、公道用人、严格育人、正派为人”的要求，坚持德才兼备，以德为先的标准选人，坚持用好的制度和作风选人，不断提部选拔任用的民主性和科学性。坚持以发展论英雄、以实绩用干部，大胆选用“政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、群众信得过”的干部和人才，真正把坚持转型跨越有韧劲，谋划转型跨越有思路，推动转型跨越有激情，实践转型跨越有业绩的干部选出来、用起来。按照科学发展观、正确政绩观的要求，进一步完善全方位的政绩考核体系，力求考核评价更加公平公正和科学合理，尤其要突出发展能力的考核和群众满意度的考核，重实绩、看主流、听公论，严格奖惩，最大限度地调动干部的积极性，形成比实绩、比贡献、竞相争先的良好氛围。以提高执政能力为重点，积极稳妥地推进党内民主，做好党务公开工作，加强党内监督，增强科学执政、民主执政、依法执政的能力，努力把各级领导班子建设成为“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的坚强领导集体，切实担负起历史赋予的重任。

3、基层组织建设要做到保障有力。党的基层组织是党的根基所在。要积极探索新形势下加强党的基层组织建设的新途径、新方法，不断夯实党的基层基础，切实增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，把基层党组织建设成为团结和带领广大群众干事创业的坚强战斗集体。结合“十百千万”干部下基层驻农村工作，注重加强农村党组织建设，特别要选好用好能够带领群众发展致富、改变农村面貌的村党支部，为建设社会主义新农村提供组织保证。围绕全县中心工作，继续认真开展“三级联创”活动和“创先争优”活动，改进机关作风，强化服务意识，提高工作效率，努力营造推进经济发展的良好环境，争创群众满意机关。适应企业变革和发展形态的变化，建立完善“属地为主，条块结合”的企业党组织管理，加强非公有制企业党建工作，扩大党组织的覆盖面和影响力，发挥党组织在企业发展中的积极作用，更好地团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益。根据社会结构变化和党员队伍特点，积极探索党员教育管理的新办法，拓展发挥党员作用的载体和途径，充分发挥党员的先锋模范作用。认真做好发展党员工作，更好地把各

方面的优秀分子吸收到党内来，不断扩大党的群众基础。

4、党风廉政建设要做到赢得民心。党的形象如何，关乎人心向背，关乎事业发展。广大党员干部必须树立为民、务实、勤政、清廉的形象，以此赢得广大群众的拥护和信赖。要坚持立党为公，把为民、利民、便民作为决策和工作的立足点，认认真真访民情，诚诚恳恳听，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础的事，多做起长远作用的事。坚持“为官一任、造福一方”，做到对历史负责、对发展负责、对人民负责。坚持讲实话、谋实招、求实效，对既定思路目标和具体措施，强化过程控制、督查推进和考核激励，狠下落实之功，做到言必行、行必果。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，全力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，把反腐倡廉的各项措施落到实处。坚持褒惩并举，既大力表彰先进，又从严查处各类违纪违法案件，强力塑造和维护党的良好形象。

各位代表，工作纪律与作风，体现党的形象，决定行政效率，关乎事业成败。全县党员干部要认真落实“作风建设年”各项要求，大兴认真务实之风，大兴立说立行之风，大兴团结奋斗之风，以良好的作风提升工作效能，以良好的作风树立党员形象，不断开创党风廉政建设新局面，赢得全县人民的信赖和支持！

各位代表、同志们，发展蓝图已经绘就，进军号角已经吹响。立足新起点，开启新征程，我们倍感责任重大而艰巨，使命神圣而光荣。让我们高举理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻和落实科学发展观，团结和带领全县人民，开拓创新，同心同德，奋发图强，为实现五年再造两个交口目标而努力奋斗！